源头预防化解风险隐患 春风化雨构建和谐新区 大亚湾构建稳定和谐格局助力经济社会飞速发展
区人民法院为欠薪员工追回工资。
一幢幢高楼拔地而起，一个个重点项目如火如荼推进，一张张笑脸在公园村落绽放，一幅幅城市新画卷徐徐织就……这一个个场景，是平安和谐大亚湾的写照。
当前，大亚湾区搭建风险评估系统从源头预防社会不稳定因素，构建和谐劳动关系示范区将矛盾化解于无形，打造“中心+网格化+信息化”网格实现全区社会治安综治网格“横到边、纵到底”全覆盖，全力构建稳定和谐的社会格局，为全面加快推进世界级石化产业基地和产城人融合发展示范区奠定坚实基础。
社会风险评估
90个评估项目均未发生影响稳定问题
说起大亚湾迤逦的自然风光，就不得不提位于霞涌的黄金海岸。这片月牙形的海湾包含了天然沙滩浴场、山体礁石、近岸海岛等得天独厚的自然景观，是大亚湾滨海旅游休闲娱乐的首选地。
然而，从临时搭建的简易棚到如今完善一新的魅力沙滩，大亚湾黄金海岸实现华丽变身并非易事。以前，村民“先入为主”，利用临时搭建的简易棚为广大游客和市民提供简单的冲凉、餐饮等配套服务，项目的动工势必影响这部分村民的利益。为此，2016年5月，大亚湾区对该项目社会稳定风险进行了群众调查，走访了相关职能部门，进行了社会稳定风险评估问卷调查，期间还举行了评估工作协调会；召开专项座谈会，向村民详细讲解该工程的必要性、合理性等，打消了群众的疑虑，让项目得以顺利进行。记者日前从大亚湾区获悉，自2017年初黄金海岸一期工程正式开工建设以来，工程推进平稳有序，无一例阻扰施工行为发生。
对黄金海岸升级改造等重大项目实施社会稳定风险评估，是近年来大亚湾区主动化解基层矛盾，积极探索、先行先试的典型成功案例。该区按照省、市关于开展重大决策社会稳定风险评估工作的部署要求，建立了大亚湾区重大项目社会稳定风险评估系统，并由系统开发公司派出专业力量，对风险评估中遇到的问题给予业务指导，基本实现了风险评估事项网上申报、网上评估、网上审批和网上备案，促进了全区风险评估工作的规范化，提高了便利性。
截至目前，全区共开展社会风险评估项目90个，基本实现了应评尽评的工作目标。经评估实施的重大项目均未发生影响社会稳定的问题，从源头上减少和预防了社会不稳定因素和群体性事件的发生。
劳动关系构建
建设省市共建和谐劳动关系综合试验区
日前，惠州炼化二期项目炼油项目正式投料试车，标志着这座世界级石化产业基地发展的重要“新引擎”正式启动。这个总投资466亿元的“巨无霸”项目，现场施工工人最多达3万人，是大亚湾项目建设中的重中之重。为确保项目顺利建设，及时化解工程建设领域劳资纠纷，该区及时建立联席会议制度,以区分管领导及中国海油主要领导为召集人,定期召开联席会议，确保了项目的顺利推进。
近年来，随着大亚湾经济建设的飞速发展，项目建设如火如荼，但随之而来的则是“井喷”式的劳资纠纷隐患及风险。建立健全“阳光”机制预先预防矛盾滋生，面对矛盾依法依规迅速化解、及时解决，这是大亚湾区多措并举排查化解劳资纠纷屡试不爽的“法宝”。
据了解，2016年6月，该区正式启动省市共建大亚湾经济技术开发区和谐劳动关系综合试验区建设，计划用5年时间，将大亚湾区建成“党政主导、社会协同、劳资同心、互利双赢、共建共享”的劳动关系和谐港湾。在今年人社部召开的试验区经验交流会上，大亚湾区还作了经验交流发言，为全省乃至全国构建和谐劳动关系提供可操作、可复制、可推广的实践经验。
447家企业组建企业劳资信息员队伍
与此同步推进的，则是健全一系列劳资纠纷预防机制：率先推行实施企业工资月报制度，在全市率先推行规范的建筑业劳动合同文本，规范建筑业劳动合同签订行为；扎实落实工程建设领域保证金制度，目前累积办理198个设计资金达5.6亿元的农民工工资保证金缴交，有效保障农民工工资落实到位；对全区在建的167个工程项目实施工人工资分账管理制度，在全区447家企业组建了企业劳资信息员队伍，及时捕捉、跟踪、搜集信息，目前已主动提前介入化解劳资纠纷16起，成功排除重大劳资隐患5起。
据介绍，对劳动纠纷处置，该区依法建立了一系列处置机制。如建立建设工程领域劳资纠纷处置工作领导小组，由区委副书记挂帅，协调公安、人社、住建、信访、维稳、法院、房管等部门“一把手”，建立联动工作机制，重拳打击建设领域恶意欠薪、讨薪行为；联合区公安、法院、检察院，建立健全拒不支付劳动报酬犯罪联动打击机制，于2016年7月率先在全市出台了《大亚湾区建设领域工程款及工资支付不良行为及“黑名单”管理暂行办法》，对列入“黑名单”的将在申请政府扶持资金、承批工程、申请贷款、上市信用证明等方面予以限制，做到一处违法，处处受限，进一步加大了企业的违法失信成本；率先实现劳动保障监察“两网化”全覆盖；制定突发事件处置工作机制，实时掌控企业用工行为，对劳资隐患早发现、早介入、早掌握、早化解，争取做到小事不出企业、大事不出区。
社会治安治理
今年3个街道达到省级法治创建标准
创新工作载体，将信息化引入治安综合体系打造平安社会，高标准、严要求全面完成网格化工作，这是大亚湾今年以来重点谋划综治维稳工作新格局的新举措。
当前，该区按照“村居+小区”的模式确定了两种网格，实行 “一格四员”（网格长、监督员、网格员、网格协管员），组建网格209个，有网格员276人（不含网格长、监督员、网格协管员），承担防控违法犯罪、化解矛盾纠纷、排除公共安全隐患基本职能，为每个网格员配备手机终端，网格员可以通过手机APP依法准确采集基础信息，及时上报问题隐患。
“网格”织就，法治同行。在全市率先实行区委、区管委会聘请法律顾问，在规范全区决定重大事项、重大决策法律咨询制度的基础上，各街道也纷纷建立健全法律顾问制度，并在各街道的综治信访维稳中心设立法官工作室、法律顾问工作室。法律顾问实行工作日值班制度，在值班的基础上定期或不定期深入村（社区），走访群众，做好法律宣传和援助，法律援助工作做到应援尽援、应助尽助。全区38个村（社区）设“法律副主任”和聘请村级法律顾问，实现全覆盖。
春风化雨润无声，调解矛盾促和谐。随着 “法制副主任”、“法制副厂长”机制的建立健全，该区在全面了解和掌握村情民意的同时，及时对重点项目建设、征地拆迁补偿等方面产生的矛盾纠纷调处提供相应的法律咨询与具体指导，引导群众依法维权，化解群体性、复杂性、易激化的矛盾纠纷。
“今年底前，全区两个区直部门、3个街道达到省级法治创建标准；60%以上的村（社区）达到省级法治创建标准。”该区有关负责人介绍，当前该区选定区法院和宣教局两个部门，澳头、西区、霞涌3个街道，岩前等24个村（社区）作为法治建设“四级同创”创建示范点，全面推进依法治区。
平安建设亮点
1 截至目前，全区共开展社会风险评估项目90个，基本实现了应评尽评工作目标。经评估实施的重大项目均未发生影响社会稳定的问题。
2 2016年6月，正式启动省市共建大亚湾经济技术开发区和谐劳动关系综合试验区建设，计划用5年时间，将大亚湾区建成“党政主导、社会协同、劳资同心、互利双赢、共建共享”的劳动关系和谐港湾。
3 扎实落实工程建设领域保证金制度，目前累积办理198个设计资金达5.6亿元的农民工工资保证金缴交，有效保障农民工工资落实到位。
4 2016年7月率先在全市出台了《大亚湾区建设领域工程款及工资支付不良行为及“黑名单”管理暂行办法》，进一步加大企业违法失信成本。
5 按照“村居+小区”的模式确定了两种网格，实行“一格四员”，组建网格209个，有网格员276人。
6 全区38个村（社区）设“法律副主任”和聘请村级法律顾问，实现全覆盖。
制图：孙培峻
本组文/图 （除署名外） 本报记者欧阳德辉 通讯员童子厚 张 平
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