为一条江立法 为一座城添绿 惠州坚持“五位一体”绿色跨越，着力打造绿色化现代山水城市

惠州生态优势明显，“惠州绿”声名远播。这是市区风光。 市林业局供图

罗浮山下四时春，绿水青山翠浪涌。

漫步惠州，碧波荡漾的西湖、绿树成荫的沿江绿道如同画卷徐徐展开，清风拂面，令人赏心悦目；举目远眺，南昆山、罗浮山、象头山雄峙绵延、风光迤逦；东江之滨的江北新城、金山湖畔的南部新城，处处洋溢着现代都市气息，引人流连……

理念创新

践行绿色化新路径

科学布局

探索绿色化新模式

地处华南经济发展最活跃的珠三角，惠州的生态优势声名远播，获得了国家环境保护模范城市、国家园林城市、国家森林城市、中国十佳绿色城市等荣誉称号。2013年以来，惠州在经济快速增长的同时，生态持续保持优良，全市空气质量连续4年在全国74个重点城市排名前列。去年12月，惠州市被选定承办中国生态文明论坛第七届年会，将迎来另一个“国字号”高端盛会，这次盛会聚焦的正是绿色生态。

惠州践行五大发展理念，以“绿色化”为统领建设“现代化”，实现经济较快发展和生态持续优良协同推进，推动“绿水青山”与“金山银山”互融共赢。

以“绿色化”为统领建设“现代化”

生态环境没有替代品，用之不觉，失之难续。

一家国外企业曾想在惠州一个产业园区投资2亿美元的项目，不过其污水排放达不到东江流域严格的排放标准，最终被坚决否决。

这是惠州市坚持绿色发展理念的缩影。在经济下行压力加大的形势下，面对以牺牲环境为代价去换取经济一时增长的诱惑，惠州市仍然守住发展初心，坚持 “取舍有道”，用一条条生态 “红线”、环保“高压线”，向高耗能、高污染、高排放的粗放生产方式说“不”。一批不符合环保规划和产业政策的项目、未取得排污总量指标的项目、环境风险难以防范的项目在惠州一律不批。据统计，“十二五”期间，惠州否决不符合环保要求的项目超过1000宗，年均否决率超过10%。

“在发展的过程中，不能抛离"绿色化"去谈"现代化"。”历届市委、市政府清醒地认识到，良好的生态环境是惠州最大的优势，也是核心竞争力，绿色发展是惠州的最大潜力，只有践行新理念，始终把生态建设放在与经济发展同等重要的位置来抓，以“绿色化”为统领建设“现代化”，把“绿色化”贯穿于经济社会发展全过程和各方面，才能守住“绿水青山”，收获“金山银山”，实现经济与生态协调发展、相得益彰。

从2006年提出“生态旺市”战略，到2013年提出“五位一体”绿色跨越发展道路，再到2015年明确“十三五”发展思路，强调“绿色发展始终是核心理念，绿色化始终是目标追求”，到去年底召开的市第十一次党代会提出努力把惠州建设成为绿色化现代山水城市；从生态旺市到绿色发展，再到建设绿色化现代山水城市，这些目标和思路既一脉相承又层层递进，体现了惠州对绿色化理念的坚守和笃行。

走进惠州大亚湾石化区，蓝天白云常伴，空气清新宜人。数百亿元的先进石化产能将陆续投产，但在“碳规”的约束引导下，石化区节能减排技术国际领先，碳强度也将逐年下降。

在绿色发展理念的引领下，惠州在全国较早制定市级低碳生态规划，以“碳规”为引领，大力推动“多规合一”，构建绿色发展格局。把绿色发展理念全面贯穿到国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划等规划编制中，从源头上保护生态环境。

除了低碳生态规划，惠州还制定实施主体功能区规划，将全市规划为五大功能区，形成“核心优化、向海拓展、北部保育”的国土开发总体战略格局，同时优化城市发展布局，实现城市建设与自然生态的和谐统一。

今年，惠州还首次提出探索构建GDP与GEP“双核算、双运行”体系，实行自然资源资产清单管理制度，培养绿色行动自觉，确保在保持经济健康较快发展的同时，实现绿色发展指数同步提升，率先建成国家绿色发展示范区。

创新驱动引领构建现代产业体系

大亚湾畔，中海油惠炼二期等一批重点项目工地一派繁忙景象。中海油惠炼二期1000万吨/年炼油项目、120万吨/年乙烯项目投产后，炼油产能将达2200万吨、乙烯产能将达220万吨。不远的将来，一个世界级石化产业基地将屹立在大亚湾畔、南海之滨。

镜头切换到有着“广东硅谷”之称的潼湖生态智慧区。目前，智慧区建设全面提速，引进了思科潼湖科学城、华大基因、碧桂园创新小镇、中国高校（华南）科技成果转化中心等一批高端项目。成功举办中国首届高校科技成果交易会，达成交易项目696宗，引进22所高等院校研究院，与哈尔滨工业大学签约共建哈工大国际教育科研基地。随着一大批引领性重大项目和高端研发机构的落户，这个广东省最大内陆淡水湿地的周边区域，正在成为广东乃至华南一块创新创业的热土，一座生态与智慧并重的创新之城加速崛起。

潼湖生态智慧区和环大亚湾新区，是支撑惠州绿色跨越发展的 “绿色引擎”和“蓝色引擎”，成为引领全市科技创新、产业升级的强大“内核”。

在一手抓创新驱动引领产业高端化发展的同时，惠州市一手抓结构调整促进产业低碳化发展。

不舍青山，方得金山。惠州充分发挥水力、风力资源丰富等优势，积极开发新能源和可再生能源，打造广东省重要的清洁能源生产基地。大力发展商贸服务、现代物流、休闲旅游、文化创意等现代服务业。先进智造反哺先进制造，上半年，惠州市先进制造业、高技术制造业增加值分别占规上工业增加值的比重达61.8%、39.2%，达到全省先进水平；服务业增加值占GDP的比重达42%。对于传统产业加大低碳化改造力度，上半年，全市工业技改完成投资175亿元，居全省第3位。

正是这一系列举措，夯实了惠州绿色发展的产业基础，促进了生产方式绿色化。以绿色为引领，惠州已经形成了以电子信息、石油化工为支柱，汽车与装备制造、清洁能源等产业共同发展的“2+2+N”现代产业体系。

绿色创建

发掘绿色化新优势

生态优势转化为发展优势

去年，博罗县横河镇景田百岁山矿泉水二期项目启动投产，一跃成为全球规模最大的矿泉水生产基地，去年项目一期产值就达17亿元，贡献税收2亿多元。

矿泉水企业对于水质的要求极为苛刻。“一流的自然生态环境，赋予了罗浮山优质的矿泉资源。”该公司总经理万东方说。

生态环境好了，能引进很多好项目、大项目，保护生态环境为惠州经济发展提供了源源不断的动力。绿色创建不仅改善了人居环境，提升了城市品位，也反哺经济发展，为经济社会发展提供了源源不断的动力。

在推进绿色创建过程中，惠州坚持城乡一体统筹谋划，增绿、治水、大气治理协调推进，实现环境质量的持续全面改善。

——— 2014年成功跻身 “国家森林城市”。通过开展新一轮绿化惠州大行动，惠州市大力推进四大林业重点生态工程，全市森林覆盖率达62.42%，城市人均公园绿地面积17.85平方米，城市居民出行实现“300米见绿、500米见园”。

——— 2014年，被确定为第二批全国水生态文明城市建设试点市。投入100亿元整治市区河涌和城市黑臭水体，投入100亿元整治淡水河、潼湖流域污染，投入100亿元整治县、镇、村河涌污染。目前，部分河涌黑臭现象基本消除，水质得到明显改善。

——— 创造性地统筹开展美丽乡村“清洁先行·清水治污·绿满家园”三大行动。全面加强农村污染治理工作，有力推进农村垃圾、污水和生态环境治理，农村面貌焕然一新。全市省级生态镇、各级生态村占比超过90%。

——— “惠州蓝”享誉全国。惠州市持续开展大气污染防治，先后出台系列行动方案和配套责任考核办法。近年来，空气优良天数比例保持在90%以上，连续两年空气质量在全国74个重点城市中排名第三。

——— 海洋生态环境持续稳定优良。近95%近岸海水水质达到一、二类水质标准，近岸海域海水水质全省最佳；优质海水沙滩吸引挑剔的海龟产卵……

良好生态环境就是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。当前，惠州正着力创建国家生态文明建设示范市，开展“护蓝”“清水”“净土”“碧海”“增绿”“低碳”等绿色城乡 “六大行动”，努力让“城在山水中、家在花园里，望得见山、看得见水、记得住乡愁”成为惠州人的切身感受。

制度保障

构筑绿色新防线

“为一条江立一部法”守住生态底线

秀水蜿蜒的东江，是东江流域人民的母亲河，是粤港4000万人民重要的饮用水源。东江水既是生命水，也是政治水。

长期以来，惠州市把保护东江作为义不容辞的政治责任。早在2009年，惠州市就出台了《惠州市东江水质保护管理规定》。在多次对规定进行修订的基础上，2016年惠州市再次对《规定》进行“升级改造”，提出实施水环境生态补偿制度，流域内各级人民政府应从财政中安排专项经费用于水污染防治和水质保护。

最严格的管理制度成就了让人放心的生命之源：东江干流惠州段水质常年保持优良水平，惠州市集中饮用水源水质达标率100%。

如果说良好的生态环境是绿色发展的硬实力，那么制度体系就是保障绿色发展的软实力。

为了保护东江及其重要支流西枝江，2015年5月起拥有地方立法权的惠州，为一条江立一部法，制定了惠州市首部地方性法规——— 《惠州市西枝江水系水质保护条例》，用法律红线守住生态底线，用制度红利保障绿色发展行之久远。

惠州始终坚持把绿色发展纳入法治轨道，不断出台完善相关制度保障绿色发展。例如，出台了《惠州市招商选资环保指引》和《企业投资管理“负面清单”》，严格控制新污染源的产生。坚决执行重点流域、重点行业和重点区域“三个限批”和“三个一律不批”，对不符合环保规划和产业政策的项目、未取得排污总量指标的项目、环境风险难以防范的项目一律不批。

惠州还牢牢抓住领导干部这个“关键少数”，把绿色发展融入干部绩效考核。充分发挥干部考核“指挥棒”作用，使之成为推进生态文明建设的重要导向和约束。同时，制定实施环境违法行为公众有奖举报制度，拓宽公众参与环境保护渠道等。

今年2月，省环保厅与惠州市签署《广东省环境保护厅 惠州市人民政府共建绿色发展先行示范区合作协议》，力争惠州在广东省率先创建成国家生态文明建设示范市。前不久，惠州市出台贯彻实施方案，绘就了惠州绿色发展先行示范区蓝图。

我们有理由相信，省市共建绿色发展先行示范区，必将推动惠州市生态文明建设取得新突破，率先在全省建成符合时代要求、具有惠州特色的绿色发展示范区。

惠州正在建设绿色化现代山水城市的大道上阔步前行！未来的惠州，将成为一座依山伴湖与拥江抱海浑然天成、都市繁华与田园风光交相辉映、“绿水青山”与“金山银山”互融共赢的绿色化现代山水城市。本报记者袁 畅

惠州绿色名片（部分）

国家环境保护模范城市

国家园林城市

国家森林城市

国家级海洋生态文明建设示范区

中国十佳绿色城市（袁 畅）

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