惠州市环保局以改善环境质量为工作核心，助力绿色化现代山水城市建设 高质量高标准创建擦亮惠州生态品牌
“惠州蓝、惠州绿”已成为生态惠州的闪亮名片。 本报记者郭亮平 摄
市环保局执法人员前往企业检查。 《东江时报》记者江勇龙 摄
市民在油菜花田间骑行。 陈 烈摄
9月21日，环境保护部在浙江省安吉县召开全国生态文明建设现场推进会，再度推介“绿变金”先进地区的绿色发展模式，并命名授牌浙江省安吉县等13个第一批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地和北京市延庆区等46个第一批国家生态文明建设示范市县。惠州榜上有名，是广东三个市县（区）入选第一批国家生态文明建设示范市县之一。
近年来，惠州市始终秉承“既要金山银山又要绿水青山”“绿水青山就是金山银山”的理念，以国家生态文明建设示范市创建为载体，把绿色发展、循环发展、低碳发展贯穿于经济社会发展的各方面和全过程。其中，市环保局紧紧围绕市委市政府建设绿色化现代山水城市的奋斗目标，以改善环境质量为核心，扎实工作，取得显著成效。
推进污染治理攻坚 持续改善环境质量
惠州市以城市空气质量改善为目标，以多污染物协同减排和精细化管理为重点，大力落实大气污染整治“八大行动”，确保空气质量稳定达标并持续向好。
市环保局有关负责人介绍，今年上半年，惠州市新增淘汰禁燃区内3台高污染燃料设施，6家中型石化企业LDAR改造已完成检测与修复工作；实施扬尘督查制度，开展了11次督查，检查工地60家；开展路检执法行动13次，会同公安交警部门查处黄标车闯限行区10555宗，淘汰黄标车606辆；建立了气象不利条件下空气质量保障工作联动机制，启动5次应急预警，全力保障大气环境安全。
同时，水污染防治也是惠州市一项重要工作。全面贯彻水污染防治行动计划，以水质目标管理为主线，推进重点流域、重点区域和重点行业水环境整治。例如，惠州市印发了《2017年全市主要河涌水质目标》，要求各县、区水环境质量“只能更好、不能变差”；印发实施了《惠州市水质下降断面2017年重点整治工作方案》，要求采取“清养殖、建设施、提标准、控种植、调结构、严监管”等六项措施来重点整治公庄河、稿树下水、罗阳排洪渠、紧水河、龙溪水和小金河。
今年以来，惠州市积极推进城镇污水处理设施建设，梅湖水质净化中心三期工程基本完成，金山污水厂二期工程正在抓紧开展，马安污水厂基本完成招投标工作，博罗罗阳镇小金村污水厂已完成主体工程建设，惠阳区淡水污水处理厂正在动工。其中，西湖南丰湖15万平方米水域的生态修复工程完成建设并通过验收，南丰湖水质和景观明显改善，水体生态系统有效恢复。
此外，惠州市还大力落实土壤污染防治计划，严格控制土壤污染来源。目前，惠州市开展了市、省控土壤环境质量监测点位布设工作，正在进行包括耕地、林地在内的146个基础点位的现场核查工作。
严守生态红线 保障区域环境安全
“惠州市各级环保部门严格落实环保准入制度。”市环保局有关负责人介绍，惠州市坚决执行“三个一律不批”机制，制定了《惠州市环境保护局关于部分流域暂停审批环评文件的通知》，对沙河、稿树下水、罗阳排洪渠、紧水河、龙溪水（马嘶）、小金河、公庄河流域实施水污染型项目限批。据统计，今年以来，全市共否决不符合环保要求的项目68家，否决率10%。
据介绍，在严格环保准入的同时，惠州市还积极优化环保审批服务，将登记表项目全部改为备案制，仅今年上半年共备案登记表项目460个。同时，做好排污许可证核发工作，在全省率先完成了全市16家火电造纸行业企业排污许可证核发工作。
此外，惠州市持续加大环境执法力度，积极开展东江、西枝江、重要水库、饮用水源地等周边环境风险源大排查，对重点企业坚持“每月一查”。今年以来，全市共出动执法人员2.5万人次，检查企业8700多家次，立案处罚环境违法行为747宗，处罚金额4547万元。惠州市还开展重点流域百日强化督查大行动，调配全市环保部门执法精干人员175人次，分七批次对沙河、淡水河、潼湖水、龙门河、罗阳5排渠、西枝江和东江流域其它镇街开展督查。现已完成对西枝江流域和淡水河流域的强化督查工作，共检查工业企业170家，交办环境违法行为和环境问题71件。
惠州市在环保检查执法过程中，严厉打击环境犯罪行为。据统计，今年上半年，惠州市共查处适用新环保法环境违法案件52宗，其中实施查封扣押15宗、移送行政拘留11宗、限制生产和停产整治6宗、按日计罚4宗，16宗涉嫌犯罪的案件移交司法机关依法追究刑事责任。
数说环保
环境优良“惠州蓝”常驻
根据市环保局统计数据：水环境质量保持稳定优良，东江干流惠州段水质稳定达到国家II类水质标准，饮用水源水质达标率100%；近岸海域水质全省最优，2016年95.6%的近岸海水水质达到一、二类水质标准；全市14个主要湖库水质达到水环境功能要求。大气环境质量保持优良，2013年~2016年市区环境空气优良率上升11.8个百分点，2015、2016年连续两年排名全国74个重点监测城市第三名，今年上半年惠州市环境空气优良率为96.1%，“惠州蓝”享誉全国。
聚焦创建国家生态文明建设示范市
“六个创建”有效推动生态文明建设
据悉，惠州市历来高度重视生态文明建设，20世纪末确立了生态立市的城市发展战略，2002年成功创建国家环保模范城市，2012年实施国家生态市创建规划，2015年启动国家生态文明建设示范市创建，2016年确立建设绿色化现代山水城市的发展战略。
今年9月21日，惠州市成功入选第一批国家生态文明建设示范市县，有力地促进绿色化现代山水城市的建设。回顾惠州市创建到入选首批国家生态文明建设示范市县的进程，离不开“六个创建”。
统筹创建工作合力不断增强
据介绍，惠州市高度重视并不断深化生态文明理念。早在2013年，市委十届四次全会提出走 “五位一体”绿色跨越发展道路。2016年，市委十届九次全会明确了惠州“十三五”期间的发展思路，强调“绿色发展始终是核心理念”。市第十一次党代会提出“以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队，建设绿色化现代山水城市”奋斗目标，启动“增绿、护蓝、清水、净土、碧海、低碳”六大行动。从提出“生态旺市”到“绿色发展”，再到“建设绿色化现代山水城市”，惠州市绿色发展理念始终坚守，不断深化。市政府坚决贯彻落实市委决策部署，强化绿色发展的思想自觉和行动自觉，将生态建设与经济发展同部署、同推进、同落实，坚持“每年投入20亿治水，投入20亿种树”，决不以牺牲生态环境为代价换取一时的经济增长。市人大、市政协围绕绿色发展，积极发挥立法监督和建言献策职能作用。
同时，惠州市不断完善环保法规规划，强化生态文明引领。例如，惠州市还制定颁布了惠州首部地方性法规 《惠州市西枝江水系水质保护条例》，出台实施《惠州市东江水质保护管理规定》《惠州市水环境生态补偿暂行办法》等规定，启动《罗浮山保护条例》制订工作，规划开展西湖保护立法，从法律法规层面加大环境保护力度。
“健全工作机制，形成齐抓共管格局。”市环保局有关负责人介绍，惠州市强化生态文明建设工作统筹，设立全市环境保护委员会，成立水污染防治协作小组、大气污染防治工作领导小组、国家生态文明建设示范市创建工作领导小组，建立生态环保工作联席会议制度，全面实施河长制，各级政府和各职能部门各司其职，密切配合，通力合作，协同推进，形成了“政府主导、行业协调、部门配合、城乡联动”的良好局面。
科学创建发展与保护深度融合
惠州市始终坚持绿色发展理念，社会经济发展和生态环境保护深度融合，初步实现了发展与保护“双赢”。
据介绍，惠州市始终坚持生态环保优先，强化产业发展环保调控。在推进城市发展进程中，惠州市始终坚持突出“环保优先”，实行最严格的环境保护管理制度，以环境保护引领城市绿色发展。深入推进节能减排，圆满完成省下达的节能减排任务，倒逼社会经济发展转型升级。特别是，惠州市坚持“三个一律不批”，即不符合产业政策要求的项目一律不批、不符合相关规范和功能区划要求的项目一律不批、不符合节能减排的环保标准和总量要求的项目一律不批，以及“三个限批”（重点领域、重点行业、重点区域实行限批），几年来，全市建设项目环保审批否决率均在10%以上。同时，惠州市还大力实施环境经济制度，全面开展环境信用评价，推进排污权、水权、碳排放权交易试点工作，落实环境责任强制保险工作，推进环境污染第三方治理和环境监测社会化，以市场为手段优化资源配置。
另一方面，惠州市还积极实施创新驱动战略，从源头加强污染控制。深入实施创新驱动发展战略，不断夯实绿色发展的产业基础，推动产业结构转型升级，努力构建 “2+2+N”的现代产业体系；大力推动产业高端化发展，出台实施创新驱动的“1+6+N”系列文件，提升科技创新能力。据统计，2016年全社会研发投入占GDP比重提高到2.4%，全市先进制造业、高技术制造业增加值分别占规模以上工业增加值的59.2%、43.6%。
精准创建城乡污染防治能力大提升
惠州市深刻认识到环保基础设施建设是污染防治的基础，精准发力，强力推进环保基础设施建设，全市污染防治能力不断提高。
据市环保局有关负责人介绍，惠州市通过“以奖代补”和运营补助等方式，对县（区）生活污水处理设施建设运营进行补助，全市各级财政共投入70多亿元建成城镇生活污水处理厂85座，污水处理能力161万吨/日，建成污水管网2200多公里，实现“一镇一厂”。
“推进农村生活污水处理设施建设。”市环保局有关负责人介绍，惠州市采用PPP融资模式，按统一规划、统一招投标、统一建设、统一运营“四统一”办法，整县区推进农村生活污水处理设施建设，建成农村生活污水处理设施778个，年处理生活污水1200多万吨。据介绍，2017年底，惠州市将实现行政村污水处理全覆盖，2020年底实现自然村污水处理全覆盖。
同时，惠州市大力地完善生活垃圾无害化处理设施体系，建成生活垃圾无害化处理设施6个、城镇生活垃圾转运站140个、生活垃圾收集点3万多个，实现生活垃圾无害化处理“一县一场”、转运“一镇一站”、收集“一村一点”。
此外，推进危险废物处置设施建设也是提升全市污染防治能力的一项重要工作。据介绍，惠州市目前建成广东东寰危险废物综合处理示范中心、东江环保公司、宝业医疗废物处理公司等危废处理处置项目13个，全市危废处理能力23万吨/年，危废处理工作走在全国前列；建成城市生活污泥处理处置项目2个，日处理城市生活污泥1030吨，城市生活污泥处理率100%。
民本创建生态文明建设成果更普惠
据介绍，惠州市坚持将生态环境的改善作为国家生态文明建设示范市创建和生态环保工作的核心，全力推进污染治理工作，改善环境质量，增强广大人民群众对优良生态环境的获得感。
“惠州市投入3个100亿开展水环境综合整治。”市环保局有关负责人介绍，将东江保护作为环境保护工作的重中之重，大力推进水环境整治各项工作，全力确保东江水质安全。投入3个100亿开展水环境综合整治分别是：投入100亿元整治淡水河、潼湖流域污染，圆满完成省下达的阶段性任务，流域水质逐年改善；投入100亿元综合整治市区15条河涌，其中金山河整治工程被住建部评为2014年度 “中国人居环境范例奖”；投入100亿元，采取“清养殖、建设施、提标准、控种植、调结构、严监管”六项措施，全面开展79条县镇河涌和27个黑臭水体整治，已完成河涌治理22条，完成黑臭水体治理10个，其余河涌和黑臭水体已全部动工整治。
大气污染防治是另一项重要工作。近年来，惠州市孔持续开展建筑工地整治、黄标车淘汰、泥头车整治、街道冲洗、公路清扫、工业废气整治、垃圾焚烧整治等城市大气污染防治“八大专项行动”，全面治理大气污染。例如，惠州市划定了锅炉重点整治区域和禁燃区，全面完成中小燃煤、燃油锅炉淘汰和改造工作，全市消灭冒黑烟烟囱。
此外，惠州市不断加强土壤污染防治、农村污染治理、环境应急管理等，推动国家生态文明建设示范市的创建工作。
系统创建生态城市魅力日益凸显
惠州市系统推进全市生态建设和保护，不断优化全市生态系统，“城在山水中、家在花园里”的城市生态魅力尽显。
据介绍，惠州市积极推动森林城市的建设，开展了新一轮绿化惠州大行动，大力推进生态景观林带、森林碳汇、森林进城围城和乡村绿化美化四大重点林业生态工程。据统计，惠州市目前已建成生态景观林带864.44公里，完成森林碳汇56.15万亩，几年来新建县级以上森林公园13个，镇级森林公园32个，全市镇级以上森林公园达到80个、各级自然保护区26个，全市森林覆盖率达到62.42%。
同时，惠州市也加大市区园林绿化投入，建成绿道总长度逾1480公里，组织实施了园林风景项目200多个，全市已建或在建园林绿化建设项目累计500多个，建成区公园绿地面积3460.22公顷，绿化覆盖率达43%，绿地率38.92%，城市人均公园绿地面积17.85平方米。惠州市的城市街道、公园基本实现“四季常绿、四季有花”，形成了一街一树一景和层次丰富的绿化景观，市民出行实现“300米见绿，500米见园”。惠州市还建立海洋自然保护区3个和海洋特别保护区1个，全市海洋保护区面积占所辖海域总面积的19%，占比全省最高。
此外，惠州市还积极打造绿色名片。例如，惠州市开展了西湖生态修复，建成总面积28万平方米的西湖生态修复示范工程，水质净化效果良好，湖区生态得到较大改善。目前的西湖，水质优良，景色宜人，百鸟朝歌，秋水共长天一色，人与自然和谐相处。
全民创建绿色文化氛围日益浓厚
惠州市持续开展环保宣教工作，不断提高全民的环境保护意识。据介绍，惠州市不断地深入开展环境教育，全市中小学环境教育普及率达100%，全市党政干部培训班均开设环保课程，党政领导干部参加生态文明培训比例100%；每年组织市民到环境教育基地参观考察，坚持开展环保讲座。
同时，市环保局在主要新闻媒体设立环保专栏，长期坚持刊播环保公益广告，每年在省、市主要报刊、电视（台）上刊发、播出环保工作的新闻稿件数百篇（次），市区主要交通要道、枢纽要塞位置长期设立多幅巨幅大型户外环保宣传广告牌，环保宣传做到“广播有声、电视有影、报纸有字、街上有画”。在每年世界环境日和环境宣传月期间，开展大规模的环保征文、环保演讲比赛、环保知识竞赛、环保摄影、环保大型文艺晚会、环保知识下乡、市（县）长电视讲话等系列活动。
通过宣传教育，环保理念深入人心，国家生态文明建设示范市创建工作得到市民的广泛支持，全市已基本形成“保护环境、人人有责”的社会共识。
本版文字 《东江时报》记者江勇龙通讯员张 瑞 惠环宣
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