今年来投入6672万元扶持创业 惠州市人力资源社会保障事业快速发展，为建设惠民之州作出积极贡献
惠州市首次大规模组团参加中国国际人才交流大会。
人社部构建和谐劳动关系综合试验区经验交流会。
“千人计划”专家惠州行对接现场。
工作人员为创业人“送补贴、送贷款”。
就业创业扶持政策宣传进社区进企业。
惠州市社保基金电子监察平台页面。
医保待遇水平全省领先，实现大病保险“一站式结算”；今年前三季度，全市新增城镇就业5.61万人，发放稳岗补贴6200多万元，建成9个创业带动就业孵化基地，广东惠州大学生创业孵化基地和省市共建大亚湾区和谐劳动关系综合试验区的建设工作得到省的肯定……近年来惠州市人力资源社会保障事业快速发展，亮点纷呈，为全市深化改革、加快转变经济发展方式、维护社会和谐稳定、建设惠民之州作出了积极贡献。
医保全民覆盖 养老金发放100％
在提高医保待遇水平上，惠州市一直是省内的“先行者”。不但率先实现了职工基本医疗保险和生育保险并轨运行，医疗保险从制度上实现全民覆盖，同时还率先试行大病保险职工与居民待遇统一，形成大病保障“惠州模式”，提前实现了国家和省要求。2013年以来，惠州市进一步完善大病保险制度和社会医疗求助及大病慈善救助，形成了“政府保基本，商业保大病，慈善做补充”的全新大病保障模式。
惠州市多层次的基本养老保险体系也已初步形成。城乡居民基本养老保险107万人，其中按月领取养老待遇30.4万人，养老金发放100%；全市企业职工月人均养老金从2010年的1138元增至“十二五”期末的2266元，增加1128元，增长99.12%。
发放稳岗补贴6200万元
惠州市人社部门积极推进供给侧结构改革，为企业发展减负提速。在用工成本方面，暂缓提高2016年最低工资标准，将调整频率由两年改为三年一调；并将惠州市近120万流动就业人员纳入人社部门统一备案。惠州市人社部门在组织实施2015年度失业保险稳岗补贴工作同时，还积极为符合条件的企业补报2014年度申报工作，对依法参加失业保险并足额缴费、上年度未裁员或裁员率低于统筹地区城镇登记失业率的企业，鼓励申请稳岗补贴，按该企业及其职工上年底实际缴纳失业保险费总额的50％发放稳岗补贴。截至今年10月，惠州市对符合条件的企业共发放稳岗补贴6205.09万元。
为适当降低企业社保费成本，惠州市还将职工生育保险和医疗保险合并实施，不单独向企业征收生育保险费，生育医疗费用从医保基金中列支、生育津贴从职工补充医保基金中列支，每年为惠州市企业减负约3.8亿元。从今年下半年起，惠州市逐步将医疗保险单位费率下调到5.5%左右；工伤保险行业风险类别也从三类调整为八类，并下调了费率。
据记者了解，今年前三季度，全市新增城镇就业5.61万人、完成年度计划的86%，失业人员再就业16344人、完成年度计划的85%，其中就业困难人员实现再就业2830人、完成年度计划的94%；城镇登记失业率为2.37%，全市就业形势总体保持稳定。
6672万专项资金扶持就业创业
除了落实积极的就业政策外，惠州市人社部门还积极推动大众创业、万众创新，今年以来，全市使用就业创业专项资金6672万元，与去年同期相比增长41%，8.01万人次受益。惠州市还把创业孵化基地建设作为促进和帮扶劳动者自主创业的重要载体。“入驻大学生创业孵化基地，为我们创业企业减轻了不少负担。”惠州市银弹谷网络科技有限公司团队代表朱志勇说。朱志勇所说的大学生创业孵化基地于今年6月投入使用，累计投入资金1.1亿元，建成面积11200平方米，目前入驻团队35个，预计每年可以入驻大学生创业团队100个，年培训大学生2000人以上，通过创业带动就业2000人。孵化基地的建设也得到了省委副书记、省长朱小丹的充分肯定，并要求将有关经验做法在全省科技“四众”、促进“双创”大会上进行交流。
据了解，截至目前，惠州市今年共建成7个创业带动就业孵化基地，其中，省级孵化基地3个，市级孵化基地1个，仲恺高新区科技创业园创业孵化基地、惠南投资控股有限公司创业孵化基地正在申报2016年度省级示范性创业带动就业孵化基地。
积极构建和谐劳动关系
惠州市人社部门还多举齐下，积极健全劳动关系协调机制，构建和谐劳动关系。
“我没有想到，不到一个月时间，就拿到了全额工资。”来自四川的王波与16名工友，都是大亚湾石化区某工地工人，因工地欠发众人工资达30余万元，多次协商无果后，王波等人向当地人社部门求助，领回了所欠工资。问题能够如此迅速得到解决，与惠州市人社部门多措并举排查化解劳资纠纷是分不开的。2016年10月11日，市人社局牵头召开了全市劳资纠纷“百日整治”动员大会暨建设领域工人工资支付分账管理推进会，在全市开展百日劳资纠纷整治活动，在建设领域严格执行工人工资支付分账管理制度，效果显著。
今年1月至10月份，到市上访的劳资纠纷案件共计74批702人次，与去年同期相比，分别下降了49%和76%。全市劳资纠纷总体平稳可控，未发生影响社会秩序的重大恶性群体性事件，是全省四个进京到省零上访的地级市之一，也是珠三角惟一一个地级市。
据了解，惠州市将继续推进工伤保险建筑业“同舟计划”；推动工资支付分账管理在建设领域全覆盖，推进市劳动监察“两网化”，市级指挥中心和县（区）级处置中心与镇（街）平台建设。
惠州市还积极开展省市共建大亚湾和谐劳动关系综合试验区建设，出台试验区方案，提出试验区建设的总体思路、主要内容及保障措施，并于今年7月召开试验区动员大会。省市共建大亚湾试验区建设工作得到人社部及省人社厅领导的充分肯定，在全国构建和谐劳动关系综合试验区经验交流会及全省劳动关系工作会议作了经验介绍；力争为全省乃至全国构建和谐劳动关系创造可操作、可复制、可推广的实践经验。
今年已签约34名博士
在人才引进和人才培育上，惠州市也一直不遗余力。今年顺利完成了“百名高层次专业人才引育工程”2016年度（第四批）引才工作，相关工作人员还组团分赴华中、华东、华北、西北、东北五条线路11所大学进行专场宣讲，目前惠州市已与34名博士签约，其中有20名博士已报到上班。
惠州市人社部门还加大高技能人才培训和引进力度，今年全市技工院校招生总人数为近万人，目前在校生2.8万人。全市开展各类职业培训21万人，14450人领取了技能晋升培训补贴共计2717.83万元；开展创业培训1279人次，发放创业培训补贴77.6万元。全市培养引进高技能人才1.42万余人，其中本地培养人才6004人。对符合积分制入户的异地务工人员惠州市开通无障碍通道，今年前10个月，办理了异地务工人员积分制入户391人。
惠州市还鼓励和支持企事业单位申请设立博士后工作站或博士后创新实践基地，市财政为每个新设立的博士后工作站、博士后创新实践基地分别提供50万元、20万元资助。
惠州市多层次的基本养老保险体系初步形成，医疗保险从制度上实现全民覆盖
在全省率先实行大病二次补偿
新型农村养老保险开始试点、大病保险报销比例达95%、居民门诊就医报销比例提高、生育保险与基本医疗保险合并实施……记者从市人社局了解到，近年来惠州市社会保障体系进一步健全，城乡城乡社会保障水平明显提高，社会保险覆盖范围不断扩大，多层次的基本养老保险体系初步形成，医疗保险也从制度上实现了全民覆盖。
机关事业单位养老保险改革启动
今年10月，惠州市机关事业单位养老保险改革也开始正式启动，养老金“并轨”在惠州市落地，改革范围为按照公务员法管理的单位、参照公务员法管理的机关（单位）、行政类和公益一类二类事业单位及其编制内的工作人员，此次改革的实施时间从2014年10月1日开始，也就是说，机关事业单位工作人员从当日起开始参保缴费。基本养老保险费由单位和个人共同负担，按月缴纳。单位缴纳个人缴费工资基数的20%、个人缴纳8%，由单位代扣。记者从市人社局获悉，缴费工资基数包括基本工资、国家统一的津贴补贴、规范后的津贴补贴和年终一次性奖金。不含节日补贴、改革性补贴（车补、房补）、奖励性补贴（计生奖、节支奖）等。在改革基本养老保险制度的同时，也为机关事业单位改革范围内的所有工作人员（不包括已退休人员）建立职业年金。职业年金费用按月缴纳，单位缴纳个人缴费工资基数的8%、个人缴纳4%，全部计入个人账户。工作人员在达到国家规定的退休条件并依法办理退休手续后，由本人选择按月领取职业年金待遇的方式，可一次性用于购买商业养老保险产品，也可选择按月领取职业年金。同时，职业年金个人账户余额享有继承权。此次改革涉及惠州市13.5万机关事业单位在编和退休人员。
灵活就业人员可参保职工养老保险
在养老保险探索道路上，惠州市一直都走在前列。今年9月底，广东省人力资源和社会保障厅发布的 《关于公布2016社会保险年度企业职工基本养老保险缴费工资上限和下限的通知》明确表示，2016社会保险年度 （2016年7月1日至2017年6月30日）全省企业职工基本养老保险缴费工资上限为16575元（全省上年度城镇非私营单位在岗职工月平均工资的300%），企业职工基本养老保险缴费工资下限为2906元 （全省上年度城镇非私营单位在岗职工月平均工资和城镇私营单位从业人员月平均工资加权平均值的60%）。从2015年开始，惠州市已全面执行将城镇私营单位在岗职工平均工资纳入社保缴费基数统计口径范围。
从今年5月开始，在惠州市就业的外省户籍的灵活就业人员也可以参加企业职工养老保险了。在江北开店的江西人李琳琳高兴地表示“这真是给我们吃了一颗定心丸”。她告诉记者，自己的父亲以前在广州工作并交纳养老保险，后来跟着自己来了惠州后就一直没再交社保，去年父亲达到了养老保险待遇领取年龄，但因为缴费不满15年又无法在惠州补缴，无法享受养老待遇。“现在政策出来后，父亲就能够在惠州补缴并领养老金了。”李琳琳说。
提前7年完成城乡居民基本医保统一
在探索医保发展的道路上，惠州市也一直都是先行者，很多制度建设都是“提前完成时”。日前，国家和省要求“2016年前完成城乡居民基本医疗保险制度统一和2017年前建立完善覆盖全体职工和城乡居民的大病保险制度”，而惠州市早已在2009年就已提前完成了这两大目标。
为让参保人免于背负大病治疗所产生的沉重经济负担，惠州市在全省率先实行医疗保险补助制度，2013年起修订为大病二次补偿制度，将参保人报销比例调整为政策内个人自付比例部分超过1万元的部分，由承保商业保险机构再报销95%，并于2014年起实施“一站式结算”，让参保人在出院结算时就可以直接报销大病二次补偿费用。
市民黎女士一直参加了惠州市城乡居民基本医保保险。去年黎女士因病入院治疗，年内住院总共花费了医疗费用51万多元，而医保报销了37万多元、大病二次补偿了近11万元，个人负担约3万元。
而2013年惠州市出现的第一例H7N9患者，住院治疗花费了21.9万元。最终住院费用通过居民医保基金报销约14万元，大病二次补偿报销3.58万元，实际报销比例达到80.4%，个人实际负担医疗费用同比减轻约15%。
据市人社局提供的数据显示，2015年，医保基金共支付大病二次补偿费用达1.2亿元，惠及11348名患者。而在2014年和2013年，医保基金支付大病保险费用分别为1.1亿元和7983.33万元。去年惠州市市民林先生因燃气爆炸火焰烧伤入院，共花费医疗费用62万元，其中基本医疗费用报销30万元后，大病二次补偿还支付了近15万元的费用。
目前，惠州市还实现了医保与医疗社会救助和慈善救助的无缝衔接，产生重大疾病的特困人群的治疗费用，在通过基本医疗保险和大病二次补偿报销后，还由民政部门“兜底”，进行社会医疗救助及各级慈善总会进行大病慈善救助。其中五保户等3类人年度医疗费用全额救助。据统计，去年惠州市共有945名困难居民获得这项救助，发放大病医疗救助款总计达461.9万元。
基本实现人人享基本医保目标
据了解，目前惠州市基本实现人人享受基本医疗保险的目标。“十二五”期间，基本医疗保险参保范围不断扩大，职工基本医疗保险覆盖所有机关事业企业单位就业人员及退休人员，困难企业退休人员通过财政专项补助全部纳入职工医保范围；城乡居民医保从本市户籍未就业人员扩大到异地务工人员子女和大中专学校学生。
近年来，惠州市还不断提高医疗保险待遇水平。今年起实施新的《惠州市社会基本医疗保险办法》，进一步提高及完善医疗保险待遇水平和制度，而特困群众个人缴费部分，由所在县（区）财政承担。基本医疗保险待遇水平进一步提高，实现“普通门诊、特定门诊、住院和大病二次补偿”多重保障。
目前，惠州市职工医保政策范围内住院费报销比例达到95%、不设年度封顶线，居民医保平均报销比例从50%提高达到80%以上，最高支付限额从8万元提高到50万元；特定门诊病种从19项提高到31项，最高报销比例从70%提高到95%，限额最高也达到了7万元；率先建立大病保险制度，大病二次补偿比例从50%提高到95%，起付标准从1.5万元降到1万元。
据悉，惠州市将研究拟订社会基本医疗保险城乡一体化实施方案，继续完善商业保险机构承办大病二次补偿工作，并继续推进医保支付方式改革。
社保卡户籍人口全覆盖
养老保险制度改革一步步推进，惠州市参保人数也稳中上升。据惠州市人社部门数据显示，截至今年10月份，惠州市城镇职工参保人数（包含离退休）共214.3万人，其中企业参保人数为203.46万人。从2010年到2015年，惠州市基本医疗保险参保人数从315万人增加到423万人，参保率从92%提高到98%。目前惠州市社会保障卡持卡人数达410万人，户籍人口持卡率达95.3%，基本实现户籍人口全覆盖。
近年来，惠州市人力资源社会保障信息网络覆盖全市，目前全市74个街道 （乡镇）建成人力资源社会保障所82个，社保所75个，不但社会保障卡实现了 “一卡通”，还统筹建设医保信息系统，将基本医疗保险、大病保险和医疗救助实行同网管理，确保每一笔医疗费用实现同网查询。实现了医疗费用的即时结算，基本医保、大病医保和特困群众的社会医疗救助在本市区域内的定点机构实现联网结算，实现基本医保和大病保险异地联网结算，确保每笔医疗费用都在“阳光下”结算。
去年初，市民李先生罹患癌症入院治疗，花费27万多元。出院结算时通过基本医疗保险及大病二次补偿共报销24万多元，李先生个人只需支付2万多元，并通过“一站式结算”在出院结算时直接报销。“不用自己先垫钱，也不用跑去社保部门再报销，很方便。”李先生说。
据了解，明年惠州市人社部门将进一步就扩大社会保险覆盖面，推进机关事业单位养老保险改革，完成各项养老保险待遇调整，出台工伤保险市级统筹办法、工伤保险费率浮动办法等方面加大工作力度，充分发挥社保底线民生作用。
本版文/图 《东江时报》记者王照冰 通讯员田伟平
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