大气污染防治增20违法行为裁量 惠州市新修订的环境行政处罚自由裁量权裁量标准印发实施

日前，《环境行政处罚自由裁量权裁量标准》（2016年版《标准》）印发实施。记者了解到，2016年版《标准》重新调整了对违反大气法的处罚裁量，增加了6个类别共20种违法行为的裁量；新增违反《惠州市西枝江水系水质保护条例》的10种环境违法行为的处罚裁量。

据悉，今年1月1日起，新修订的《中华人民共和国大气污染防治法》施行；今年6月1日起，惠州市首部地方性法规 《惠州市西枝江水系水质保护条例》施行。为了更好地执行上述法规，市环保局对《标准》进行再次修订。

大气环境造成影响的项目分四个等次

2014年8月惠州实施 《环境行政处罚自由裁量权裁量标准》，首次明确同一情节和性质的违法行为只有一个处罚结果，即所谓 “处罚标准一口价”。次年9月修订，新增“按日连续处罚、查封和扣押”等环境违法行为。

为什么今年要再次修订呢？

市环保局相关负责人解释，随着《中华人民共和国大气污染防治法》今年1月1日的正式实施，以及惠州市首部地方性法规《惠州市西枝江水系水质保护条例》的颁布，《环境行政处罚自由裁量权裁量标准》也亟需根据法律法规的修订或颁布进行相应的调整。

记者了解到，2016年版 《标准》根据惠州市大气环境造成影响的项目按照“一般、较大、重大和特别重大影响”四个等次进行分类，明确了每个等次的主要项目类型，并按影响程度确定处罚自由裁量标准，切实做到准确把握违法情节，保证同类案件处罚一致。

增“阻碍环境执法”类别的处罚裁量

《中华人民共和国大气污染防治法》大大提高了不法企事业单位的环境违法成本，对“未依法取得排污许可证排放大气污染物”、“超标或超量排放大气污染物”等多种违法行为处罚下限提高至10万元、上限则高达100万元。“此次修订更加细化对违反大气法的处罚裁量”，该负责人介绍，新修订的裁量标准在违反排污监管制度类别中，增加了“超量排放大气污染物”等6个类别共20种违法行为的裁量。

同时，在违反其他法律法规的行为类别中，增加了“阻碍环境执法”类别的处罚裁量。对造成环境事件（故）的处罚裁量，细分“造成大气污染事故”的处罚裁量；在违反建设项目环境保护“三同时”制度类中，增加了公众投诉项目“在居民住宅楼、商住综合楼等楼层内建设餐饮服务项目”、“产生含挥发性有机物废气的生产和服务活动”等与大气污染防治有关的违法行为的裁量，为解决群众关心的热点难点问题提供处罚自由裁量标准。

接受监督检查时弄虚作假将受罚

如何有效地保障环境执法，打击弄虚作假行为呢？2016年版《标准》在这方面也有明确规定。

2016年版《标准》根据新大气法的规定，对拒绝环保执法人员进入现场监督检查等违法行为进行处罚，进一步完善了环境行政处罚自由裁量标准。

同时，2016年版《标准》在充分解读新大气法修订原则的基础上，充分征求了一线执法人员的意见，在充分考虑法律法规的适用性和执法的便捷性的基础上，对饮食业的个别（如未按照规定安装油烟净化装置）违法行为的处罚裁量，适用了《广东省环境保护条例》；经深入剖析环境违法案件，重新调整了违反清洁生产管理制度的处罚裁量，增加了因超标排放水污染物而责令停产整治多种情形等，保障了行政处罚自由裁量的适用性和准确性。

本报记者黄晓娜 通讯员惠环宣

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