服务大项目提升用地保障能力 仲恺高新区多措并举拓展用地空间，为“三次创业”提供强有力国土资源保障

科技新城仲恺正在崛起。 本报记者郭亮平 摄

仲恺多部门开展地质灾害应急演练。本报记者王子轩 摄

这里是创业的沃土，这里是创新的基地，这里是创客的天堂，在这片热土上，中韩产业园、潼湖生态智慧区、国家自主创新示范区正不断茁壮成长，特色产业竞相发展。然而，大项目、好项目争相落户仲恺高新区的背后，离不开科学的土地资源管理保障。

记者了解到，仲恺高新区国土资源分局根据土地管理形势和任务，从用好建设用地指标、消化利用存量土地、加大“三旧”改造力度等多方面着手，不断拓展用地空间，提升用地保障能力，为仲恺高新区“三次创业”、争当惠州“尽快进入珠三角第二梯队”排头兵提供了强有力的国土资源保障。

严格管控，提高项目用地准入标准

据仲恺高新区国土资源分局介绍，该分局严格执行《仲恺高新区项目入区指导意见》，对照设定的土地投资强度、建筑容积率、土地产出率等标准，对新增工业项目，供地前先进行投资强度论证，达到标准才列入备选项目库。通过区招商引资联席会议，对拟入区项目进行集中评议，细化各类用地节约集约利用要求，引导产业用地紧凑布局、集约发展，近年来否定技术落后、占地面积大、土地产出效益低的各类项目上百个。尤其对拟入东江、惠南两个产业园区的项目，明确要求项目容积率必须达到1.4以上，投资强度在6000元/平方米以上，产出在1.5万元/平方米以上，各项指标均高于规定标准2倍以上，惠南产业园部分项目现状容积率甚至达到1.9。在潼湖生态智慧区开发建设中实行节地优先战略，转变城市建造模式，切实提高土地利用效率。

合理安排，实施“差别化”供地政策

记者在采访中发现，对高新区大力发展的重点产业项目用地，仲恺高新区在用地计划和土地供应方面予以优先保障。大力推进工业企业集中进园进区，以“集约”促“节约”，对土地利用绩效高的园区和镇（街道）实行用地指标倾斜，充分发挥园区集约用地示范带头作用。出台 《工业项目差别征收城市基础设施配套费试行办法》，以优惠措施引导入区企业节约集约用地。按照差别化管理原则，严格用地审查，对不符合产业政策、高耗能、高污染以及粗放用地、浪费资源的用地项目，坚决不予供地。对计划增资扩产项目实施“零地招商”策略，通过完善配套服务措施，引导企业在不新增用地的情况下扩大再生产，提升园区单位用地产值和税收水平。

强化监管，预防土地闲置浪费

为了管控预防土地资源浪费，该局建立完善供地台账，充分利用广东省土地市场动态监测监管系统，对已出让用地实时进行监管。不断强化合同约定与管理，将节约集约用地要求、处置方式和退出机制等作为土地出让约定条款。每年对已供用地项目建设情况进行检查考核，对未达到出让合同约定条件的，调整优惠政策幅度；造成土地闲置的，根据《仲恺高新区闲置土地盘整处置工作方案》依法进行查处，2015年，该区共下发 《催促动工通知书》37份、《闲置土地调查通知书》10份，对涉及的相关企业均按要求进行了处理。

立足挖潜，强化存量用地盘活使用

为积极推动存量建设用地的消化和利用，仲恺高新区国土资源分局全面核查存量土地情况，对开发利用潜力逐一分析评价。按照以用为先原则，大力开展城镇存量建设用地盘活工作，合理安排土地投放数量和节奏，改善建设用地结构、布局，挖掘用地潜力，提高土地资源配置和利用效率。自2010年成立以来，该区累计消化存量建设用地300余公顷，盘整收回建设用地167公顷，保障了一大批战略性新兴产业项目用地需求。通过实施一系列节约集约用地措施，2015年，该区单位GDP增长消耗新增建设用地量仅为6.16公顷/亿元。

优化整合，加大“三旧”改造力度

在采访过程中，该局有关负责人告诉记者，该区结合招商引资及土地储备情况，通过制定年度国有建设用地供应计划以及开展新一轮基准地价更新工作，为节约集约用地提供了基础支撑。2015年，仲恺高新区全年“三旧”改造项目共投入资金20.6亿元，占年度固定资产投资比例的13%，节地面积50.02公顷，节地率达73.33%，全年实施“三旧”项目改造6宗，面积228亩，累计12个项目动工建设，5个项目已通过竣工验收。

公开透明，建征地拆迁信息公开平台

做好征地拆迁信息的公开，既是加强征地管理，促进依法征地、阳光征地、和谐征地的基本要求，也是保障被征拆农民享有知情权、参与权和监督权的重要渠道。2015年2月15日，仲恺高新区国土资源分局建设的征地拆迁信息公开平台正式上线运行。该平台主要包括七方面内容，一是征地拆迁政策法规；二是征地拆迁公告，包括征地范围、补偿安置方案、测绘时限等；三是征地拆迁审核情况，包括权利人名称、具体位置、数量、清点人员、审核人员等；四是征地拆迁资金拨付情况；五是征地拆迁档案信息；六是征地拆迁中介机构信息；七是征地拆迁相关宣传。公众可通过平台链接的仲恺高新区政府信息申请公开系统申请查询。

协同配合，开展地质灾害应急演练

2015年9月15日，仲恺高新区在仲恺公园举行地质灾害应急演练活动，全区各相关单位60余人参加演练，大批群众到场观摩。演练采用灾害模拟方式，在边坡现场模拟了一个山体滑坡地质险情。演习内容包括地质灾害预警、应急响应、联合救治、医疗卫生等步骤，各相关部门按照预案各司其职，协调配合，提升了突发地质灾害应急反应能力和防御水平，活动同时也较好地达到了向公众直观宣传地质灾害防灾避险知识的目的。

勇于创新，测绘信息化领先推进

记者获悉，仲恺高新区国土资源分局2015年顺利完成了 “基本比例尺数字化地形图测绘项目”及“数字仲恺地理空间框架建设项目”建设，形成了现势性强、覆盖面广、专题丰富的统一空间管理数据库。在数字仲恺“一张图”的基础上，建成覆盖国土资源管理全业务流程的金土工程应用系统，实现了横向上与区直各部门协同办公，纵向上与广东省土地市场动态监测与监管系统的数据联动，并将业务办理权限延伸至国土资源所实现联网审批，形成了全区国土资源“一张图”管理的国土资源信息化综合监管体系。该局在数字惠州基础上，补充和更新仲恺高新区村镇地名地址数据近2万条，建立起村镇地图数据库，进行了影像地图编制，并通过试点应用建设，以点带面，有力推进了 “一村一镇一地图”和数字城市成果的深化应用。

立足长远，完善土地利用总体规划

仲恺高新区国土资源分局于2015年4月启动了该区新一轮土地利用总体规划调整完善工作。按照“四规合一”要求，通过摸底调查，找出城乡建设用地规模缺口，确定调出调入建设规模的重点区域。其中，该区调入城乡建设规模的重点区域按照“保护耕地、保障重点、保障民生、以用为先”的原则，在充分考虑各园区、镇（街道）近3年内用地需求基础上，确定为以下五类：一是潼湖生态智慧区，包括国际合作产业园、科技金融新城、中韩（惠州）科技园等重点园区；二是老村庄；三是“4+2”园区及智慧区外重点用地区；四是各镇（街道）上报的民生和公共基础设施项目；五是其他不符合现行土地利用总体规划但已发证或已报批土地、留用地等。本报记者王子轩 通讯员赵永兴

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