对失信者“亮红灯”对守信者“开绿道”

惠州日报 2016-04-28 21:43

去年，惠州市罗浮山水泥集团有限公司生产的罗浮山牌水泥获评中国驰名商标。该公司负责人感慨地说，得益于良好的信用记录，企业不仅在评选中加分，而且在办理动产抵押登记手续时享受到银行的“绿色通道”服务。

诚信是市场经济的基石，是现代社会的道德底线。自2012年9月成为广东省社会信用体系建设试点市以来，惠州率先在全省建成 “一库一网两平台”市公共信用信息管理系统，信用入库数据量达5.3亿条。

4月26日，第三届“粤治—治理现代化”广东探索经验交流会在广州举行，“惠州市社会信用体系建设”获评政府治理创新优秀案例。在此之前，惠州已获批成为全国创建社会信用体系建设示范城市。

今年，惠州将进一步发挥先行优势，强化成果运用，确保信用信息库覆盖企业、事业单位、社会组织和个人4类主体，对失信者“亮红灯”，对守信者开“绿色通道”。

构建系统

信用服务机构向其他领域和县区延伸

2012年成为广东省试点以来，惠州综合运用“科技+制度”手段，全力推进市公共信用信息管理系统建设。按照“互联网+大数据+机构+制度”理念，先后制定了“1+4+N”系列制度，出台70多项社会信用体系建设制度，涉及税务、卫生、食药品监管、公共资源交易等方面，信用信息采集、管理、安全、应用“四位一体”制度体系基本建立。

2012年12月27日，信用惠州网正式对外开放，对外提供信用公示、信息查询、异议申请等功能，能同时满足政府、社会法人和个人使用需要。同时，市信用中心窗口落实专责人员，对公众提供信用咨询、信用报告打印和信用宣传服务。

据市发展和改革局有关负责人介绍，市公共信用信息管理系统已发布两期信息采集目录，整合了33个部门的147个数据主题，包含1400个数据项，信息涵盖企业、个人、事业单位、社会组织4类主体，入库数据量达5.3亿条，信息采集量居全省各地市首位。

同时，市信用办创新启动编制事项、行为、应用信用管理“三张清单”。事项清单是规范公共信用信息的归集，是公共信用信息采集目录的一个索引；行为清单是对信用行为进行分类，以推动政府部门实施信用分类管理；应用清单则是为推动政府部门示范带头应用公共信用信息。“三张清单”的编制，极大拓宽了惠州市公共信用信息的应用范围。

在完善市级机构和制度的同时，惠州市还推动信用服务机构向其他领域和县（区）延伸。

如今，惠州市工程建设领域项目信息和信用信息公开共享专栏、惠州市反走私诚信体系建设网等行业网站相继建成使用。惠州市信用中心惠城分中心于去年成立并对外提供服务，信用大亚湾已上线运行，信用龙门网、信用惠东网页面已完成设计。

实施应用

信用报告在各类政府管理中应用

互联网大潮下的市场经济时代，诚信将在企业经营中发挥越来越重要的作用。通过完善平台和制度，惠州将信用从“无形”的品格固化为“有形”的记录，从而让守信者处处畅通，失信者寸步难行。

政府要带头守信用、用信用，用政府诚信带动社会诚信。如今，市信用中心出具的信用报告已率先在农业龙头企业认定、现代产业100强引导资金申报、全民创业资金申请、中小企业扶持资金申请等各类政府管理中进行应用。

“我们共梳理出涉及10个部门的21项适合使用信用报告的专项扶持资金，总额达1.24亿元。”该负责人告诉记者，信用报告被广泛应用，引起越来越多企业重视，目前市信用中心窗口已出具信用报告4000多份，接受咨询超过2万人次。

企业有不良信用记录，申请将被“一票否决”。2014年，惠东县黑珍珠莲雾白花农场有限公司经县农业部门和政府层层筛选，进入市农业局拟确认的龙头企业名单，最终因一份行政处罚记录而“名落孙山”。

“通过积极整改，公司格外注重信用记录，每次都及时申缴，其他方面也更加守信。”该公司负责人说，这也是在吸取教训后诚信意识的一种提升。

2013年4月起，市公共资源交易系统与市公共信用信息管理系统实时对接，自动拦截违法违规企业。49家“黑名单”企业被系统屏蔽参与土地竞买，6家建筑企业因违法转包、投标业绩造假，被罚两年内禁止承接惠州建筑工程。

此外，惠州市还在纳税领域试水纳税信用等级评定，建立分类管理的激励与监督机制。对信用等级高的纳税人，在发票领购、税务检查等环节落实激励措施；对信用等级低的纳税人，实施强化管理和重点监控。

同时，惠州市将公务员诚信记录纳入个人档案管理。建立公务员诚信档案，将公务员财产申报、个人重大事项申报、廉政记录、年度考核结果违法违纪违约行为等信用信息纳入档案，作为干部考核、任用、奖惩的重要依据。

探索推广

金融网上服务超市今年上线运行

去年11月，市地税局联合市国税局与光大银行惠州分行、深圳微众税银信息服务有限公司，举行 “互联网+税收+金融——— 微众税银服务平台”项目合作签约仪式，宣布惠州市微众税银服务平台正式启用，惠州“税银互动”项目工作由此进入实质性阶段。

微众税银公众服务平台搭建后，国地税部门可通过该平台实现与签约银行信息交互对接，为企业提供信用贷款的在线申请、在线授权、在线评估及在线授信等服务，信用贷款最高授信额度可达30万元，切实帮助小微企业解决融资难题。

“信用记录好，贷款更容易了。”惠州市四季绿农产品有限公司负责人说，此前他向一家银行申请了450万元贷款，“不需要担保和抵押，头天签合同，第二天就到账了。”

这源于惠州引导银行创新推出小微企业“征信贷”。记者了解到，惠州市信用中心为中国建设银行惠州分行开通了公共信用信息管理系统使用权限后，该行结合公共信用信息，综合评价企业及企业主信用，对资信良好的小微型企业发放信用贷款。目前已成功发放21笔共3460万元纯信用贷款。

记者了解到，依托信用信息系统，惠州市信用办和中国人民银行惠州市中心支行目前正联合建设中小微企业融资服务平台，构建“金融网上服务超市”，企业授权推送信用报告，给融资方和资金提供方搭建沟通平台，解决惠州中小微企业融资困难问题。该平台今年将上线运行。

该负责人表示，惠州市将用好市公共信用信息管理系统 “一库一网两平台”特别是信息应用平台，推动金融机构借鉴“芝麻信用”做法，探索以信用抵押的贷款方式，对信用良好企业办理小微贷款时简化手续、提高效率。

专家点评

公共信用信息管理系统打破信息孤岛

第三届“粤治—治理现代化”广东探索经验交流会上，“惠州市社会信用体系建设”获评政府治理创新优秀案例。评审词对案例如此点评：诚信是市场机制的基石，是现代社会的道德底线，惠州率先在全省建成公共信用信息管理系统，打破信息“孤岛”，对失信者“亮红灯”，对守信者开“绿色通道”，最近又成为全国示范城市，将探索更多经验。

郑州大学公共管理学院副教授、中央编译局博士后研究人员刘兆鑫在接受媒体采访时也表示，惠州将信用社会的理论、理念和设想通过切实的制度安排和政策措施付诸实践，以“守信有利、失信有损”为原则促进“信用增值”，积累了宝贵经验。

今年示范创建做好6项重点工作

日前，惠州获批成为全国创建社会信用体系建设示范城市。据介绍，创建全国示范城市的目标任务分两年，惠州将结合实际探索创新，全面推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，为地方经济社会发展构建良好的信用环境，为全国社会信用体系建设探索经验、做出示范。

根据示范创建任务，到2016年底前，示范创建城市要建立健全公民、法人和其他组织各领域的信用记录；启动建设地方信用信息共享平台，向全国信用信息共享平台归集报送数据；开展行政许可和行政处罚信息7个工作日内公示并在“信用中国”网站公开；加强在行政审批、招标投标、政府采购、财政性资金使用等领域使用信用记录和信用产品，培育发展信用服务机构；在若干重大领域建立并实施守信联合激励和失信联合惩戒机制等。

到2017年底前，示范创建城市要开展公共信用信息便民服务和重点领域信用信息大数据示范应用；在行政管理和公共服务各领域广泛应用信用记录和信用产品；全面建立事前信用承诺、事中信用分类监管、事后信用联合奖惩制度，构建以信用为核心的市场监管体系。

市发展和改革局有关负责人表示，今年惠州市推进社会信用体系建设工作重点就是示范创建，将开展好行政许可和行政处罚双公示工作、推进信用承诺制、建设中小微企业融资服务平台、探索企业信用内部评价、推广公共信用信息应用、强化联动奖惩机制建设等6项中心工作。

本报记者戴建通讯员张春芳

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