东源依法依规推进赣深客运专线征收建设 率先完成红线内征收 实现全线无障碍施工
全面全域融入粵港澳大湾区建设，首要打通对接交通大动脉。东源按照市委、市政府的“两个河源”战略决策部署，在县委七届七次全会提出“加快打通融入粵港澳大湾区交通要道和完善城乡交通网络，在更高起点、更高质量上开创全面开放新格局。”东源更是把全力配合推进赣深客运专线东源段等重点交通项目建设作为加快都市经济发力快跑、推动振兴发展提效破局、加速融入粵港澳大湾区的基础性工程来抓，全力有序高效推进。
赣深客运专线东源段土地房屋征收与建设同步并进，红线用地于4月4日在全市县区率先全面完成土地房屋征收，实现全部交付使用和全线无障碍施工。本期专题对东源推进赣深客运专线东源段的征收建设进行报道，敬请关注。
【成效篇】
征收建设同步推进
赣深客运专线东源段途经柳城、蓝口、黄田、义合、仙塘5个镇22个村，在黄田设东源站，全长约51.6公里。
东源高度重视项目建设，强化领导，精心组织，全力以赴做好红线用地征地拆迁工作，确保了征拆与建设同步推进。4月4日，义合镇完成高楼村红线内围墙拆除，标志着赣深客运专线东源段已全面完成红线内土地房屋征收工作。据东源县赣深客运专线建设指挥部提供的资料显示：截至4月4日，项目红线用地累计交付1591.04亩（含先行段61.86亩，补征地80.37亩），拆除不同类型房屋47栋，拆（搬）迁种养场12处，拆除建（构）筑物及附属构建物46540平方米；搬迁养殖塘37口；临时用地累计交付4131.69亩，其中先行标段806亩，4-5标段3325.69亩（超设计量供地使用70%）；完成坟墓迁移664穴。
赣深客运专线东源段分三个标段施工建设，各标段整体以桥梁、隧道和路基建设为主。2018年12月24日，由中铁四局集团负责施工建设、位于义合镇5标首座高车隧道（全长284.47m）在地质情况复杂、线路穿越丘陵区、围岩变化快、地下水丰富、地形起伏较大（最大相对高差约54.81m）的情况下，通过采用矿山法施工和暗洞采用三台阶临时仰拱法实现胜利贯通，标志着该标段5条隧道施工步入正常施工阶段，为隧道施工发挥了模范带头作用。目前，正在东源施工建设的中铁二十五局（GSSG-4标）、中铁四局（GSSG-5标）和中铁十六局（GSSG-1标）3个标段合同造价累加约为29.2亿元，自开工以来累计完成产值13.57亿元，占比约46.5%。其中2019年度施工建设计划完成投资11.2亿元，已累计完成产值4.1亿元，占比36.6%，实现时间与工程量同步并进。
【措施篇】
措施一：强化领导靠前指挥
东源高度重视赣深客运专线土地房屋征收工作，强化组织领导，成立县赣深客运专线建设指挥部，由县长担任总指挥，并下设县赣深办、成立5个征收小组和1个督查组，明确职责分工；涉及征收工作的5个镇均成立由镇党委书记、镇长挂帅任正、副组长的领导小组。
东源实行责任包干，县指挥部成员包干到镇，镇干部包干到村组，村组干部要包干到户，形成块块包干、层层落实的工作网络和一级做给一级看，一级带着一级干，一级对一级负责的工作机制。涉及征收工作的5个镇围绕明确目标要求，强化责任落实，小组成员按照分工，长期“泡”在工作中、“磨”在群众家、“说”在村民间，形成了党政主要领导亲自抓，分管领导具体抓，镇村干部集中抓的工作格局，营造了党政主要领导工作重心下移、战线前移、靠前指挥，既当指挥员，又当战斗员的工作氛围，做到了决策在一线制定、工作在一线落实、问题在一线发现、矛盾在一线化解、困难在一线解决、成效在一线体现，以敢于担当、攻坚克难的精神和雷厉风行、务实求真的作风，比学赶超，真抓实干，逐步逐个击破征拆难点，确保了征拆工作持续推进。
东源县委书记赖小卫、县长骆世文等主要领导高度项目建设，常态性到现场调研、督查，指导解决难题，与征拆对象面对面沟通，问需求、讲政策、亮底线，及时解决征收建设中碰到的困难与问题；县分管交通建设的领导每周至少安排一天时间指导、协调征收工作；县高铁办密切关注动态，掌握矛盾焦点，到点勘查核实，协调相关方商议问题的解决方案等，及时向上级汇报征收情况。
措施二：精心组织先谋后动
东源县委、县政府召开专题会议，对赣深客运专线进行研究部署，根据上级政策规定，在借鉴此前高速征收工作成功做法和吸收听证会干部、村民代表的意见建议的基础上，制订《赣州至深圳客运专线（东源段）土地房屋征收工作实施方案》，明确征收工作的指导思想、组织领导、补偿标准、征收程序、工作方法和纪律要求。该县于2017年底在蓝口镇召开赣深客运专线东源段土地房屋征收工作动员会并同时颁布征收补偿标准，要求各级各有关部门明确责任主体，严肃工作纪律，严格落实政策，严格执行标准，依法依规推进征收工作，确保如期全面完成土地房屋征收任务，实现项目建设全线无障碍施工。迅速举办县、镇、村工作人员业务培训，使征收工作人员掌握政策标准，熟悉业务和操作流程，为顺利稳步推进土地房屋征收工作奠定坚实的基础。
东源坚持宣传开路，通过短信、微信、横幅、标语、宣传册等形式，多渠道地宣传高铁建设的趋势、优点和征收过程的操作流程，宣讲相关政策法规及补偿标准，并表彰征收先进单位和典型事迹，曝光无理阻挠、妨碍施工等现象，使项目建设赢得了群众的支持与理解。特别值得一提的是，许多权属人在得知建设工期紧张后，主动向政府提出在清点测量复核无误后，相关土地可未补先用，蓝口镇秀水村村民詹德在测量清点后主动放干塘水，允许施工队进场施工。该县提前做好项目用地管控，于2016年7月与各镇签订了管控工作责任书，要求各镇提前介入项目用地管控，组织人员强化巡查，依法打击“三违四抢”现象，并在实施方案中明文规定“三违四抢”现象一律不予以补偿，刹住了“三违四抢”歪风。
措施三：以民为本依法依规
高铁项目建设是最大的民生工程，项目建设必须受惠于群众。东源在项目征收建设工作中始终坚持以群众利益为核心，切实维护村民的合理合法利益。赖小卫表示，赣深高铁项目要顺利推进，既要靠全县各级各单位的团结协作与辛勤努力，也要靠铁路沿线居民的大力支持与积极配合；县委县政府将坚决维护每一个村民合理合法权益，严格按照相关政策标准开展征地补偿安置工作，不让群众利益受损和有后顾之忧。
骆世文在赣深客运专线征收工作动员大会上要求，各乡镇和有关部门，特别是一线征收工作人员要吃透政策精神实质，确保政策在执行过程中不走样、不变形，以政策、标准、流程服人；要不折不扣落实政策，严格执行宣传在先、征收在后、补偿到位、程序规范、手续齐备的操作流程，按照公开、公平、公正原则，落实“三公示”（政策标准公示、各项数据公示、各类补偿公示），自觉接受群众监督，切实保障被征收对象的合法权益。
为更好地维护群众权益，东源县要求：各镇预约相关群众到现场参与、见证测量清点全过程，支持权属人摄影照相留证；第三方利用RTK仪器对土地房屋进行丈量，利用GPS系统定位坐标等，坚决杜绝拉皮尺、目测等传统测量方式；相关各方尤其是权属人认真核对并签名确认所测数据，确保了各项数据科学、客观、真实；坚决执行补偿政策，到镇进村发放和张贴补偿标准，使补偿标准“大白于天下”，让群众可以随时查看或咨询各项标准；征收工作人员牢牢把准政策、纪律与公平“三条底线”，不折不扣地执行操作流程和补偿标准，严格落实政策、程序、结果“三公开”“三透明”，切实做到了规范操作、足额补偿、阳光征收、安全拆迁，践行“阳光征收、透明征收、廉洁征收”要求。与此同时，该县高举扫黑除恶利剑，坚决打击在项目征地、拆迁、建设过程中煽动闹事、漫天要价、侵占村集体用地行为，为项目征收建设营造了无障碍施工环境，确保了项目征收建设风清气正。
措施四：创新机制提高效能
东源建立分级负责制度，形成块块包干、层层落实的工作网络，支持各镇在严格落实政策和执行补偿标准的前提下，围绕红线征收和临时用地租用这两条工作主线，因地制宜创新工作方式，保证工作的有效性和时效性。该县要求相关单位以挂图作战方式定人定时定任务紧盯征收重点和难点，集中人力与物力，增加时间和精力投入，持续作战，迎难而上，攻坚克难，突破瓶颈，保证按时按量完成征收任务。为掌握征收进展情况和现场解决具体问题，县高铁办内业组每月下乡约150人次，长驻乡镇的协调组放弃节假日、双休日休息连续工作35天，工作车辆行驶粗略统计超过12万公里。
为提高工作效能，快速突破征收难点，东源重视部门间有机配合，相关单位突出工作重点，发挥团队协作力量，提高工作合力效能，携手开展诸如用地报批、打击三违四抢、扫黑除恶等工作；主动牵头相关方建立联席会议制度，协调召开多方（现场）联席专题会议共32次，形成会议纪要23份，为顺利推进征收快速解决疑难杂症扫清障碍；积极践行群众路线，充分了解被拆迁群众所思、所想、所虑及所需，把各项保障工作落实在前，真心实意调处群众实际困难，千万百计解决群众后顾之忧，使被征收户成为征拆工作中最直接受益者和主动参与者；面对极个别不合理诉求，工作人员将工作重心下移，面对面做思想工作，点对点解释补偿标准，实现和谐征收。
■统筹：李成东李远来陈苏宁■组稿：本报记者李成东特约记者李远来黄廷首通讯员谢鸿生陈礼庆■摄影：本报记者冯晓铭
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