落实河长制 推进“河长治”
“绿水青山就是金山银山。”
“每条河流要有"河长"了！”
习近平总书记的铿锵话语犹在耳边。此后，我国从江河源头到海滨湖畔，无论大江大河还是支流小河，越来越多的河流有了健康守护责任人——“河长”。
“一次次护河行动，让臭水河变清了，久违的小鱼小虾又出现了！小时候的月角涌慢慢地又回来了！”板芙镇里溪村的村民们感慨。
近日，在市水务局以及板芙镇河长办相关人员的带领下，我们走进中山市河长制治水典型村庄——板芙镇里溪村实地采访，深入了解中山市村级河长建设的板芙模式。
月角涌
从污水横流到鱼群畅游
板芙镇里溪村，原名“鲤溪村”，从村名可见端倪，这是一条依水而生，傍水而兴的小村庄，该村也是中山市的革命老区村。流经村里的河有两条——石岐河、月角涌，村民世世代代伴水而居。
村支书林国厂是土生土长的里溪村民，也是村级“河长”。“小时候一到夏天，村里的孩子们就呼朋唤友，争相跳进河涌里游泳，与河里不知名的小鱼、小虾一起畅游，一起嬉戏。”在林国厂的记忆中，里溪村是一个有着绿水青山的小村庄。在他的描述中，记者感受到当年的里溪村颇有点古诗中“一水护田将绿绕，两山排闼送青来”的韵味。
这样的画面一直持续到上个世纪末。
“曾经的绿水渐渐变得乌黑发臭，河涌堵塞，垃圾成堆，偶尔见到几条鱼，都是把嘴巴伸到水面上喘气的。”曾几何时，美好的景色一度只能活在村民们儿时的回忆之中。
上世纪90年代到2000年前后，随着社会的变化，加上经济利益的驱使，里溪村和国内很多村庄一样，形成了粗犷型的发展模式。河涌上游，污水乱排乱放、居民违法搭建养猪场、搭建违章建筑、乱丢生活垃圾……在种种因素的影响下，河涌的污染物大量沉积，渐渐地，水清鱼游的画面消失得无影无踪，取而代之的是一潭死水，恶臭阵阵。青山同样没有幸免。里溪村的山林面积约有2000亩，传统种植的树种是松树。“以前种松树的时候，山上植被繁茂，灌木乔木共生，生态和谐。自从改种了1600亩经济效益高的桉树林之后，植被就被破坏了。桉树在大自然中的竞争性非常强，可以说是"一枝独秀"，桉树林里，其他的植物基本上没法生存，久而久之，整个生态环境就被破坏了。”林国厂回忆并分析道。
2017年的强台风“天鸽”肆虐期间，里溪村就遭受了水涝的灾害，社区大面积受水浸影响，村民苦不堪言。“天鸽”走了，水退了，可隐患仍在。为了保一方百姓平安，也为了给村民营造更好的生活环境，里溪村在市镇一级的大力支持下，开展了轰轰烈烈的“护河”行动。
各级河长通过逐家逐户走访的方式给村民做思想工作，动员他们清拆违章建筑、清拆猪舍，政府给予合理的补偿。经过一番努力，27家生猪养殖场渐渐退出了历史的舞台，为了不搞一刀切，给养殖户缓冲时间，该村计划年底前把全部违法养猪场清拆完毕。
每月第二周的星期二为板芙镇的“河长日”。在一次日常巡河中，河长、河管员、河道警长们惊喜地发现，月角涌渐渐有了变化，一种土名叫“小白条”的小鱼，在河面上成群结队地畅游，若隐若现。要知道，这种鱼对水质是有一定要求的，水质差时它们根本无法生存。再见久违了的“老朋友”，河长们心里有说不出的高兴，这也进一步增强了河长们继续“治水”的信心。
村干部诞生，采取的是村民直选的选举模式。既要赢得村民的信任，又要时时刻刻监管他们，村级河长的工作带着与生俱来的挑战，管理上难度不小。“只有摒弃旧观念，带着破釜沉舟的勇气去干这事，才能取得突破。”林国厂坦言。可喜的是，随着工作的铺开，他渐渐地发现，管河治水和取得群众信任并不是不可调和的矛盾。
“如今，如果没有游泳池，小孩就没有游泳的地方了！一头猪的排泄量相当于七八个成年人，河涌怎么能不臭呢……”群众类似的抱怨不绝于耳。林国厂慢慢发现，管河与管人，并不是对立的，把河治理好了，村民的生活环境就变美了，也是村民企望的。随着工作的深入推进，越来越多的村民开始理解河长的工作，随意把垃圾倒进河涌的行为减少了，自觉倒进垃圾桶的习惯慢慢养成了，有时还看见一些村民在河边教育孩子爱护河道，不往河里扔垃圾。
近日，我们来到了月角涌实地探访，只见桥头赫然立着一块“中山市村级河长制公示牌”，牌上清晰标示着河道介绍、各级河长职责、管护目标、举报电话等信息。河道绿树成荫，河水一湾碧绿，水面鱼虾成群，优哉游哉地畅游。
“如今，月角涌的治理可以说取得了一定的成果，但还不够。”林国厂说，下一步，他们还要继续完善片区污水管网的铺设工作，继续清拆违法养猪场，同时，加强村民思想教育，从老、中、青三代培养村民爱护环境的意识。2019年以后，把工作重点放在更上游河道的清源上，进一步保证水源变干净。此外，在山林方面，桉树种植合同到期后，不再续签，改种更为环保的树种，维护生态环境的和谐。
“以后，当我们在河道上随处可见田螺、蟛蜞等对水质要求相当高的动物时，就证明河涌真正保护好了，现在还有距离，我们还要继续努力。”林国厂在月角涌边，缓缓地说。
板芙镇
三大抓手全面治水
里溪村月角涌的治理，是板芙镇乃至全市村级河长治水的典型。背后，是板芙镇河长制工作的全面实施。记者从板芙镇河长办了解到：为确保扎实有效推进水环境综合整治，彰显落实治水工作的决心，板芙镇将2018年定为“治水年”，把水质提升工作列入镇“十件民生实事”的头等大事。板芙镇党委书记、镇总河长欧阳锦全明确要求，要重点在“组织体系全覆盖、履职履责全周期、问题整治全到位、沟通宣传全方位、监管问责全过程”这五个方面下功夫，从“工程治水、管理治水、全民治水”三大方面着手，全面加强河道环境保护和水污染防治。
按照市河长办要求，板芙镇先后出台了《板芙镇全面推行河长制实施方案》《板芙镇河长制工作宣传方案》等方案和《河长会议制度》《河长巡查制度》《工作督查制度》等制度，建立了以镇党委书记任镇总河长、镇长任镇副总河长、分管水利工作的镇领导任镇级河长、各村书记任村级河长的镇、村两级河长体系，共设立镇级河长3名，村级河长10名，河管员、民间（义务）河长各54名，河道警长10名，河长办专职工作人员2名。编制了《板芙镇河流分级名录》，安装河长制公示牌43个。此外，为切实改善岐江河板芙段水环境质量，该镇出台了《中山市岐江河板芙镇段综合整治工作方案》，并升格到由镇人大代表大会审议通过，以2018年政府1号文的形式发布，此后，各项治水工作全力推进。
■工程治水
治水不是空谈，需要实实在在的资金作为强大的后盾。今年，板芙镇投入2700多万元用于工程治水，包括10类共17项治水工程。
目前，月角涌、四联涌上段、金钟涌（深湾段）和共青河白溪段（105国道桥涵及其上游）清淤工程、四联村沙一队围基至沙头上街河段砌石整治、广福西站至贵围涌开渠引流、金钟涌废弃桥墩等阻水障碍物清拆工程、里溪大道商合陶瓷段市政排水管渠清理等8个工程项目已完成；农村分散式治理试点将于近日完工并进行调试；总投资2500万元的孖涌水闸及泵站重建工程正在紧张施工中，预计明年汛前具备防汛功能；接下来开展的有里溪月角涌分流、河东片区河涌上游沉沙井建设、禾尾涌“一河两岸”整治、孖涌涌河岸绿化升级改造、岐江河大涌与板芙交界处水质监测断面设置等7个工程项目；卢刀坑截污及生态修复工程已调整列入全市未达标水体流域治理项目，由市水务局牵头统一实施。
■管理治水
据悉，板芙镇河长制工作启动以来，镇、村两级河长多次带头开展河道巡查，深入了解全镇河涌管护情况，并针对所发现的问题提出整改意见。今年截至目前，镇级河长巡河50次，提出整改意见51条，村级河长巡河514次，指出问题113个。里溪村河长牵头清拆历史跨河建筑物4宗，总面积约317平方米。板芙村河长牵头清拆历史违建62宗，总面积约1000多平方米。
今年以来，板芙镇水利所开展涉河违填违建专项整治行动2次，强制清理涉河违填12宗，总面积约400平方米，强制清拆涉河违建（构筑物）2宗，总面积约20平方米。岐江河板芙段综合整治工作领导小组强制清理岐江河板芙段涉水违章建（构）筑物7宗，总面积528平方米。板芙镇环保分局对2家偷排工业废水、1家超标排放工业废水的企业立案顶格查处，责令停止违法行为。该镇农业、城管、环保等部门开展联合执法，清除违规养猪场77间，清拆养猪棚面积3.47万平方米，减少生猪存栏7120头。
此外，该镇还率先出台《板芙镇河长制工作考核办法》，9月份在市河长办相关领导的现场指导下开展了上半年工作考核，通过考核有效促进村级河长履职尽责。
■全民治水
治水，是一件“利在当下功在千秋”的事。只有赢得村民的支持，让每个村民都成为河涌的“卫士”，治水才能彻底才能持续。
为让群众和相关单位能及时了解河长制工作的最新动态，板芙镇河长办发布《板芙镇全面推行河长制工作简报》共24期。同时，通过以“珍惜水环境，爱护河涌齐参与”为主题的全民宣传教育活动、印制倡议书等形式，让更多的居民了解河长制的工作，此外，利用“板芙发布”微信公众号、板芙电视新闻播报河涌保洁宣传特辑，让居民在潜移默化中慢慢认同并支持治水行动。今年以来，镇级河长还发起志愿者护河活动3次。
4月份开始，板芙镇河长办出台了《板芙镇“河长日”活动方案》，把每月第二周星期二定为镇“河长日”，镇、村两级河长通过巡查、走访、商议协调、志愿服务、宣传活动等多样化的形式开展河涌管理工作，并带动更多人共同加入到保护河涌的行动中来，营造“全民治水”的良好氛围。
谈及板芙镇未来的治水方向，河长办相关负责人介绍:下一步，板芙镇将在总结今年河长制工作的基础上，统筹谋划明年河长制工作计划。2019年，该镇初步计划采取“1+1+N”的模式，全力推进治水攻坚工作。其中，第一个“1”是指配合市级统一部署，推进全市流域黑臭（未达标）水体综合整治；第二个“1”是指镇计划投入0.99亿元实施排水防涝综合规划近期建设；“N”是指全力推进“清四乱”、“五清”、“万里碧道”、16条河涌清淤、岐江河板芙段支堤加固、岐江河板芙段老旧水闸重建等若干项工作。
管中窥豹，板芙镇村级河长制的建设是中山市河长制建设的一个缩影。据市水务局河长办负责人介绍，目前中山全市16条外江、15条主干内河、1026条支河已分别落实12位市级河长、242位镇级河长、302位村级河长。截至11月20日，镇、村两级河长累计巡河35172次。作为河长制体系中的“神经末梢”，村级河长已成为中山市推动河长制工作的中坚力量。探索村级河长制建设，中山市已踏出了坚实的一步。
相关链接
设立“河长日” 排查解决问题
今年4月，为进一步落实河长制管理工作，完善运行机制，板芙镇结合实际，出台了《板芙镇“河长日”活动方案》，并定下了每月第二周的星期二为“河长日”（如遇节假日，则顺延至当月第三周星期二）。
据板芙镇河长办相关负责人介绍：“设立"河长日"，目的是促进各级河长履行职责，围绕河长制工作要求，通过巡查、走访、商议协调、志愿服务、宣传活动等形式，开展河道整治管理工作，坚持以问题为导向，以务实抓推进，以责任促落实，进一步强化工作措施，协调各方力量，形成工作合力，全面推进河长制工作。”
河长日活动由各村河长组织各村民间河长、河管员、河长制志愿者等相关人员参与，也可邀请镇相关职能部门、驻村工作组干部、社会组织、环保人士以及沿河居民等一起联动参与。
据悉，“河长日”按照“时间固定、主题集中、过程开放”原则，围绕“排查问题、商议协调、宣传引导”等内容，由各村河长组织相关人员开展河涌保护、整治、管理、宣传工作。
在全市率先出台
《河长制工作考核办法》
为确保河长制工作扎实有序推进，明确层级管护责任，使河道管护工作规范化、常态化、长效化，板芙镇率先出台了《板芙镇河长制工作考核办法》。各村级河长均纳入考核对象。
采访现场，板芙镇河长办专职副主任谢柳青给记者详细介绍了河长制工作考核的具体内容。主要从河长制工作体制机制建设及组织领导情况，日常管理情况，水环境绩效，交办、督办工作完成情况，鼓励性加分项目等五大方面进行考核。考核范围十分仔细，从制定村级河长制年度工作计划、建立“一河一档”情况、河道日常巡查、巡河记录、“工程治水”项目推进情况，到群众投诉举报问题的处理情况、群众满意度等等方面，都有明确的评分标准。
据悉，河长制工作考核工作由镇河长办组织实施，通过查阅、巡河记录等有关资料，听取工作汇报，现场检查等方式进行。每个季度进行一次考评，镇河长办对考评结果及时总结通报。年终综合考评成绩按季度考评的平均值计算。河长制工作实行百分制考核，按照《板芙镇村级河长制工作考核评分细则》逐项量化评分。
考核结果作为各村年终综合考评的重要依据。对年终综合考评得分最高的村级河长颁发“最佳河长”（称谓暂定）荣誉锦旗或奖座。
该镇希望通过一系列明确的考核措施，进一步推进河长制工作的落实，并通过持之以恒的努力，实现河流“河畅、水清、堤固、岸绿、景美”的目标，守护一片绿水青山。
文/ 方嘉雯 陈秋根 图/方圆
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