营商环境4.0改革更突出市场主体获得感
王斌
营商环境是一座城市的核心竞争力和经济软实力的重要体现，也是影响市场主体活力、生产力和创造力的重要方面。广州作为国家中心城市、粤港澳大湾区核心城市、国家营商环境创新试点城市，在粤港澳大湾区建设重大机遇下，不断推动营商环境改革加速提档升级。2020年在国家营商环境评价中广州位居全国前列，全部18个指标获评全国标杆，可见广州自2018年来，广州实施营商环境改革从1.0到当前4.0，成绩斐然。本次营商环境4.0改革的推出更加聚焦市场主体的获得感，更加突出市场主体满意度，从中可以看到几重新趋势：
首先是改革向纵深发展。有别于前两年单个部门单元式改革、系统内部改革，越来越多领域都出现了集成式的改革经验，也就是推动改革从“单兵突进”到“整体联动”。比如政务服务领域，黄埔区政务服务中心在疫情期间首创“智慧政务+邮政服务”，把政务服务事项的办理范围扩大到邮政网点；政务服务还可以+银行业务融合，在政务中心可以办金融业务，在银行网点能办政务事项，这个模式由海珠区首创，最近在全市推广。
其次是智能应用再扩展。新冠肺炎疫情加速了政务服务的智能化，广州在今年3月就上线了“开办企业一网通平台”，工商登记、税务、社保、开户等多环节由系统自动推送完成。智能技术不仅是让政务服务更便利，还扩展到一些新领域。比如税务系统就利用人工智能进行大数据分析，3分钟可以排查92万市场主体，发现高风险主体后精准检查监督。广州也开始大力推行电子保函，提升公共资源交易平台，作为政府采购全流程电子化的重要基础。当然现在数据共享不充分、部门协同不到位也是数字赋能遇到的现实障碍。
再次是法治保障措施硬核。法治是最好的营商环境，这不只是保护中小、执行合同和破产三个法治指标的要求，而是在营商环境全流程改革过程中的法治保障，也就是对企业全生命周期的法治保障。在营商环境4.0改革中，指标攻坚就聚焦推动便利化和法制化，《广州市优化营商环境条例》在2021年元旦实施，这是广东首部保障营商环境改革的地方法规，广州创新立法保障营商环境改革的同时，还探索了“法治联合体”这样的共建治理新模式。
针对本次推出的广州营商环境4.0改革的政策举措，有以下几点优化建议：
一是推动穗港澳联动，率先争取人才专业资格互认、跨境人员便捷流动、跨境政务协同便利服务。国际化的营商环境，最直观的体现就是国际化的人才。广东省于2019年11月出台《关于推进粤港澳大湾区职称评价和职业资格认可的实施方案》，提出要建立全面开放的粤港澳大湾区职称评价体系，扎实推进各个行业领域粤港澳职业资格认可。本次4.0改革，广州在大湾区率先推动大湾区职称评价和职业资格认可，将有利于港澳人才在广州便利执业，为广州国际化发展吸引更多港澳高层次创新人才。同时，穗港澳城市间往返更加便利、跨境政务服务深度融合，都将有助于穗港澳三地人才自由顺畅流动，为广州带来更多国际人才资源，也将有助于粤港澳大湾区营商环境国际化的发展共赢。随着专业人才互认相关政策相应出台，下一步政府部门在推动政策落地时还要注重为大湾区人才、项目、资本、企业、园区等多方对接搭建桥梁，为大湾区经济社会发展提供人才保障和智力支持，通过创造更优的“硬环境”和“软环境”，增强对外资和外智的吸引力。
二是推动广深通办，率先实现政务服务事项两地跨城通办。广州是千年商都、综合性门户城市，交通、商贸、教育、医疗资源发达；深圳是经济特区、先行示范区，正处于“双区”驱动和“双区”叠加的黄金发展期。广深作为粤港澳大湾区建设的核心城市，改革动能强劲，本次4.0改革提出的政务服务广深通办，在行政体制机制和规划引领上率先取得突破，将进一步增强区域发展核心引擎作用，扩大广深联动的影响力和辐射力，带动大湾区城市群共同实现高质量发展。同时，广州、深圳同为建设国家营商环境创新试点城市，并有望被列入世界银行评价中国营商环境的样本城市，本次4.0改革实现广深通办，两地将以更大力度释放活力、激发潜能，从而更好服务于全国营商环境优化改革大局，有效促进我国的世界银行营商环境全球排名提升，增强我国的国际竞争力。
三是通过立法促进数字经济高质量发展，助推广州出新出彩。当下，数字经济成为全球竞争的聚焦点，广州作为数字经济试点城市之一，促进数字经济高质量发展是广州市政府的重要工作，也是营商环境改革4.0阶段的重点关注领域。广州市人大在今年初就已经启动《广州市数字经济促进条例》的工作并组建了立法专班立法工作部门及专家座谈会，这项工作意义重大，为整个广州的数字经济发展提供强大的法律力量。由于数字经济处于起步阶段，社会期待这个立法突出“促进”，凡是有利于促进的多写，规制性的慎写，这个就是充分体现广州营商环境4.0中所提到的“智慧监管”。
（作者系广州市人大代表、普华永道广东省市场主管合伙人）
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