治理高空抛物，“检察机关+南都”打开公益诉讼新模式黄埔区检察院与南都联手 共护“头顶安全”
9月8日上午，广州市黄埔区人民检察院和南方都市报联合主办的一场以高空抛物治理为主题的检察机关公益诉讼圆桌会议在黄埔区检察院举行。黄埔区公安、住建、城管等多个职能部门代表，黄埔辖区多条街道的负责人参加，区人大代表、政协委员等出席。各方围绕如何共同维护“头顶的安全”，促进高空抛物、坠物问题治理，明确各方监管职责，以及如何推进下一步工作等达成了共识。
会上，黄埔区检察院和南都共同签署《关于守护公共利益合作框架协议》，双方约定将在民生领域涉公益诉讼线索转交、督办，促进民生问题共同治理等方面开展良好互动。
黄埔区检察院副检察长刘锦良：
望各方达成共识，共同推进高空抛物治理
近日，四川遂宁“天降铁球砸死女婴，整栋楼住户被判赔”的新闻再次让网民空前关注。“谁也不知道自己会不会成为下一个无辜者或是被无辜判赔的人。高空抛物、坠物成为了伴随城市发展不可不说的痛！”
黄埔区人民检察院副检察长刘锦良在发言中表示，检察机关建立公益诉讼制度是党的十八届四中全会作出的一项重大改革部署，也是以法治思维和法治方式推进国家治理体系和治理能力现代化的一项重要制度安排。这项制度经过两年的试点探索和三年多的修法实践，已经充分验证了检察机关履行法律监督职能，提起公益诉讼的优势和必要性，开创了一条具有中国特色的公益司法保护之路。
刘锦良介绍，黄埔区检察院自2020年7月开展“公益诉讼守护美好生活”专项监督工作以来，重点聚焦人民群众“头顶上的安全”，依法向相关部门调取了2017年至今的投诉工单，启动对职能部门依法履职的审查。以黄埔区为例，2017年1月至2020年7月期间，公安机关及12345投诉平台收到有效投诉72条。
从对这些投诉单的跟踪回访来看，多数投诉事项没有得到根本的解决，一些高空抛物会被大事化小、不了了之，客观上助长了某些人的侥幸心理。职能部门之间存在职责交叉模糊不清的地方，属地街道和职能部门之间也存在分工不明的情况。此外，如何排除隐患，既需要人力物力，也需要大量的财力，如何科学分工、依法履职也值得深思。
在对高空抛物坠物刑事责任升级的今天，群众渴望相应的行政执法可以“C位出道”，与刑事责任、民事责任共同“强势成团”，严厉打击高空抛物、坠物行为。
刘锦良表示，黄埔区检察院和南方都市报共同举办这期检察公益诉讼圆桌会议，就是希望通过各方共同探讨，共同回应群众诉求。“摆事实、谈做法、说困难，厘清职责、达成共识、勠力同心，共同推进高空抛物、坠物的社会治理。”
检察机关联手南都，打好维护公益持久战
南都与会代表则表示，近几年来，公益诉讼作为检察机关服务经济社会发展的新方式和新着力点，引发社会广泛关注。尤其是检察机关办理的一批涉民生案件，维护了群众的切身利益，用法治的力量为高质量发展助力护航，值得敬佩。
这两年多来，南都正顺应新时代新要求，努力融合转型，从“办中国最好的报纸”转型为“做中国一流智库媒体”，从传统新闻信息生产机构转型为传媒数据智库机构的领跑者，主动将自身纳入区域和行业治理链条，积极参与打造共建共治共享的社会治理格局。
今年以来，南都重点打造以解决民众生活难题为目的的民生帮办栏目“记者帮”，通过全新的民生报道模式联动相关部门，将城市民生难点的治理落到了实处。至今，“记者帮”栏目已实现民生帮办、民生监督报道180篇，督促、推动了一大批民生问题的解决。
例如，今年7月，黄埔区检察院与南都“记者帮”栏目通力合作，针对中新广州知识城两处风雨连廊及盲道沦为“停车场”的现象进行了监督。双方积极发挥媒体建设性监督报道及检察机关法律监督职能，切实推动了问题的解决，体现了“检察机关+南都”在涉公益诉讼议题上的契合度。
“希望双方扎实合作，在联手打好解决重点领域损害公益问题持久战的同时，进一步谋划共建一个在黄埔区内乃至广州市内有影响力、有创新度的民生公益IP。”
检察跟踪+媒体走访，治理刻不容缓
圆桌会议上，黄埔区检察院检察官缪伟辉介绍了该院对黄埔区近3年来高空抛物、坠物投诉案件的跟踪回访情况，“投诉内容包括高空抛洒垃圾、水果、砖块、玻璃瓶等，还有坠落的空调外机、高压锅。”上述投诉案件中，其中超过40%引发了事故，包括车辆被砸坏、人员被砸中等。
“高空抛物、坠物已经成为悬在城市上空的利刃，严重影响人民群众生活安全、幸福感。”刘锦良副检察长表示。
南都“记者帮”的记者代表也在现场分享了报道案例。黄埔区黄埔街道怡园小区的空调外机装饰架，为亚运装饰工程期间集中安装，“如今十年过去了，小区多处装饰架出现破损、缺失等问题，极易从高空坠落，成为居民头顶上的一大安全隐患。”南都记者走访调查后，将上述隐患线索转交给了黄埔区检察院，并向属地黄埔街道办反映。
黄埔街道办城管科在收到反映情况后，快速处置了存在问题的装饰架，并在街道辖区展开排查，“最终发现有5个小区存在类似问题，均已安排应急措施消除隐患。”黄埔街道办事处城管科科长赵永强在圆桌会上回复称。
倡议 经过讨论，黄埔区检察院最后在会上提出了五点倡议：
1、加大法制宣传力度
2、加强科技监管手段
3、加大行政执法力度
4、加强小区检查维护
5、启动亚运装饰工程安全隐患专项排查
上述五点倡议原则上获得与会职能部门的认可，接下来黄埔区检察院将对相关内容予以完善后形成会议纪要，进一步明确职责分工。
圆桌
与会部门畅所欲言 共同把脉问诊
处罚
如果出现多次往楼下扔东西，造成了公共秩序混乱的案件，虽然达不到刑事追究的情况，我们会考虑用治安管理处罚法来调查取证，来进行依法处理。
——广州市公安局黄埔区分局法制大队队长杨湘
管理
(亚运装饰工程后续维护)可以明确是由政府来善后的，按照属地管理原则，应由各街道负责巡查和管理，若发现需要维护的情况，可向住建部门申报资金进行处理。
——广州市黄埔区住房和城乡建设局调研员邓晓英
监控
警方收到警情通知后，会第一时间到现场勘察，因此希望街道、小区能尽量完善高空抛物的监控设备，有助于固定证据，查清责任。
——广州市公安局黄埔区分局法制大队队长杨湘
黄埔区内共有6个小区安装了高空抛物监控摄像设备，总体上居民业主比较支持，大家觉得对高空抛物行为有震慑力。如果物业或者业主要求安装，只要不动用专项维修资金，住建部门不会干涉到他们的决定。
——广州市黄埔区住房和城乡建设局调研员邓晓英
协议
签署守护公共利益合作框架协议 构建“检察机关+南都”公益诉讼新格局
会议期间，黄埔区检察院与南方都市报签署了《关于守护公共利益合作框架协议》，约定双方将建立公益诉讼线索联络和信息通报、互助保障机制，构建以检察机关为主、新闻媒体共同参与的工作格局，形成维护公共利益的有效合力。
黄埔区检察院还现场聘任了包括区人大代表、政协委员、南都记者在内的三名“检察公益诉讼观察员”，以加强对黄埔辖区内损害国家利益或社会公共利益行为的监督力度。
统筹：南都记者 李陵玻 李欣
采写：南都记者 吴笋林 魏志鑫 实习生 葛玉珍
摄影：南都记者 何玉帅
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