以城市更新推进产城融合发展

黄符伟

最近，市委全会吹响了全面深化城市更新工作，推进高质量发展的号角。按照市委、区委部署要求，白云区鹤龙街以广州设计之都、广州法律服务集聚区等重大平台建设为抓手，全面推进辖内城市更新，带动产业升级迭代、城市品质提升、产城融合发展。

一是坚持产业空间重塑优先，走产业带动产城融合发展的新路。产业兴则区域兴，城市更新要破除传统的房地产依赖，坚定不移走城市产业空间重塑的新路。尤其在城市的重要功能节点区域，应该优先考虑城市更新过程中的产业空间重塑问题，将传统的旧城改造房地产综合开发模式，转变为城市更新产业空间再造、产业带动产城融合的发展模式。广州设计之都位于白云新城拓展区，本身是城市轨道交通的枢纽节点，在谋划之初便聚焦打造广州乃至大湾区设计产业以及相关衍生产业链条，设计之都一期近500亩共82万平方米的建筑量，全部作为产业发展载体，初步形成了以建设设计、工业设计、时尚设计等高端设计产业为主导的现代服务业集群。在二期、三期，再围绕产业发展规划一部分居住和配套用地，同步推进周边旧村改造，以产业发展带动产城融合。

二是坚持因地制宜打政策组合拳，最大限度凝聚各方共识、提升综合效益。城市更新必须直面各方的合理利益诉求和矛盾关系，既要坚持政府主导、规划先行，也要坚持与民、与社会共建，发展成果共享。因此，城市更新在土地政策运用方面需要综合施策、灵活施策、精准施策，核心其实是用政策组合推动利益相关方达成平衡。这个平衡首先是基于现状的，同时又兼顾了发展预期，参与各方相信通过产业空间的再造重塑，会做大高质量发展蛋糕。广州设计之都采用了“土地收储+旧厂房改造+留用地开发+拆违治乱”组合模式，以改带拆、以拆促改、拆改结合，一期整理出的国有用地和集体用地比例约6：4，项目建设实现了先进产业导入、集体收入增加、人居环境提升的一举多得。项目综合效益明显，有效调动各方积极性，助推项目跑出加速度，征地拆迁工作半年全部完成，土壤环评36天完成，第一批项目将在今年底封顶。

三是坚持城市更新与社会治理相结合，助力打造共建共治共享社会治理格局。城市更新意味着城市化进程的全面提速，这一进程对原农村的社会结构、社会关系、社会行为方式、社会心理等带来深刻影响；另一方面，也要通过城市更新化解城市发展过程中出现的社会问题、经济问题、环境问题、民生问题，助推社会治理体系和治理能力的现代化。广州设计之都项目顺利推进的背后，是党建引领格局下基层治理能力和水平的提高，项目主要涉及的黄边经济联社经过几年的探索，较早实行了经济社社长由联社党委来任命制度，以及土地、物业、管理、分红“四统一”模式，联社党委的凝聚力和向心力较强，为项目顺利推进打下了坚实基础。设计之都一期项目多次表决支持率均接近100%，仅半年时间就基本完成500亩拆迁，过程中也没有发生重大信访和群访闹访问题。项目实施后，深得群众认可，反过来又助推基层党组织更好发挥战斗堡垒作用。

（作者系广州市白云区鹤龙街党工委书记）

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