再造一个“新黄埔” 顺应高质量发展要求，为超大城市更新改造贡献“黄埔样本”
249.8米高的广州国际港航中心彰显了黄埔区谋求高质量发展的雄心。南方日报记者刘力勤实习生陈蔚一摄
■编者按
促进区域协调发展、加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局对我国经济发展有重大的战略意义。
面对新课题，广州这座国家中心城市如何找准新定位，谋划新未来？8月28日，广州市委十一届十一次全会提出，以更实举措服务“一核一带一区”建设，以更强担当在加快形成新发展格局中积极探索、走在前列，以更高质量推进实现“老城市新活力”“四个出新出彩”。
为读懂广州在新格局中的发展逻辑，探寻在危机中开拓高质量发展的强大动力，南方日报深入广州市、区、镇（街）一线，重点走访改革发展现场和重点项目及企业，从基层行动中提炼出广州“育新机开新局”的战略路径。
今天起，《南方日报·广州观察》推出《“育新机开新局”广州推动实现“老城市新活力”深调研》。敬请垂注。
大轮船、集装箱、货柜车和吊臂......作为海上丝绸之路发祥地之一的广州黄埔港，千年至今持续兴盛。
传统的港口和运输业紧密相连，如今的黄埔港却不仅只有运输业。249.8米高的广州国际港航中心在货柜和轮船中“鹤立鸡群”。除了不断刷新城市天际线的写字楼，众多旧改项目的规划和实施亦为黄埔港未来的发展预留空间。
8月28日，19个重大项目在该片区举行集中动工仪式。其中，涉及城市更新产业及配套项目的10个，总建筑面积116万平方米，改造区域投资总额1496亿元，掀起了黄埔区城市更新的新高潮。
今年6月，黄埔区、广州开发区在全市率先制定《决胜三年完成旧村拆迁攻坚任务工作方案》及《广州市黄埔区广州开发区决胜三年完成旧村拆迁攻坚任务作战蓝图（2020-2022）》（下称《工作方案》和《作战蓝图》），立下“三年完成全区66个重点旧村改造项目签约拆迁”军令状，改造全区八成村社，规划人口229万，覆盖黄埔临港经济区、科学城、知识城三大重点发展区域。
从目前的数据看，全区离上述目标又近一步：截至7月底，旧村改造项目累计拆迁973万平方米。城市更新已开工项目共36个，累计开工面积约895万平方米，累计竣工安置房面积90万平方米。连续三年，黄埔都在广州“三旧”改造工作年度考核中排名第一。
城市演进的背后，是黄埔区、广州开发区谋求高质量发展的雄心，让人民过上幸福美好生活的决心，欲与世界先进地区竞风流的信心。
坚持以深化城市更新为突破口，树立“全周期管理”意识，建立城市更新“一张图”，以绣花功夫推进城市更新九项重点工作，黄埔区、广州开发区正在为超大城市更新改造贡献“黄埔样本”。
南方日报记者李鹏程陈思勤
策划统筹：胡智勇何又华采写统筹：陈邦明陈思勤
锚定“一张蓝图”?创造“三旧”改造的黄埔速度
《作战蓝图》提出，该区将在2020年底完成拆除率100%的项目数量为21个，拆除房屋1071万平方米；2021年底，完成拆除率100%的项目数量为28个，拆除房屋1582万平方米；2022年底，完成拆除率100%的项目数量17个，拆除房屋626万平方米。
常有客人在拜访广州开发区党工委委员、管委会副主任黄东时问到：“黄埔区、广州开发区此次重点推进的几乎全是旧村全面改造项目，项目数量、改造规模、实施难度空前。要在三年内"啃下"旧改拆迁最难的"硬骨头"，现实吗？”
“我们只可能提前完成这项任务。”看着全区的行政区划图，黄东逐个分析：“科学城和知识城片区，我们有足够的把握两年内即可完成。相对困难的在于人员聚居、利益关系复杂的黄埔港一带。”下一步，随着旧村改造补偿行政裁决体系的完善，完成全部的签约拆迁工作指日可待。
事情的进展在黄东的意料之中。以火村为例，该项目遵循“拆建并举、以拆促签”的策略，于2018年底启动交屋、拆卸，顶住所有压力，坚持实施，一举在2019年年底达成签约率90%，拆卸近70%房屋。
《作战蓝图》发布后的一个月里，黄埔区、广州开发区更是有208万平方米的建筑得以拆除。与之形成对比的是，《作战蓝图》发布前的5个月，全区一共“仅”拆除了343万平方米建筑。考虑到疫情影响，这一速度已属不慢。
作为一项庞大的工程，城市更新工作涉及到批、拆、建三个环节。早在去年9月，黄埔区、广州开发区就通过出台“城市更新10条”，在各个环节上缩短用时。从“强化快批”“聚焦快拆”“保障快建”到“严格监管”，旧改“大户”黄埔区、广州开发区已为攻坚旧改的全面提速做足了准备。
经过近年来的城市更新探索实践，黄埔区、广州开发区项目批复总量、开工面积、投资金额、实施进展一直位居全市首位。该区连续3年在广州“三旧”改造工作年度考核中排名第一，形成了全市领跑的“黄埔速度”。
首创“三快机制”?形成拆迁攻坚的“合围之势”
城市更新能不能进行下去？
在6月立下“三年完成全区66个重点旧村改造项目签约拆迁”的军令状之后，许多企业都会问黄东这一问题。
数据是一种回答：在立下“军令状”后的一个月内，黄埔区、广州开发区共有208万平方米的建筑得以拆除，占1—7月全区总共拆除面积的近40%。
在这一数据的背后，是黄埔区抓住全省“三旧”改造改革创新试点契机，提出“改”“快”“活”三字旧改方针，强化顶层设计和政策创新。
去年以来，该区聚焦“快批、快拆、快建”，先后出台“城市更新10条”“城市更新项目实施审批流程再造20条”，多项创新举措走在全省前列。比如，首创城市更新项目负面清单、试行容缺审批等政策，优化项目年度计划管理体制，统筹评估融资地块楼面地价、统一项目安置补偿方案编制标准等等。
2017年,国土资源部提出在“要开展利用集体建设用地建设租赁住房试点”。而早在2010年之后，黄埔区、广州开发区就已经在尝试实施类似政策了。“我们区的政策创新，至少提前了6年时间。”黄东提到。
目前，该区城市更新60项主要审批手续压缩为3项，项目改造方案由批复到取得施工许可动工建设从原先1年半压缩至最快3个月内，城市更新项目批后实施提速达300%以上。
当前，在黄埔区领导的工作群中，90%的信息与城市更新有关。“各部门心往一处想，劲往一处使，大家齐心协力完成旧改"军令状"。”广州开发区城市更新局局长侯奔谈到，若是在2018年初，他对推进城市更新并没有这么足的信心。
“那时制订一个方案，部门内部来来回回讨论十几次，却依然不能拍板决定。”侯奔指出，如今全区上下的“行政推动”达到了很高的水平。各个部门愿意放弃各自的“奶酪”，推动城市更新。
在组织架构层面，黄埔区、广州开发区是全市两个保留了城市更新局的行政区之一（另一个是番禺区）。由该局牵头抓总，各街镇统筹指导村社、权属单位，具体组织开展旧村签约补偿、房屋征拆等工作。这就有效保障了相关工作调度权限，减少了部门之间的推诿，从而提升了拆建效率。
“2018年8月，我们申报了改造方案。今年2月就可以开建回迁房了。如果没有"并联审批"的政策创新，一般情况下这个周期大概需要五年左右。”黄埔区大塱村城市更新项目有关负责人解释，此项目将“片区策划”与“编制实施方案”的流程同步进行，避免了以往一个环节卡壳，影响后续流程的情形。
“强化"制度创新"与"行政推动"两手抓、两手硬。”黄东指出，该区通过力量集成、政策集成、成果集成，形成了“一鼓作气、连片成面、强势推进”的拆迁攻坚“合围之势”。
聚焦“三大区域”?高质量发展“召唤”城市更新
“从2018年算起，广州科学城要实现"五年大变化"。时至今年，距离"五年"还剩"三年"。这也是我们开展三年行动计划的原因之一。”黄东认为，“五年大变化”的基础在于城市面貌大变样，高质量发展归根结底是要有高品质城市生活。
“高质量发展，就是从"有没有"向"好不好"转变。这是以"产业转型升级"来推动实现的。”黄东表示：“然而每年如果没有8-10平方公里的新增用地，根本无法满足新型产业的进驻。”
目前，黄埔区、广州开发区在国内人均GDP达5万美元的四大区域中占有一席之地。但按2018年数据统计，该区每平方公里产出7.9亿元人民币，单位面积的产值与其他地区相比仍有不少差距。黄东认为，这说明土地节约集约利用的空间还很大。
在土地资源整体吃紧的“存量时代”，更新改造是落实国土空间规划一个强有力的手段。通过盘活存量用地，释放产业用地，可以为科技创新提供载体支撑。
俯瞰黄埔大地，由北向南依次排布着知识城、科学城、黄埔港和生物岛四大板块。城镇化尚为成熟时，这些板块犹如一个个孤岛，彼此之间发展差距较大，地区配套分布不均衡。
“有时就像置身在发达国家，有时却又像是身处上世纪80年代。”黄东举例说，南翔路上分布着海格通信、亿航智能等高科技产业，在科丰路沿线则是轮胎厂等较低端产业。
此次66个旧村改造项目的实施，就是要通过加快旧村征拆，串联成线、以点带面，实现“北、中、南”三大片区联动发展、一体发展。“城市更新规划是对空间的有效管控。”黄东解释，更新改造就说从存量要规模、要效益、要空间，使生产、生活、生态三者共荣共生。
在知识城板块，旧村改造将直接影响知识城产业园区建设；科学城板块的现存更新用地资源空间布局零散、产城村混杂，亟需重新统筹规划；临港板块则是城市化转型最早的地区，区域人口和服务承载压力较大，环境品质有待提升。
围绕北部牵引、中部建带、南部成链，黄埔区、广州开发区正加快构建“四区四中心+一区一园”发展格局。借助城市更新，该区将由南至北拓展产业发展空间、提升城市品质、改善人居环境，最终形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。
黄埔区、广州开发区旧改区域板块图
知识城板块
重点推进旧改项目20个，现状房屋总面积约978万平方米。截至目前，已竣工5万平方米，已批复过会项目7个：红卫一二社、凤尾村、枫下村、佛塱村、何棠下村、汤村、汤村五福堂、旺村、洋田村。
计划到2022年底，新增完成过会批复项目13个，拆除房屋825万平方米，开工1787万平方米，竣工356万平方米，实现固定资产投资约898亿元。
科学城板块
重点推进旧改项目28个，现状房屋总面积约1435万平方米。截至目前，已竣工35万平方米，已批复过会项目11个：暹岗村、大塱村、萝峰村、火村、刘村、笔村、华侨村、黄陂长安片、水西村、水西长龙片、岭头村。
计划到2022年底，新增完成过会批复项目17个，拆除房屋1134万平方米，开工1302万平方米，竣工349万平方米，实现固定资产投资约582亿元。
黄埔港板块
重点推进旧改项目18个，现状房屋总面积约1563万平方米。截至目前，已竣工78万平方米，已批复过会项目11个：姬堂、茅岗路以西、文冲石化路以西、裕丰围、横沙、珠江村、双沙、庙头、南湾、沙步、南岗南片。
计划到2022年底，新增完成过会批复项目7个，拆除房屋1319万平方米，开工1972万平方米，竣工339万平方米，实现固定资产投资约951亿元。
■数读
●全区“三旧”改造标图建库总用地面积52.52平方公里，占全区现状建设用地1/3。
●全区共批复城市更新项目121个（全面改造54个、微改造项目67个）。城市更新已开工项目共36个，累计开工面积约895万平方米，累计竣工面积约407万平方米，累计竣工安置房面积90万平方米，7224套。
●城市更新项目累计完成固定资产投资831亿元。今年1-7月城市更新完成固定资产投资133亿元，同比增长58%。
●全区旧村改造项目累计拆迁973万平方米。今年1-7月完成旧村拆除面积551万平方米，其中拆迁攻坚行动启动以来共完成拆除208万平方米，占全年已拆除量的38%，获省“三旧”改造新增建设用地奖励指标1200亩，占全市1/3。
●旧村改造项目批复总量、开工面积、投资金额一直领先全市各区，城市更新实施速度继续位居全市首位，连续三年全市“三旧”改造工作年度考核排名第一。
（以上数据为截至2020年8月底）
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