大岗镇 奔向制造业高峰的产城进化论 从传统制造业大镇，走向国际一流先进制造业基地
中船重装自主研发设计的盾构机，彰显了中国制造的自信。
潭洲滘涌由黑臭河涌变身散步胜地。
旧村改造加速新型城镇化建设，也让大岗镇的城市面貌日新月异。
惠立新。
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共建“新大岗”
迈向“新未来”
珠江水流长，奔涌入大海。地处入海口的大岗镇，因珠江而兴。《番禺县镇村志》载：“民国12年（1923年）《香山县志续编》已将"大冈"载入舆地图。"冈"意为山之脊，故"大冈"之名可能来自先民在山顶定居以采石为生，开采之石称"石冈"后书写成"大岗"。”采石也是大岗最早有文字记载的工业，或许在此时，工业便深深融入了大岗的基因。
烈日当空，骄阳似火。广州南沙大岗先进制造业基地项目三标段，机械轰鸣，车辆穿梭，300多名建设者昼夜奋战。“受疫情和雨季影响，工期吃紧，项目部掀起了"抗疫情、保增长、大干100天"专项劳动竞赛，推动项目建设换挡提速。”项目常务副经理朱国彤在现场被晒得满脸通红，但干劲十足。
以制造业为代表的第二产业，是当前南沙经济增长的主要动力。占地面积约8.21平方公里的大岗先进制造业基地落子这里，是南沙对经济高质量发展的期待，也让这个以制衣、木制家具、船舶等传统制造业为主的南部大镇，走向致力于打造产城融合、生态低碳的国际一流先进制造业基地的制造业高峰。
南方日报记者柳时强本版图片均由受访者提供
基地12年4次更名的背后
9年前，位于大岗的中船基地交付的首台低速柴油机，改变了华南地区无低速柴油机生产的历史。中船重型装备有限公司董事长邓远林对这一幕仍记忆犹新。“面对碧波万顷的蓝色大海，站在自己参与柴油机生产的船上，这是属于造船人的骄傲。”9年后的今天，邓远林站在同一片土地上，仍难掩激动。
2008年，总投资270亿元的中船基地落户大岗。彼时，基地的名称为广州大型装配配套产业园区。“腹地广阔的大岗，是我们的不二选择。”邓远林已经陪伴这个基地14年之久。
发展并非一帆风顺。彼时中船基地入主大岗，正是金融危机在全球蔓延之时，造船业一度受到重创。“直到现在，造船业的转型升级还有很长的路要走。”邓远林等一批老造船人颇为唏嘘。“产业迭代升级的过程，也是基地自身定位不断提升的过程。”从建造船用柴油机到盾构研发设计和生产制造，中船重装已经从地上走进地下，致力于专业化、规模化、绿色化、智能化发展“地下空间工程装备”产业。这是大岗制造业转型的一个缩影。
转型或许从园区的命名就可见端倪。2009年，广州大型装配配套产业园区提出建设面向世界的大型装备产业基地的发展目标，更名为广州大型装备产业基地。2012年，基地更名为广州重大装备制造基地（大岗）。2017年，大岗先进制造业基地概念出炉。
同一片土地四次更名，背后是南沙定位的不断提升，2012年南沙获批国家级新区，2015年南沙自贸片区挂牌。2012年大岗镇从番禺区划入南沙区，也抓住了南沙转型升级带来的新机遇。
名字会变，发展方向会变，但定位不变。“我们坚守制造立本。从传统制造业到先进制造业，我们立足大岗地缘优势，不断向有生命力的制造业靠近，这也是先进制造业基地定位不断提升的原因之一。”邓远林描绘的生命力，源于他对产品的自信。
中船重装自主研发的“中船35号φ4360”毫米土压平衡式盾构机，实现了对世界同类直径盾构机转弯半径的超越。“在大国重器的锻造中，我们找到了制造业的突破之道。”邓远林说道。
一个基地与一条产业链
奥飞数据副总裁李碧妍最近频繁在大岗考察。“许多人不明白一家科技企业、大数据企业，为何会与制造业基地牵手。”李碧妍遇到的疑惑，是回答大岗先进制造业“先进”二字的答案。
李碧妍所在的奥飞数据，谋划在大岗先进制造业地块建设奥飞数据智慧产业园。“园区将导入湾区工业4.0数字定制基地及5G智能制造工业云平台等基地。”李碧妍方向笃定。
李碧妍相信，他们未来聚焦于智能制造、数字创意等不同领域场景应用，将会与先进制造业基地重点发展的船舶及海工装备、高端航空装备、航空服务业等有更多的合作机会。
推进先进制造业与现代服务业深度融合，关键是要发现数字科技及数字经济，用数字化提升制造业与服务业水平，以及两业融合水平，促进更有质量的经济发展。
邓远林对这种合作抱有极大期待。“我们也想乘数字新基建的东风，在无人化、数字化制造上有所建树。”这是制造业转型升级的必由之路，也为大岗的坚守迎来了春天。
大岗镇党委书记惠立新告诉了记者一个数据：2019年，大岗计算机、通信和其他电子设备制造业同比增长63.83%。“我们希望以大岗先进制造业基地作为一个核心，或者说是一条轴，统筹引领镇内原有的工业园区提质升级。先进制造业延伸的产业链条，会让镇内中小企业得到长足发展。这也是制造业的生命力之所在。”
目前，已有一批高端装备、船舶制造产业落地落户，如鼎飞智能无人装备研发及生产基地项目、宝乐机器人研发及生产基地项目、“国际数据传输枢纽”粤港澳大湾区广州南沙节点等，都是大岗期待的有生命力的产业。
“我们希望通过产业结构调整，改变第二产业作为绝对主导的结构，使得二三产业比例能够尽量协调。”惠立新描绘的方向有一个前提，一二三产必须以第二产业为核心相互融合。
这种融合已经开始了探索。当有着超过150年历史的切尔西花展进驻花城广州，珍稀品种花卉的培育及供给重任，未来将由投资35亿元的南沙大岗镇切尔西小镇暨南沙先进园艺产业示范基地承担时，大家纷纷询问惠立新，这符合大岗的定位吗？
项目主体单位广州卓创并非没有思考。“我们考虑有选择地吸引一批知名的机构落户，比如戴森工程技术学院、以工业设计闻名全球的英国皇家艺术学院等。此外，切尔西小镇还可以为邻近的制造业基地就业人口提供居住和休闲环境。”广州卓创负责人清晰地告诉记者，项目将围绕大岗先进制造业的定位建设。
工业园区的“产城人”融合
新联二村党支部书记李明生是土生土长的大岗人，他清晰地记得3800多名村民靠着8000多亩农田养家糊口的场景。“种甘蔗、养鱼都是靠天吃饭的传统农业，一亩地的产出最多不超过2000元。”随着大岗先进制造业基地的建设，2016年，新联二村开始纳入征收范围，“1亩地的产值翻了10倍，政府还搭建平台帮助村民就业。”村落可持续发展也不用担心，新联二村1040亩村集体留用地成为了香饽饽。
大岗的目标是打造全面融合发展的新型城镇化典范。“产城人”的融合，让这个总面积90.07平方公里，但常住人口只有13万人的大镇任务艰巨。这也是南沙的压力，毕竟大岗已是南沙城市建成区人口密度较高的镇街。
人才流失、企业员工子女教育问题、交通等基础设施配套，这将是大岗先进制造业基地未来能否拉动大岗城市建设、集聚人气的三个关键。邓远林在这里工作了14年之久，他清晰地记得从大岗镇到大岗先进制造业基地，只有每小时一班的南46路公交车可供乘坐。
这也让惠立新担忧。“生产急剧发展的时候，没有充裕的城市配套生活空间，将是新区建设遇到瓶颈的一个主要因素。预计三年内，交通困扰大岗经济增长的问题就会非常突出。”
旧改正成为大岗镇推动“产城人”融合的重要抓手。2019年，大岗镇推出城市更新连片改造工作方案，全年开展城市更新项目31个。
每一个产业项目、旧改项目，大岗镇都会聘请专业公司调研，详细分析不同项目在不同的发展阶段，对人口、配套的需求及导入情况。“我们大力推进旧改，但了解这些房子是否有需求，什么时候有需求，周边的城市建设是否能够配套，是推进旧改的前提。”惠立新说。
仍以广州卓创规划的切尔西小镇为例，投资单位为小镇规划住宅房地产项目，按常住人口一万人规划设计。该公司负责人表示，房地产需要一个强大和可行的产业战略支撑，这也是卓创公司的未来工作重点。为此，小镇的建设将与周边的中埠村、东隆村、新围村旧村改造工作结合。
更大力度、更高起点的规划正在步入现实。比如，2019年，大岗镇全年教育医疗经费支出占一般公共预算支出的47.77%；再比如，全镇已有将近20平方公里的面积正热火朝天地进行旧村改造。
能否在远离市中心的地方建立产城融合的新区一直饱受争议。位于珠江口的大岗镇，正在粤港澳大湾区建设中重塑新区的产城进化论。
■对话
大岗镇党委书记惠立新
打造全面融合发展的新型城镇化典范
南方日报：在南沙全力参与粤港澳全面合作示范区建设背景下，大岗镇新型城镇化的路径是什么？
惠立新：2012年12月划入南沙区后，大岗镇以强烈的机遇意识、发展意识和责任意识，加快经济结构调整，不断完善各种民生服务，充分发挥交通、区位、生态等优势,以先进制造业基地落户大岗为契机，大力推进“三旧”改造工作，确立这一“产城融合”的发展主体架构，结合乡村振兴战略，在打造现代农业产业综合体以及十八罗汉山元素为内涵的旅游服务业上下功夫，力争把大岗建设成为全面融合发展的新型城镇化典范。
基层工作是一个系统工程，纲举目张才能事半功倍。大湾区建设背景下，大岗将以产业建设、乡村振兴建设、城市建设三项工作为主要抓手，推动新型城镇化融合发展。首先是以大岗先进制造业为核心，积极配合上级部门工作，全力协助做好征地拆迁。其次，结合大岗旧村改造工作，建设切尔西花卉小镇，打造华南地区一张闪亮的乡村旅游名片，引领乡村振兴工作。在产业建设与乡村振兴建设过程中，不断提升城市建设水平，完善城市综合服务功能。
南方日报：新型城镇化建设对城市治理提出了更高的要求，大岗镇将如何破题？
惠立新：城镇化的核心是人的城镇化。从农民到居民的转变并不能通过“洗脚上楼”这个简单的步骤实现，角色意识、思想观念、行为模式等转变对社会治理提出了考验。
社会治理的成本在一定程度上影响着经济发展的速度。去年开始，大岗镇开展“党员雷锋岗”“乡村振兴示范岗”双岗创建活动，充分发挥党组织战斗堡垒作用，提振党员干部精气神，推行一个人影响一片人，一片人带动一座城的党建引领基层治理模式。
以大岗母亲河潭洲滘涌由黑臭河涌变身散步胜地为例，正是“双岗”带动全民参与整治工作，潜移默化形成良好氛围的一个体现。潭洲滘涌是大岗镇的母亲河，涉及居住人口约4.6万人，收纳了主城区的大部分生活污水。住在河边的老百姓，平时的衣食住行的方方面面生活都会影响到河涌整治的效果。让他们参与进来就必须靠动员，每一个岗位能够影响带动10—30名群众，“双岗”就起到了很好的带头作用。我们要力争让党建工作实实在在地为群众服务，在基层治理和大岗镇经济社会发展的过程中起到引领作用。
街镇档案
大岗镇
大岗镇总面积90.07平方公里，是联合国开发计划署试点城镇、全国发展改革试点小城镇、广东省首批宜居示范城镇、广东省中心镇、广东省卫生镇和广东省教育强镇。
如今，大岗正积极构建产城融合、生态低碳的国际一流先进制造业基地，成为南沙打造粤港澳大湾区城市群核心门户城市的产业及创新支撑点，南沙区西部经济发展的重要引擎。在城市治理上，大岗通过“双岗”争创（“党员雷锋岗”和“乡村振兴示范岗”），推行一个人影响一片人，一片人带动一座城的党建引领基层治理模式。
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