营商环境调研之黄埔区、广州开发区61项惠企政策一窗兑现 过半兑现事项“只跑一次”
“来了就办、一次搞掂”行政审批服务、知识产权运用和保护、全国唯一的政策兑现服务，2018年6月，黄埔区、广州开发区获批建设全省首个“广东省营商环境改革创新实验区”，在全国推出三大改革创新品牌。
日前，南都营商环境课题组启动2019年度粤港澳大湾区营商环境改革创新调研活动，课题组联合南都治理观察团专家组成的调研团11月5日走进黄埔区、广州开发区政务服务中心。
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政策兑现
一个窗口限时兑现惠企政策
近年来，地方政府纷纷出台各类惠企政策，黄埔区的“黄金十条”、“美玉十条”、“金融十条”等大手笔政策十分吸睛。但对于企业来说，从大量扶持政策中挑选出适合自己的，再找到主管部门申报，最大程度地获取政策红利，并不是件容易的事。
在这种需求下，“政策兑现窗口”应运而生。这个窗口位于广州开发区政务服务中心三楼，4个服务专窗的背后是“全面统筹”、“一门式”整合的模式——把原来分散在全区发改、科技等十多个业务部门的61项政策、337个兑现事项整合起来，由一个部门统筹跟踪，解决政策兑现时可能出现的“政出多门”问题，把政策的“制定”和“兑现”两个端点都统筹起来。企业在申报时可以一窗办理、内部流转。
这个“专窗”统筹了哪些事项？据介绍，政策兑现的内容不仅是补贴补助，还包括各类资金扶持、物业优惠、各类资产资源等。政策兑现窗口自2016年4月运行以来，累计完成了25000余笔政策资金拨付，帮助企业降低成本超200亿元，共4000多家企业受益。据悉，今年政策兑现全网办零跑动事项共12项，采用拨款优化流程的只跑一次事项有176项，占比52%。
“一窗”统筹的背后，并不仅是简单的“分发材料”，黄埔区、广州开发区政研室政策兑现处相关负责人介绍，首先对各部门政策兑现流程的摸查、梳理以及在此基础上对政策兑现流程的重新设计、优化、标准化，使得政策兑现的效率得到提升，也有了底气公布政策兑现办结时限：全流程办理时限最长不超过34个工作日。黄埔是全国第一个公开承诺限时办结的地区，也是目前全国唯一能实现限时办结的地区，大部分的兑现事项能在21至28个工作日办结，比承诺办结时间更短。
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行政审批
行政审批局打破部门壁垒，大数据平台监控审批流程
企业投资项目核准、建设用地规划许可证核发、环境影响后评价备案……在黄埔区广州开发区，这一系列归属不同部门主管的审批业务，企业只需要向行政审批局一个部门递交申请，就能办完行政许可或者行政备案。
将政府各部门的行政许可权交由一个部门行使，或者将一个部门的行政许可权交由另一个部门行使——即“相对集中行政许可权”，这是国家在2015年启动的一项行政审批方式改革探索，黄埔区广州开发区成为广东省最早的试点之一。
黄埔区、广州开发区行政审批局陆续推出“承诺制信任审批”等改革措施，对部分审批材料只要企业写下承诺书，即可先审批后补交，目前黄埔区80%的项目采用承诺制，因此“带规划方案”项目从签订土地合同到取得施工许可证主流程审批时间从110个工作日压减至25个工作日；非“带规划方案”项目审批时间压缩为15个工作日。
“一枚印章管审批”是行政审批局想要带给企业的服务效果，而其背后是“行政审批与事中事后监管相分离”这种新的行政管理思路的落地实践。如果说营商环境改革的1.0阶段是简化材料、压缩环节和时间，通过流程优化来提高审批速度，那么2.0阶段应该是真正的打破壁垒和流程重构——“当各个环节的办理时间已经压无可压了，要继续提高审批效率，就只有通过内部改革来进行。”黄埔区、广州开发区政务服务数据管理局总工程师王楚龙向调研组回忆起行政审批改革过程，有点感慨，作为黄埔区独有一个审批部门，“协调和打破部门壁垒”，要让企业、兄弟单位、上下级单位了解并适应这样一个全新角色，颇费一番磨合的功夫，“还遇到过企业觉得我们是骗子”。
参与调研的广州市社会科学院城市战略研究院副院长柳立子指出，由行政审批局批出的项目，各部门监管是否存在难点？将审批权力集中，又该由谁来监管这个负责审批的部门？王楚龙介绍，审批监管大数据平台在监管中发挥了很好的作用。它不仅在办事流程中将不同部门汇聚在一个系统中办审批，各部门信息也能够互通互享，使得审批、监管、服务业务能够有效衔接起来，每个项目从施工许可到验收全流程的审批信息都在系统可查询、可调取，公开透明。
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独创服务
企业开办环节零收费，补充材料可包邮快递
在黄埔区政务服务中心，22个部门共300多个事项，全区近1/4事项实现“即来即办、即来即批”，其背后浸透了种种优化整合内部流程的努力，比如减少审批层级、压缩审批时限等。
调研中，黄埔区政务服务中心独创的、人性化的服务措施让调研组印象深刻。黄埔区政务服务中心打造全省首个“企业开办无费区”，聚焦企业开办3个环节全过程，推出邮寄营业执照、邮寄发票、为新开办企业刻章等5个项目免费服务，首次实现全流程“零收费”。
黄埔区政务服务中心自助服务区摆放政务智能一体机、出入境自助办证机、居民身份证自助办证机等自助办理终端，将政务服务时间延伸为“7×24小时”。
调研组注意到，政务中心服务窗口摆放着显眼的中国邮政快递袋。据介绍，这个袋子是专门为个别资料缺失的办事人员准备的，办事人员补充材料后可快递回政务中心，减少办事人员的跑动次数，提升办事便捷程度，“免跑动还包邮”。
专家关注黄埔经验是否适合推广到其他区域
广州市社会科学院城市战略研究院副院长柳立子在实地调研后，对各种“流程再造”工作印象深刻，“这不仅是办事时间的缩短，而是政府自身流程的再造和优化，这个工作难度非常大，也是更为触及根本的工作，可以说是放管服改革破题的开始。”
柳立子同时提出，黄埔区为营商环境改革新成立了一些部门，如行政审批局、营商环境改革局。但近年来，机构改革的趋势是精简，这该怎样平衡？怎样确保新部门能运转顺利？“机构设置的事，主要是看现阶段的核心任务是什么，现阶段是要改革”，王楚龙说，新机构的设置也会伴随一些其他机构、编制的内部合并，是经过编办慎重考虑和调整的，而办事人员也多从原有业务岗位中抽调，以保证业务的连续性。
柳立子提出，黄埔区有自身特殊情况，比如获得了一些改革试点的地位，承接了部分省级行政职权。但是，改革经验的可贵之处在于可复制，广东省其他区域在没有黄埔的“特殊地位”情况下，该如何借鉴和复制黄埔的经验？
王楚龙表示，行政审批局的设置是基于广州开发区这个经济功能区的，所以类似性质的经济工业园区是比较适合借鉴、复制黄埔经验的，“园区服务管理讲究‘放’，这与其他有些领域需要严管的特点就不同”，他强调审批集权还是要事实求是，“不是任何层级、领域都适合复制相对集中审批的模式”。
策划：
南都记者 王卫国 尹来
调研统筹：
南都记者 赵安然
编辑统筹：方军
采写：南都记者 李文
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