广州市黄埔区刘村社区党建引领实现“脱胎换骨” 当幸福来敲门，刘村不再“静悄悄”

南方日报 2019-11-11 06:34

刘村社区党委牵头修建的法治文化长廊是刘村迈向振兴的重要见证。

广州市黄埔区云埔街刘村社区附近的大山上，禾雀花小道从山脚下一路蜿蜒伸向郁郁葱葱的山林深处。每年春季，无数春游者沿着小道登山赏花，尽享岭南物华天宝之风貌。这条用当地石头就地取材建成的原生态小道，是社区党委在肃清刘永添黑恶势力的过程中，开展的惠民工程之一。

如今，刘村以崭新的社区精神面貌为出发点，以社区党组织引领三个“新”为总揽，即以社区服务新为着力点，以乡村环境新为突破口，以治理方式新为落脚点，促进党组织整顿转化。随着刘村党组织的战斗力、凝聚力和服务能力全面提升，当地社会治安治理取得了显著成效，集体经济收入也在稳步增长。一派和谐繁荣的村居画卷，正在缓缓铺开。

文/图：南方日报记者李鹏程

解民忧言出必果焕发基层党组织生机

2017年以前，由于刘村社区党委功能曾在较长一段时期内定位不够准确、政治功能弱化，当地的群众事务难以及时妥善解决，村民们因而常处于忧虑的状态。

初到刘村社区，市派驻刘村第一书记张挺在参加一次刘村党委下属党支部会议上，引导大家发言时，就遇到了尴尬的一幕。“本该有的民主讨论，却一片死气沉沉，没有一个人发言。”张挺回忆：“受先前的地方势力影响，村民养成了"敢想不敢言"的习惯。”

张挺决定逐个点名，让与会人员发言。这时，一位沉默的老党员发言了：“请先把刘村的一处污水坑解决了，再说其他的事情吧。”话毕，张挺与黄埔区派驻的第一书记张永毅当即组织讨论布置了解决方案。刘村党组织先用水泥板将这处水坑封闭，并进行了疏通导流，扰民的污水坑问题由此得以解决。

这件事过后，社区居民看到了党组织尊重民意、决心治理的热忱，党员干部在会上畅所欲言之人越来越多。破解了群众的信任问题之后，刘村党委班子逐渐规范了“三会一课”制度。在他们看来，定期的会议是沟通工作、了解民情的窗口。

每周，刘村社区都会召开“三委”会，即社区党委、居委会、经联社班子联席会议，党委会主要审核涉及社区发展建设提交的决定事项。“这些议题必须层层把关，保证上会前的充分酝酿和讨论的民主化与科学性，而不能使之成为走过场的形式。”张挺介绍。

例会结束后，党委还会组织“三委”干部与当地负责拆迁的开发商开碰头会。他们曾了解到，开发商给当地百姓的临迁费按2014年的方案标准发放，每平米补贴20元。党员代表表达了村民租房的难处，并与开发商多次协商，最终将临迁费的标准提升到了2018年的每平米30元。

“我们每周还定期召开三旧改造例会，要求开发商对上一周刘村的"三旧"工作推进情况进行汇报，同时反馈村民意见，研究解决村民诉求和具体问题的方案，底线是不让拆迁户的利益受损。”张永毅说。

攻坚战党员带头“三旧”改造势如破竹

拜访刘村社区党委和居委，车辆驶过法治文化长廊后，停在了一座简易搭盖的板房，这里就是刘村社区党委和居委现在的办公点。目睹这几间简陋的临时“办公楼”，到访者很难想到，原刘村社区党委居委办公楼是一栋六层建筑。

“三旧改造不完成，我们决不从这板房里搬走！”黄埔区刘村社区党委书记钟灼文表示。之所以从原来那栋办公条件舒适的大楼里搬出来并先行拆除，党委就是要向村民表达背水一战，完成三旧改造的决心。

刘村社区辖内共有9条自然村，其中刘村的格岗片区在2014年已经取得旧村改造规划方案的批复。然而，由于地方有关势力影响，改造进程一度停滞。

2017年7月，广州大学毕业的钟灼文毅然舍弃了城区金融机构高薪聘请，回到家乡刘村社区任职。当年12月，在街道党工委积极推进和社区“两委”班子的努力下，刘村社区三旧改造开始重新启动。

起初，刘村社区三旧改造的签约率维持在30%左右。当时，党委办公楼就在三旧改造范围的边缘地区。党委会商议后认为：“村民怕工程烂尾？那就先让我们打头阵！即使烂尾，先"烂"我们的办公楼。”

为了表达将三旧改造进行到底的决心，刘村社区党委决定：先拆办公楼。2018年6月，此举一出，村民心悦诚服。如今，刘村社区的签约率已升至70%。旧村委附近的区域和刘村格岗片区均已拆平。

在推进三旧改造工程期间，不免有经济利益纠葛。一些反对拆迁的居民自发组织了“刘村团结群”。张挺、张永毅也被拉进了群里。群里，有村民反映开发商的临迁费用给付不及时，他俩马上组织刘村社区“三委”干部与开发商谈判，以此逐渐取得了拆迁户的理解。

刘村社区当地有一处幼儿园，属于集体物业。当时，该幼儿园2000多平米的月租金仅为1.8万元，远远低于该地块的实际价值。为了集体收益，张挺带领刘村社区党委班子和拆迁队员多次与幼儿园负责人协商，最终啃下了这块硬骨头。此后，该地块的月租金骤升至6万元，村民的人均分红收益，每年增加一万元。

这是刘村社区近年来人均收益提升的缩影。此前，刘村社区集体经济收入多以享受政府自留地返还款为主。如今，村、社两级集体资产、资金、资源（简称“三资”）严格按照区相关文件政策和通过“三资”交易平台进行登记交易。

据统计，刘村社区辖内经济社有资产155个，经联社资产7个。社区集体经济收入从2016年的10773万元到2018年末的11648万元，上升了8%。居民人均收入从2016年的18868元到2018年末的24458元，提升了30%。

走访嘘寒问暖群众认同感不断攀升

刘村社区居民李春华在外工作时，曾一度对家里耄耋之年的奶奶担心不已。近段时间来，刘村社区党委安排了社工定期探望社区内的高龄老人。社工每月走访三次，并将老人的身体情况、精神状态通过电话反映给在外工作的家属。

“现在，哪怕家里没其他亲人，我也不会再像之前那样忧虑了。”李春华说：“这就是我们老百姓最想要的生活：壮有所用，老有所养，党委和政府为年轻人免除了后顾之忧。”

生于斯长于斯的李春华坦言，社区治理的改变处处可见。最明显的就是村干部和书记没有了独断专行，摒弃了“官架子”。她看到党委书记和村干部经常走进村民家里嘘寒问暖。他们倾听百姓声音，了解住户的生活痛点。

“看到市派、区派第一书记与老百姓深入交谈，把社区的小事当作大事来办”。李春华说：“作为一个刘村社区居民，幸福感油然而生。因为普通老百姓的声音随时随地都有干部听到，我们的诉求可以表达出来，传递上去。”

党委成员带领村干部走访，随时掌握了基层一线群众的民生需求。钟灼文曾在走访时看到一位老人在取爱心午餐时不慎摔倒了。“现在，政府为老人们提供了免费的爱心午餐，但配送服务怎样覆盖到"最后一公里"，送到行动不便的长者家门口？”钟灼文说：“我们组织了村民志愿者担任送餐员的角色，按时按点将午餐送上门。”

日常生活之余，刘村社区党委还致力于从规章制度上着手，打造良好的人居环境。2018年8月，刘村社区规定，村社干部不能参与本社区范围内的工程招标，也不能从事本社区建筑材料供应行业。此外，全村清查了涉黑人员签订的合同协议，协助村民通过法律手段收回双井经济社低价出租的30亩自留用地。

张永毅总结，社区各类规章制度不健全，没有一套完善的制度及村规民约，就会出现以会议决定代替制度的情况。这将导致事务管理无据可依，间接导致地方势力专权的发生。

2018年，社区已完善决策机制、“三资”管理、人事管理等制度共8项。2019年，刘村社区制定了《刘村社区工作者八小时以外自我约束行为规范》，加强对社区工作者“八小时以外”活动的监督管理，增强社区工作者廉洁自律意识。

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