市政协调研推进“家政行业信用体系”建设 全市将力推家政人员持证上门服务

广州将加快规范家政服务行业。资料图片

8月17日，广州一位9旬老人因患病卧床难以起身而遭到保姆掌掴拖拽，引起舆论广泛关注。在人口老龄化与全面二孩政策的双催化下，社会对于家政行业的需求与日俱增。如何加快推进家政行业的安全性、规范化以及专业程度，成为一个热点话题。

近日，广州市政协“有事好商量”民生实事协商平台对广州地区家政行业进行了深入调研，并对其中一系列难点痛点问题进行了建言献策。

广州市商务局有关负责人回应表示，广州今年将加速推进“家政人员上门服务证”，推进行业信用体系建设。同时，广州还将出台《促进家政服务业发展实施方案》，通过完善法律，增强对家政服务人员的劳动保障，推进行业健康发展。

南方日报记者刘冠南实习生沈诗锦邢云

关键词

信用体系

难点一：企业能否担保“用人安全”问题

家政行业面临的首要问题是从业人员的诚信问题。几年前，广州曾经发生过两起“毒保姆”案件，两个保姆均为了尽快拿到月工资，在上岗几天内就杀害了雇主家中的老人。

“家政业需要企业、行业协会、政府齐抓共管。首先，企业要承担起主体责任，做好家政人员的招聘、培训、雇主评价、投诉处理等工作。”广州市政协委员方颂介绍，目前广州市有35万家政从业人员。但是，目前大多数中小家政服务公司都是中介性质，对于家政上门服务人员是否接受过培训，有没有犯罪记录，许多都不清楚。对此方颂建议，政府要承担监管责任，建立家政服务行业的信用评价体系和统一管理平台，做好家政企业和从业人员的准入、培训、资质等级认定、纠纷处理等工作。通过互联网，将所有在册的家政服务企业和从业人员纳入大数据平台监管，建立信用档案，监督规范经营。

“保姆是否身体健康、有没有心理疾病、有没有不良嗜好，这些问题都应当有监管和把关。”广州市政协委员陈云嫦表示，目前家政业面临的一个首要问题是，要明确监管单位的职责。建议在政府层面明确家政服务行业监管的牵头部门。人社、商务、民政、市场监管、妇联等部门应当各司其职，明晰各自的管理权责清单，共筑安全防护墙。

今年6月，国务院办公厅印发《关于促进家政服务业提质扩容的意见》，针对家政行业的痛点，提出36条具体措施，打出一套组合拳。按照上述《意见》精神，发展改革部门、商务部门是促进家政服务业提质扩容发展的牵头部门。

“目前比较迫切的工作是信用体系建设和"信用为基础"的新型监管机制。”广州市商务局副局长魏敏介绍，行业信用体系建设为破解家政服务业行业监管难题提供了可靠路径，这个工作做好了，家政服务的安全性才有了保障。从家政行业发展的轨迹来看，传统的监管和行政执法并不能很好地解决家政服务业的行业监管问题。在家政服务中介制的框架下，企业对从业人员松散管理或没有管理。许多从业人员进入这个行业不需要任何许可和资质，没有任何门槛，政府部门对其管理缺乏相应的抓手。

对于如何破解监管难题，广州市政协委员蔡武建议，应当加快建设广州市统一的“家政服务信用信息平台”，收集从业人员、消费者的基础信息和信用信息，对接公安等部门的信息库，逐步建立与完善企业、从业人员的诚信档案，把诚信提高到家政服务的重要位置。

“同时，要加快推进从业人员持证上门服务制度。”蔡武委员表示，今年5月，上海市已推出了“家政服务人员上门服务证”，并在服务时段打卡。“服务证”有二维码，消费者通过扫码或者网站、电话都可以查询到从业人员的身份信息，以及其所在企业的信息等。这样加强了诚信管理，让消费者更加放心。

广州市妇联副主席傅蝶介绍，2017年开始，经工信部门立项，广州着手打造“家政服务综合管理与行业监管平台”。目前，该平台接入“互联网+”人脸识别功能，可以对从业人员进行人证合一的可信身份认证。同时还可以建立家政服务员信息库，记录一系列动态数据。借助该平台，可以实现家政服务从业人员“一人一卡一码”上门服务。

“下一步的工作重点就是推进家政服务信用体系建设。计划从明年起，花3-5年时间大力推进家政持证上门服务。”广州市商务局副局长魏敏表示，届时将实现家政服务人员持证上门服务。通过该项工作，实现家政服务可查询、可追溯、可评价，利用诚信信息和市场淘汰机制，倒逼行业企业诚信经营、从业人员诚信服务。

关键词

满意度

难点二：职业化水平亟需提升

“请到放心的家政不易，请到满意的家政更难。”

多位政协委员介绍，“住家阿姨”家务样样精通，实在可遇不可求。现如今，家政从业人员职业化程度较低，但行业的发展和消费需求的提升，都对家政从业人员素质和技能提出了更高的要求。行业专业分工不断细化，除了保姆、月嫂之外，营养配餐、婴幼儿早教、居家养老、家庭保洁等新兴业态不断涌现，因此从业人员接受专业培训必不可少。

广州市政协在调研中发现，目前市场上的培训机构水平不一、证书名目众多，但是消费者用高价请来“星级”家政，却未必能换来同等价值的专业服务。

对此，蔡武委员建议，首先加大广州市17家较大规模的家政企业内部培训，取缔其他的非法或劣级的培训机构。其次要统一和规范技能培训内容，培训应当是低收费或免费的。此外，还应完善培训补贴。

广州市妇联副主席傅蝶表示，市妇联在白云区三元里大道的棠溪综合服务大楼打造了“花城人家”家庭服务实训基地，为从业人员提供普惠或者免费的岗前和回炉培训。但由于服务覆盖能力有限，能惠及的从业人员不多。目前的问题是，整个行业的专业师资以及管理人员非常短缺，只有培养更多的优秀师资和管理人才才能助力行业发展。

广州市商务局副局长魏敏介绍，2017年以来，政府部门曾组织重点家政企业分别到贵州、湖南、江西等地开展家政扶贫对接工作，累计培训并安排就业人数超过340人。下一步将加大与省内外对口扶贫城市的对接力度，以大型家政服务龙头企业为依托，通过订单培养、定向输出、在当地建立家政服务公司、兴办培训学校等方式，促进家政扶贫工作开展。

关键词

法律保障

难点三：完善劳动保障、推进“员工制”转型

广州市政协在调研中发现，雇主的诚信问题也深深影响到行业的健康发展。一些保姆反映，曾经被雇主拖欠工资，存在无法维权的现象。

家政从业人员宁姐表示，由于企业大多数都是中介的角色，不签订劳动合同，因此难以有《劳动法》保护，她希望家政行业能尽早实现医疗、社保等各方面劳动保障。

政协委员陈志宏表示，在社会保险方面，中介制经营模式下雇主与家政从业人员之间是雇佣关系，不受劳动法的调整。一方面雇主不为家政人员购买社会保险；另一方面，家政公司与家政从业人员之间也不存在劳动关系，同样也不买社会保险。“因此，除非是实行员工制经营模式，才有利于对家政人员的管理和家政行业的健康发展。但是，这也必然会增加一定的用工成本。”

据广州市妇联等单位发布的《家政行业大数据调查报告（2017）》的薪酬数据，近五成家政从业人员月平均收入处于2500-5500元之间。假设某一家政从业人员的月薪5500元，用人单位所承担的社会保险（不算住房公积金）就已达到1260元，也就是说，用人成本为6760元。基于家政公司大多是中小微民营企业以及个体经济组织，社会保险费用的交纳又成了员工制家政公司发展的障碍。

“保姆权益在劳动保障和服务监督管理上滞后，使家政服务行业的发展受到极大制约。”陈云嫦委员表示，建议广州适时出台家政业管理的地方立法，制订《广州市促进家政服务业发展实施方案》，明确涉及家政从业人员自身或企业的政策，为家政服务业的产业化、标准化、市场化保驾护航，支持家政服务业健康快速发展。

对此，广州市商务局副局长魏敏表示，广州将出台《促进家政服务业发展实施方案》。目前该实施方案已第一次征求相关部门意见，正在修改完善中。

《实施方案》将主要包括以下措施：

推广使用规范合同文本和服务规范，保障相关方合法权益；建立纠纷调解机制；

从业人员通过市场租房居住的，对符合条件的给予租赁补贴；

开展家政持证上门服务，将从业人员纳入特殊技能、特殊服务行业一线从业人员范畴，给予积分入户照顾；

支持家政服务企业品牌建设推广、门店拓展及升级改造；

支持家政服务公共服务平台建设、培训基地建设等。

广州市政协有关负责人表示，《实施方案》当中，“积分入户”等政策可以很好的推进从业人员积极性，建立良好的双向保障机制和诚信机制。市政协将进一步推动促进家政行业规范健康发展、加强从业人员权益保障。

新闻推荐

张硕辅到白云区调研广佛跨界河流域污染综合整治工作 狠抓重点任务落实 坚决打赢碧水攻坚战

信息时报讯（记者吴瑕通讯员史伟宗）昨日，广州市委书记张硕辅到白云区调研广佛跨界河流域污染综合整治工作，现场察看石井河夏茅...