番禺依托民生卡大数据创新基层社会治理民生一张卡 治理一张网
排头兵报告38
广州贯彻落实“四个走在全国前列”新实践
在广州市番禺区有一张“神奇的卡”，它将公交卡、诊疗卡、老人优惠卡、学生校园卡等统统融为一体，一卡多用，真正实现了“一人一卡一号”。它就是服务功能强大、约一半番禺人拥有的番禺民生卡。
2012年12月，第一张番禺民生卡发出，发展飞速，至今已在番禺累计发放约138万张。简单来说，民生卡是番禺区政府授权发放给市民用于个人社会事务和享受公共服务的实名制多用途智能卡，集合了身份认证、资金结算和积分管理三大功能。随着不断拓展升级，如今它在番禺政务、医疗、教育、出行、旅游、停车等领域被广泛应用。可以说，在番禺几乎所有政务、民生服务应用的场景中，都能用到它。
小小民生卡，是番禺区坚持以人民为中心的发展思想，致力营造共建共治共享社会治理格局的生动实践。一方面，它为日常生活做“减法”，成为市民的好帮手，一卡在手，走遍番禺不愁；另一方面，它依靠源源不断的大数据汇聚，成为政府的“好参谋”，以大数据分析为政府提升基层治理能力、优化公共服务资源配置提供支持。
文/广州日报全媒体记者肖桂来
图/广州日报全媒体记者廖雪明
案例聚焦
陈小姐一家的民生卡生活：
家中老小都在用民生卡
数据显示，番禺区户籍人口102万，登记在册来穗人员156万。截至今年3月底，番禺民生卡已累计发放约138万张，其中包括面向番禺户籍人口发放49.7万张（包含2.4万在用的学生版民生卡）、来穗人口88.5万张，也就是说，两个番禺人中就有一人在使用民生卡。不仅如此，据监测，番禺民生卡活卡有110.67万张，活卡率高达80%。
小小民生卡已深深融入番禺人每一天的工作生活，成为他们的“好帮手”。今年30多岁的市桥居民陈小姐是番禺区一家单位的职员，下有小、上有老，生活忙碌。她说，民生卡为她的家庭生活“减负”不少，也让生活变得更智慧了。“可以说，在我的卡包里，民生卡是最常用、也是最管用的一张卡。”
孩子迟到早退
民生卡“报警”
除了公交出行、景区旅游优惠、停车场“无感支付”、政务服务在线办理等应用场景外，民生卡在教育、医疗领域应用非常高频。“这两个地方正是每个家庭中一小一老的"刚需"，用起来效果不错。”陈小姐说。
陈小姐有两个小孩，大一点的在番禺桥城中学读高一，是民生卡的高频使用者。“校门门禁、宿舍考勤、食堂就餐、图书借阅、小卖部消费都要用到民生卡。”陈小姐说，民生卡对于孩子养成良好习惯、学会规划资金使用等方面发挥了很大作用，家长在民生卡APP上可以完成充值，也可查询消费记录，“每天孩子在食堂吃饭、小卖部消费花了多少钱，都可以查询。”
“更厉害的是，假如孩子在学校存在迟到早退、甚至逃课的情况，不用等老师打电话通知，在他出入校门刷民生卡的瞬间，异常提醒短信就会马上发到我们家长的手机上。”陈小姐笑着说。
对于学校来说，民生卡发挥着很强的管理效能。据了解，校园版民生卡具有实名认证功能，而且兼容学校所有门禁闸机。刷卡时，学生的照片、姓名、班级也会显示出来，方便管理人员及保安校验比对信息。教职工等非学生身份的人员必须持卡进出，很好保证了校园的安全。此外，在住宿查勤方面，民生卡采用“民生卡认证+拍照”模式，提升了人工查寝方式的效率。在民生卡落地应用的学校，宿舍楼每一层都装有数台宿舍考勤机，学生回宿就寝前只需持民生卡到考勤机前，轻轻一“嘀”，便会记录考勤信息，并同时拍照上传，从此宿管查寝的效率提升了很多，既减少对同学就寝的打扰，也让家长安心放心。
公立医院“一卡通”
公费报销自助结算
因为民生卡的落地应用，番禺区还在全市率先实现了区内公立卫生医疗机构实名就医一卡通服务，结束了一个医院一张就诊卡的状况。
目前，番禺区居民凭民生卡可在医院自助终端或民生卡APP上完成自助预约挂号、实时挂号、查看排队信息、缴费、住院押金缴纳、查询或打印检验报告、疫苗接种提醒等事项，凭借民生卡的身份认证和资金结算功能完成整个就医流程。
“为方便老人就医，作为儿女，我们帮助他们在线预约、缴费，省去了不少麻烦。”陈小姐说，更难得的是，民生卡可以精准识别公费医疗人员，实现了公费报销自助结算，不足部分再从民生卡上支付，医保统筹自助结算功能也将开放使用。“除了能在医院使用，老人拿着民生卡还可以在番禺区各村居公共服务站的健康自测终端上测量身高、体重、血压等。不少老人都有慢性病，过去测个血压都要跑卫生所，现在不用折腾了，在家门口就能完成一次小体检。”陈小姐说。
民生卡在医疗领域的应用远远不止于此。番禺民生卡运营公司副总经理黄丽说，目前，正在围绕番禺民生卡所汇聚的居民健康大数据做文章，“我们与区卫健局正在探索建立民生卡关联居民健康档案，每个人在医院就诊的病历、检查结果、药方都将被记录，形成全区人口健康大数据，对此进行数据分析，将有利于政府预防管控疾病及卫生医疗机构完善服务。”
黄丽表示，民生卡接下来还可以用于监测区域居民慢性病状况、变化趋势，对全区居民进行体质健康监测，对全区中小学生进行视力状况监测。“还可用于监测某个时段感冒人群状况，将发病人群的性别、年龄段、区域、病状特征等汇聚起来形成高维度大数据，这将为疾控部门加强疾病预防提供参考。”
基层思考
番禺区政务服务中心主任陈海波
数据源源不断汇聚
为创新基层治理手段提供依托
第一张番禺民生卡是2012年12月发出的，2014年被纳入番禺区“国家智慧城市试点项目”。“民生卡之所以普及率和黏度很高，原因在于它的民生属性和以人为本的理念。”番禺区政务服务中心主任陈海波说，为了更好地服务用户，运营方深入调研用户需求，不断调整，至今民生卡APP已完成500多次更新。
陈海波说，番禺民生卡以民生档案为基础、民生卡为钥匙、民生积分为导向、民生服务为目的，目标是为了向市民提供更优质更精准的公共服务，也是番禺区探索创新社会基层治理的一把钥匙。
如何实现精准化与智能化？这要归功于民生卡背后的大数据。陈海波表示，番禺民生卡是基于政府民生档案库来制作发放的，而每个人的民生档案数据则以全员人口数据库为根目录，以民生档案号和身份证号为总索引，整合了政务、医疗、教育、公交、人社、来穗等政府职能部门和公众机构采集的信息，形成众多专题子目录数据库，从而建立起全区全员人口的电子档案。
“数据要求定时更新，区里出台规定对各部门提供数据的准确度、鲜活度进行考核。”陈海波说，精准的数据，也保证了服务与治理的精准。有了这个权威数据库，市民在办理服务时就可以实现自动填表、智能化办理；在公交应用中，终端机便可以读卡后调取后台数据，自动甄别老年人优惠卡、免费卡、学生卡，并给予相应优惠。
民生卡因数据而生，也源源不断汇聚更多的数据。这些数据未来将在创新基层治理方面发挥更大价值。目前，番禺区已成立区政务服务数据管理局，它的一项职能就是组织协调推进政务数据资源共享和开放工作。
番禺民生卡运营公司副总经理黄丽说，民生卡运营公司正计划与番禺区来穗局展开深度合作，探索将民生卡变成来穗人员门禁卡，把更多服务互联网化，并逐步延伸到来穗人员积分入户、来穗人员子女积分入学等方面，更精细地服务近200万来穗人员。
此外，民生积分是民生卡工程的重要组成，也是共享理念的体现。陈海波说，民生积分根据市民的行为足迹，把“责、权、利、德”四者结合起来计算积分并记录在民生档案中，强调对“社会公德”的量化评价，为诚信社会提供数据支撑。市民可以用积分兑换政府提供的服务和优惠，比如积分入学、积分入户、兑换电影票、公园门票等。“不过，现在积分整合方案还没有最终确定，各部门积分还是各自管理的，这将是民生卡的新空间。”
专家点评
中广联合会有线电视工作委员会副秘书长曾会明
数据越是共享
越能产生增量越能产生价值
持续关注番禺民生卡实践的研究者、中国广播电影电视社会组织联合会有线电视工作委员会副秘书长曾会明表示，番禺民生卡是广电行业卡与番禺区政府的合作探索，将行业应用与本地特色民生服务合二为一。“最开始，老百姓可能觉得又多了一张卡，如果它功能单一，可能就没有市场。而民生卡则是将众多功能集于一身，大大便利了生活的方方面面，所以它能占据市场。”
曾会明认为，番禺民生卡在实践中探索出政府主导下的合作共赢模式，这也让其发展更具持续性。“民生卡涉及医疗、教育、出行等很多领域，正是其带来的大数据汇聚产生了增量，带来了政府治理和商业运转的高效率，使参与其中的各方都有收获。”
令曾会明更关注的一点是，“因为管理权限、行业划分等各种原因，当下各个政府部门往往有各自的数据，商业数据大多掌握在少数互联网巨头公司手里，形成了一个个信息孤岛，而民生卡带来了区域市民民生大数据的汇聚。未来现代化社会治理就要靠大数据，番禺民生卡是很好的尝试。数据是越共享，越能产生增量，越能产生价值。比如可以为政府民生服务供给、创新基层社会治理决策提供支持。”曾会明表示。
曾会明同时提醒，数据涉及市民身份和隐私信息，一定要做好安全保密。他认为，做好信息安全和隐私保护主要应从两个方面入手。一是制度层面，民生卡运营公司为国有国资背景，民生卡是政府主导的行为，这就决定了它将公共利益摆在优先位置，而非纯商业的营利驱动。在此前提下建议运营方内部要建立严格的信息保密制度，杜绝发生信息泄漏情况。二是技术层面，民生卡技术加密应保持更新升级，采取必要技术手段保护政务服务工作所产生、获取、共享的政务信息和公民个人信息安全。
据了解，目前民生卡平台系统以及相关数据全部运行在番禺区电子公务云计算中心。云中心按照国家计算机安全规范进行管理运行，对系统的网络、存储及管理进行严格要求，确保系统稳定、数据安全。
对于民生卡的未来，曾会明表示，“希望有更多的数据进来，更多的企事业单位进来，更多的人进来。”他表示，番禺民生卡可以进一步扩展到更广的范围、更多的应用场景，让更多的数据更好地汇合起来。数据只有连接起来，才能产生增量，产生新价值。要产生新价值，还要大家都得到利益共享。无论是增进行业发展，还是提升政府社会治理能力，有了共赢，汇聚而来的大数据才会释放价值。曾会明还建议，民生卡触角要更下沉更贴近、服务要更细致更贴心，“老百姓在哪里，民生卡就应该服务到哪里”。
民生卡用处多
政务：
通过民生卡APP刷脸认证，可在线申办个体工商户名称预先核准、个体工商户开业登记、个人独资企业、慈善救助基金、摩托车报废、居住证登记等，实现零到场办理。
出行：
番禺区所有“番”字头公交车共计1414台车、150条线路均可使用民生卡乘坐，老人、学生可享受相应半价、免费优惠。
医疗：
番禺区内公立卫生医疗机构民生卡实名制就医一卡通服务。
教育：
目前已有广东仲元中学、象贤中学、桥城中学、新造职业技术学校、番禺实验中学、南村侨联中学、沙头中学、洛溪新城小学8间学校使用民生卡校园一卡通。
高层次人才：
番禺区认定的高层次人才在莲花山、宝墨园、南粤苑、余荫山房等景区通过“刷脸+刷卡”免费入园，并享受入户办理优先、政务办理优先、配偶工作安排优先以及民生卡相关福利待遇。
线上线下服务体系
手机APP
门户网站
微信公众号
人工窗口
热线电话
自助终端
身份认证
用于：校园门禁、宿舍考勤、图书借阅；公交老年人优惠卡、免费卡、学生卡识别；政务服务在线办理“人脸识别”；高层次人才刷脸认证等
积分管理
用于：积分兑换购物优惠、积分入学、积分入户
资金结算
用于：医院缴费、医保自助结算；公交卡乘车刷卡；学校食堂小卖部消费；停车场“无感支付”；旅游景点购票优惠；政府补贴发放等
中心工作室出品
专栏统筹：毕征、汤新颖
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