赋镇街“六项权力” 绩效向镇街倾斜 白云区在全市率先铺开基层机关管理机制改革
改革开放再出发专题
全面落实镇街对政府相关规划提出意见建议权和对区域内事关群众利益的重大决策、重大项目的参与权，对区职能部门派出机构干部任免建议权和考核评价权等“六项权力”；制定完善镇党委和政府、街党工委和街道办事处职责清单；制定“镇街吹哨、部门报到”专项清单；搭建一体化综合治理调度平台；提高镇街考核区直部门的权重……
记者从4月10日举行的广州市白云区基层机关管理机制改革动员会上获悉，该区出台“一方案一机制两清单”及系列配套文件，在全市率先铺开“镇街吹哨、部门报到”基层机关管理机制改革。同时，白云区以“差异考评”为突破，积极探索政府绩效考核新路径，优秀比例大幅向基层倾斜，鼓励基层领导干部谋事创业，推动机关作风转变和行政效能提升。
“通过改革，将赋予镇街更多自主权，推动部门力量"下沉"，促进基层治理"增效"，解决"看得见的管不着，管得着的看不见"问题，切实增强人民群众获得感幸福感安全感。”白云区相关负责人说。
文/汤南、云宣、杜波、崔蕙兰图/李波、云宣
改革背景
基层机关管理机制存难点痛点堵点
白云区相关负责人坦言，此项改革针对的是该区基层机关管理机制中存在的一些突出问题和短板，比如，“条块”关系不畅、权责不清，基层治理“缺位”、推诿现象时有发生；镇街的权力配置欠到位，与赋予镇街的职责不匹配，“责”硬“权”弱制约镇街统筹协调作用发挥；基层、机关忙闲不均，影响工作协同高效运转；软弱涣散村社党组织还有相当存量，党建引领基层治理的作用有待进一步充分发挥等。
结合区情实际，经多方调研和征求意见，由白云区委组织部和区委编办牵头，制定出台了《白云区全面推进基层机关管理机制改革工作实施方案》（简称《实施方案》）以及《白云区全面推进基层机关管理机制改革工作实施机制》《白云区镇党委和政府、街党工委和办事处职责清单》《白云区“镇街吹哨、部门报到”专项清单》《关于做好机关企事业单位党组织和在职党员“双报到”工作的通知》等配套文件。
白云区相关负责人指出，该区积极探索党建引领基层治理体制机制创新，全面铺开“镇街吹哨、部门报到”基层机关管理机制改革，旨在通过改革创新，赋予镇街更多自主权，充分发挥镇街积极性、主动性，积极构建区域统筹、条块结合、上下联动、共驻共建工作格局，推动社会治理重心向基层下移，解决黑臭水体治理、违法建设、垃圾处理等关系群众切身利益的突出问题，切实增强人民群众获得感幸福感安全感。
重点内容解读
赋权镇街基层
工作更“硬气”
《实施方案》从5方面、16个领域提出了改革措施，提出要坚持和加强党的全面领导，着力提升基层党组织组织力，首要的就是提升镇街党工委的领导力和组织力。全面赋予镇街“六项权力”，包括镇街对政府相关规划提出意见建议权和对区域内事关群众利益的重大决策、重大项目的参与权，对辖区内需多部门协调解决的综合性事项的统筹协调权，对区职能部门派出机构干部任免建议权和考核评价权，对驻区单位党建述职考核的参与权。“通过给镇街赋权，增强镇街协调区直部门开展工作的"底气"。”该负责人说。
根据《实施方案》，白云区将调整优化镇（街）机构设置，实行机关企事业单位党组织和在职党员“双报到”，健全以镇街为核心的区域化议事商事决事机制，充分发挥镇街在区域发展中的中枢和纽带作用。
此次改革聚焦镇街和部门权责不清、条块分割、管理分散的问题，制定完善镇党委和政府、街党工委和街道办事处职责清单，作为镇街履职的依据和区有关部门划分事权、赋予和下放行政权力的参考依据；制定“镇街吹哨、部门报到”专项清单，明确各单位在“吹哨报到”工作中的职责和责任划分，避免出现“扯皮推诿”问题的出现。
《实施方案》还要求，全面清理与镇街签订的各类“责任状”，不属于镇街6大板块107项职责范围的工作任务，各部门不得随意转移给镇街，也不得随意签订“责任状”，切实减轻镇街村居的行政负担。
力量下沉基层治理更“活泛”
建立“一中心一平台”是推动落实基层机关管理机制改革的核心关键。《实施方案》要求，建立以镇街统筹、基层行政执法部门共同组成的实体化综合执法中心，以镇街名义开展执法工作。除党中央明确要求实行派驻体制的机构外，区职能部门设在镇街的机构原则上实行属地管理，实行派驻体制的，建立健全纳入镇街统一指挥协调的工作机制，其他行政执法部门作为“响应”单位，按照“吹哨报到”的要求参加镇街组织的综合执法。
同时，整合现有信息资源，建设集网格化管理指挥平台、行政服务监督平台、综合执法协调平台和应急管理联动平台于一体的信息系统和综合指挥平台，实现集中接报、及时研判、快速响应、统一指挥和联合行动。建立健全发现问题、流转交办、协调联动、研判预警、督查考核等综合指挥工作机制，实现基层管理跨部门、跨层级协同运转，构建区域统筹、条块结合、上下联动、共驻共建的工作格局。
此外，建立分层分级响应处置机制，根据问题的类型进行派单处理。建立区直部门普遍联系镇街和结对帮村制度，充分发挥区直部门在基层治理中的作用。该负责人指出，“通过系列举措推动机关力量下沉基层，形成强大"共治"合力，让基层治理"活起来"”。
完善考评促基层治理“增效”
《实施方案》要求，统筹和规范对镇街基层的考核，明确“区直部门不得单独作为对镇街考核主体”的要求，切实减轻基层的负担，将镇街干部从一些无谓的事务中解脱出来，使他们有更多时间、精力去落实工作；提高镇街在绩效、作风评议中考核区直部门的权重；加大对“不到位、慢到位、到位不作为”情况的督查追责力度，确保从严从实治理庸政懒政问题。
“这次改革要聚焦解决群众最关心最直接最现实的利益问题，推动网格化精细化管理，围绕提质增效，让群众满意。”该负责人说。
沙河涌（白云段）整治，强调落实街道主体责任，区各单位主动响应街道需要，积极报到，形成水环境治理最大合力，根本上解决了整治散乱污、非法排污口、涌边违法建设及流域片区污水管网系统问题，黑臭河涌整治成效明显，是“镇街吹哨、部门报到”模式的典型实践。
图为整治后的沙河涌（白云段）。
探索绩效考核改革
单位考核为一等
个人考核未必优
为了配合“镇街吹哨、部门报到”基层机关管理机制改革，白云区在全市率先制定《白云区2019年度绩效考核方案》（简称《方案》），探索绩效考核改革，新考核办法打破了以往绩效考核中存在的“三个”平均主义，调整等次比例占比，将考核优秀比例向基层倾斜，明显加大“下（基层镇街）对上（机关部门）”的评价权重。旨在激发干部干事创业的积极性、主动性，推动机关作风转变和行政效能提升。
白云区委编办相关负责人介绍，该《方案》打破了基层与机关之间、部门与部门之间、单位内部公职人员之间的“三个”平均主义。考核优秀比例向基层倾斜，彻底改变单位绩效等级与个人绩效结果均等化现状，为目前公职人员中存在“干多干少一个样，干好干坏一个样”的问题，提出了新的解题思路。有助于进一步提升公职人员的服务意识，提高政府效率。
新考核方案以“真考实评”为目标，对考核形式方法进行创新。该负责人介绍，一方面，要求主考部门持续跟踪问效，阶段性采集数据、分析评估等，不搞一考定终生，不打印象分、人情分。另一方面，衔接党建引领“镇街吹哨、部门报到”等专项工作，建立上（机关部门）下（基层镇街）互考、背靠背的评分机制。“上考下”以镇街落实各项工作为主要指标，“下考上”以部门服务基层为主要指标，并将基层镇街对机关部门绩效考核权重从5分提高至50分。
针对白云区区域大、镇街多的实际，新考核方案中，镇街成为部门的考核主体，在对部门履职情况的评价考核中起到决定性作用，强化区直部门服务基层的工作导向。
值得一提的是，《方案》中首次建立单位与个人绩效考核挂钩机制，这种考核方式在全市尚属首创。各单位根据本单位的年度绩效考核结果，对单位内公职人员进行个人绩效考核，个人考核结果不再与单位考核等级等同。也就是说，单位考核结果为一等的，不等于个人考核结果就一定是优秀。
此外，针对防范社会风险工作的极端重要性，新考核方案把社会治安综合治理、安全生产监管、环保等作为“一票否决”直接降等的兜底项目，促使各单位守住安全底线。
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