广州市番禺区人民代表大会 常务委员会工作报告
——2019年1月30日在广州市番禺区第十七届人民代表大会第五次会议上
广州市番禺区人大常委会主任李广杭
各位代表：
我受广州市番禺区第十七届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。
2018年的主要工作
2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，在市人大常委会的关心指导下，在中共番禺区委的坚强领导下，区人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，依法履行职权，全力推动番禺经济社会发展。一年来，共召开常委会会议15次，听取和审议专项工作报告45项，依法作出决议决定21项，顺利完成了区十七届人大四次会议确定的各项任务。
一、旗帜鲜明讲政治，切实加强党的领导
常委会深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、贯彻落实习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时的重要讲话和视察广东重要讲话精神，准确把握习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。
区委高度重视人大工作，在全市率先召开全区镇街人大工作会议，对标省、市人大开展“县乡人大工作年”要求，牵头解决了常委会机关及镇街人大有关编制、“一人委”、组织架构等问题，明确新形势下基层人大建设的目标任务，全面提升了人大工作的积极性和战斗力。
常委会自觉在区委领导下开展工作，围绕区委中心工作科学确定年度工作计划，重大事项及时请示，一年来向区委常委会议专题汇报人大工作6次；严格从严治党，严守政治纪律和政治规矩，认真抓好中央巡视整改反馈意见的落实，坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响。
二、贯彻新发展理念，推动经济高质量发展
监督公共财政规范有效运行。健全全口径预算监督机制，坚持预算“三审”制，组织全体区人大代表对4个部门、5个政府投资项目进行专题审查，将审议意见及时反馈给政府，增强代表审查预算参与度。严格对预算执行情况、预算调整方案、决算等进行审查监督，提高预算编制科学性和执行刚性。大力推进预算联网监督系统应用，同步建设镇级预算联网监督系统，实现预算联网监督横到边、纵到底的管理格局；向区人大代表开放查询联网监督数据功能，建立对单位预算执行情况的预警函询制度，提高预算监督普及性和专业性。听取审计及整改工作报告，调研被审计单位整改情况，切实提高财政资金使用规范性和配置效率。
助推经济提质增效。听取和审查国民经济和社会发展计划、区“十三五”规划纲要中期评估、“十三五”规划纲要部分主要指标与重大项目调整、科技创新等报告，第一时间掌握经济发展动态。根据中央关于建立政府向人大报告国有资产管理情况的要求，率先听取行政事业单位资产管理情况报告，促进政府加强资产管理，防范国有资产流失。推进创建“国家全域旅游示范区”，视察“厕所革命”情况，将《关于构建快进慢游全域旅游交通体系的建议》确定为重点建议，助力政府挖潜经济新增长点。调研区属国有企业、民营企业和外商投资企业经营状况，组织召开区人大代表民营企业家座谈会，鼓励企业攻坚克难、开拓创新，为经济发展做出贡献。调研现代农业龙头企业生产经营状况，赴国家级现代农业示范县学习，关注乡村振兴战略三年行动计划和农村人居环境整治三年行动计划的编制情况，大力推动城乡融合发展。主动联系港澳台乡亲，鼓励更多港澳台同胞参与青蓝计划创业项目，团结各方力量发展经济。视察贵州、西藏以及五华等地对口扶贫工作，听取政府专项工作报告，促进双方加强多领域合作，为对口扶贫地区早日建成小康社会贡献力量。
统筹推进城市更新和产业转型升级。听取城市更新改造工作报告，多次调研城市更新重点改造项目推进情况，跟进南村镇里仁洞村全面改造，积极向上反映困难，争取政策支持，推动城市更新工作健康有序发展。坚持规划引领，突出地方特色，用绣花功夫推动特色小镇建设与老旧小区微改造。
三、响应群众关切，推动保障和改善民生
推动生态文明建设。推进黑臭河涌治理，多次听取专题汇报，结合中央环保督查和国务院黑臭水体治理督查要求，确定精准督办001号议案工作方案，制定人大代表巡河工作手册和人大代表联系监督河涌工作方案，动员各级人大代表参与监督，确保监督工作不留死角，治水工作落实到位。在督办议案的基础上，将《关于制定生态水系整体规划蓝图、统筹推进番禺区“生态水城”建设的建议》确定为重点建议，开展水环境治理调研，助推政府把黑臭水体治理与生态水城建设、全域旅游示范区创建通盘谋划、同步推进。推动破解“垃圾围城”困境，把《关于对番禺区生活垃圾开展科学治理的议案》确定为002号议案，制定督办工作方案，重点监督餐厨垃圾处理能力建设，完善番禺区生活垃圾分类投放、收运、处理体系，推动基本实现火烧岗生活垃圾填埋场“原生垃圾零填埋”。同时，选取区水务部门预算与垃圾治理项目预算进行专题监督，并对项目预算执行情况进行函询，多角度推动议案办理落到实处。按照区委部署，加强对湿地保护工作的监督，多次组织代表、职能部门和专家实地调研论证，推动制定番禺西部湿地绿色旅游廊道规划。
提升城乡基础设施水平。督办金龙路拓宽、市桥城区市政基础设施改造、海鸥岛交通路网完善等重点建议，实地调研南大干线建设、光明大桥和沙溪大桥扩建等项目，提升道路通行能力；对“加快垃圾焚烧发电厂建设、尽快关闭火烧岗垃圾填埋场”“加快南浦三桥的建设、尽快改善群众出行条件”“整体开发城北公园及星海青少年宫资源、建设中心城区北部群众活动中心”等3个符合办结条件的重点建议作出办结决定。（下转第二版）
（上接第一版）完善公共服务体系。关注学前教育三年行动计划落实情况，推动学前教育均衡发展。聚焦长者配餐工作，助推社区居家养老服务改革，回应群众“老有所养、老有所医、老有所乐”的热切期盼。视察食品加工企业和餐饮企业，多次调研大石4A生猪定点屠宰场规划推进情况，为广州市创建“食品安全示范城市”贡献力量。跟踪基层医疗卫生服务体系建设和妇幼保健医疗工作，视察区第二人民医院、桥南街社区卫生服务中心。抓好创建“岭南文化示范区”工作，推动重大公共文化设施建设和文化体育产业发展。视察社区矫正工作，注重对社区矫正服刑人员的人性化关怀。建立民生实事跟踪监督机制，对十件民生实事推进情况进行满意度测评，切实增强督办实效。
四、弘扬宪法精神，推动法治番禺建设
稳步推进法律监督。深入开展学习宣传贯彻宪法实施系列活动，邀请市人大法工委主任到番禺区授课，普及宪法知识、弘扬宪法精神。听取依法行政（信息公开）、法治宣传教育报告，配合区委在区内主要媒体做好法治番禺宣传，全面推进依法治区和法治番禺建设重大部署的落实。视察区检察院在监察体制改革后开展批捕起诉工作情况和区法院审判团队建设情况，选取“两抢一盗”“物业服务纠纷”议题，组织区人大代表旁听庭审4次，对区法院生效法律文书开展质量评查20宗，支持和督促“两院”继续深化司法体制改革，全面落实司法责任制。配合做好监察体制改革试点工作，向国家监察体制改革先行点学习经验，建立与监委沟通联系机制。全年依法处理群众来信来访27件次，办复率100%。
认真进行规范性文件备案审查。着手修订规范性文件备案审查工作制度；找准涉及群众重大利益和普遍关注的规范性文件进行重点审查，对区政府制发的旧村庄全面改造项目住宅房屋补偿安置指引实施主动审查。一年来，共审查区政府报备的规范性文件17件。
扎实开展执法检查。通过走访勘查、集中检查、听取专项工作报告等多种方式，用5个月时间对农产品质量安全法在番禺区的实施情况进行全方位、多层次执法检查，摸清总体情况及存在问题，有的放矢地提出改进建议，助推创建国家第二批农产品质量安全示范区，切实保障群众“舌尖上的安全”。
此外，常委会积极履行基层立法联系点工作职能，启动物业管理立法建议调研，协助市人大常委会开展对水务管理条例等14部地方性法规的立法调研。
五、完善制度建设，依法做好讨论决定重大事项和人事任免工作
启动讨论决定重大事项办法修订程序，广泛深入调研，着力提高工作的科学性与针对性。完善重大事项议题确定和政府出台重大决策向常委会报告机制，及时跟进番禺区经济社会发展重大事项，听取打赢精准脱贫攻坚战等重大事项报告，并按规定对相关工作作出决议。
制定宪法宣誓规定，依法把监委人员纳入宣誓范围，贯彻落实人民陪审员法，依法做好人民陪审员选任工作。一年来，依法任命国家机关工作人员16名，免职27名，接受辞职17名。
六、积极探索，发挥代表主体作用
提升代表履职水平。构建多层次全方位培训格局，通过邀请专业人士上大课，各工委领导围绕监督工作授课，运用省市人大在线交流平台培训等方式，拓展培训的广度与深度。制定代表履职管理办法，规范代表履职档案管理，建立健全对代表履职量化考评和约束机制；制定常委会组成人员联系代表、代表联系人民群众的实施意见，建立常委会组成人员与基层一线代表、代表与选民群众“点对点”的直接联系。
丰富代表活动。首次开展代表活动月主题活动，各镇街人大通过集中开展视察调研、报告履职情况、联系选民群众等活动，积极践行“我为民、我履职、我行动”。高度重视人大代表社区联络站建设，创新采用“入站”与“出站”相结合方式，拓宽代表联系群众、听取社情民意的渠道，全区45个人大代表社区联络站开展进社区活动170次，组织各级人大代表共1060人次参与，接访选民群众789人，收集意见建议545条。召开区人大代表政情通报会，坚持邀请代表列席常委会会议、参加调研视察等活动，拓宽代表参政议政渠道。紧密跟进代表建议办理情况，区十七届人大四次会议及闭会期间代表提出的建议、批评和意见共90件，已全部办复，满意和基本满意率100%。
七、固本强基，努力提升自身履职水平
突出政治建设。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、引领方向、指导实践。坚持以政治建设为统领，紧紧抓好意识形态工作，始终做到方向明、定力稳、能力硬、担当强。严格执行中央八项规定及其实施细则，坚决防止“四风”问题反弹。指导机关党总支部及各支部开展规范化建设，完善机关党建工作制度17项，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展机关带基层支部建设标准化“双百工程”，确保党建工作和人大业务同步部署落实。
加强镇街人大工作和建设。落实上级关于基层人大组织架构设置要求，在人员选配上坚持德才兼备、以德为先的用人标准，切实提高人大干部队伍素质，镇街人大力量得到显著加强。始终坚持全区人大“一盘棋”工作思路，指导镇街人大完善会议、活动、工作三大类规章制度，确保基层人大工作有章可循；抓好镇街人大规范化建设，对达标项目优化提升，在市人大选联委的支持推动下，石碁镇被确定为全市首个镇级人大示范点；坚持镇街人大片区工作例会制度，通过实地察看、走访代表、交流座谈等形式推广先进经验，促进镇街人大工作平衡发展、共同提高。
推动机关效能建设。争取上级工作指导支持，加强沟通联动，务求形成工作合力。继续探索发挥专委作用的方式与途径，提高常委会履职行权的质量和效果。准确把握“大学习、深调研、真落实”要义，大兴学习之风，全力打造学习型机关，营造善于学习、勇于实践的浓厚氛围。严格落实市委20号文要求，充实人员力量，制定机关用人、用车、用房等制度，明晰办文办会等流程，提升机关办公效能。
重视信息化建设。立项建设“番禺智慧人大”工作平台，探索新建以党组决策为核心，包含党建工作及各委办重点工作的综合业务系统，运用信息化提高服务保障能力。
各位代表，过去一年常委会各项工作取得的进展和成效，是市人大常委会关心指导、区委正确领导的结果，凝聚着全体区人大代表、常委会组成人员、各专（工）委组成人员和人大工作人员的心血与辛劳，也离不开“一府一委两院”、各镇街人大与社会各界的支持与配合。在此，我谨代表区人大常委会表示衷心的感谢！
我们也清醒地看到，常委会工作还有许多需要改进的地方，如监督工作实效要进一步增强，基层代表培训效果要进一步提升、代表履职积极性要进一步激发、重大事项讨论决定机制要进一步优化等。对此，我们将认真研究，切实改进。
2019年的主要任务
2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。常委会将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记重要讲话精神，紧紧围绕区委十三届六次全会明确的中心任务，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，扎实开展工作，推动番禺区人大工作再上新台阶。
一、加强党建工作，奋力开拓人大工作新局面
进一步加强和发挥党组核心领导作用，持之以恒学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，深刻领会习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，切实在学深悟透做实上下功夫，自觉用以指导和推进番禺区人大工作。进一步加强党对人大工作的领导，完善党组领导常委会工作的机制，准确把握人大工作方向。牢牢掌握意识形态工作的领导权、管理权、主动权，守牢守好新时代人大意识形态阵地。
二、依法履职行权，在番禺建设新征程中充分发挥人大职能作用
全面贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，围绕区委决策部署，加强和改进监督工作，增强监督刚性和实效。
一是强化对财政经济工作的监督。扭住粤港澳大湾区建设这个“纲”，对番禺区思科（广州）智慧城、广汽智联新能源汽车产业园、汉溪长隆万博片区、广州南站商务区四大经济发展战略平台建设开展监督；聚焦“全域旅游示范区”创建工作，助力政府更好地规划开发莲花山、宝墨园、长隆、大学城等旅游片区，推动现代服务业出新出彩；关注城市更新，大力推动红木小镇建设和里仁洞村等旧村全面改造工作；落实乡村振兴战略，对农村人居环境整治、现代农业产业发展、土地承包经营等工作开展监督；优化营商环境，支持自主创新，关心中小微企业和现代服务业发展；按照上级统一部署，完善政府向人大报告国有资产管理情况机制；扎实开展预算联网监督，稳步推进财政绩效管理监督，提高预算监督水平。
二是加大力度监督001号、002号议案。推进番禺区“生态水城”建设重点建议的办理，坚决打赢黑臭水体歼灭战，提升水环境质量，跟进火烧岗垃圾填埋场关停，继续在实现生活垃圾减量化资源化无害化上下功夫。听取2018年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告，对“散乱污”企业整治、海绵城市建设情况开展专题调研，切实推动番禺区生态文明建设上新水平。
三是提高法律监督质量。继续深化司法类案综合性监督，听取区政府关于依法行政工作、区法院关于执行工作、区检察院关于“智慧公诉”工作情况的报告；健全执法检查工作机制，把加强执法检查摆在监督工作的突出位置，对老年人权益保障法、省老年人权益保障条例进行执法检查；对加强社会组织管理、常委会专家咨询制度建设等课题进行专题调研；认真做好规范性文件备案审查工作。
四是加强对公共服务体系建设的监督。对学前教育、基础教育推进情况及新疆班建设、图书馆新馆建设、非物质文化遗产保护利用、医疗卫生在建项目进展、食品药品安全监督管理进行跟踪，关注番禺区在贵州毕节开展异地医疗、教育扶贫工作，着力推动医疗、卫生、文化等工作均衡发展；督促区政府依法加强对宗教场所、少数民族流动人口服务管理；抓好区十七届人大历次会议重点建议督办，力推民生实事落到实处。
五是做好讨论决定重大事项和人事任免工作。修订区人大常委会讨论决定重大事项办法，完善工作机制，通过法定程序推动番禺区重大事项落实；修订区人大常委会人事任免办法，加强对选举和任命人员履职的监督；积极主动配合机构改革工作，依法保障机构改革工作顺利推进。
三、改进工作方式，激发人大代表和基层人大活力
一是改进和加强代表工作。落实代表履职管理办法，深化代表活动月主题活动，邀请代表参与“三大攻坚战”、议案办理等重点工作；健全闭会期间代表活动常态化机制，开展多层次全方位的代表培训，完善代表联络站布局，丰富代表联系群众方式，提升代表履职能力；改进代表建议处理工作机制，着力提高代表意见建议办理实效。
二是开展“一镇街一品牌”创建工作。推广石碁镇人大创建市级镇人大示范点工作经验，推动各镇街人大工作创出特色、创出成效；检查广东省乡镇人民代表大会工作条例贯彻落实情况，着力提高镇街人大工作水平。
四、加强自身建设，服务和保障常委会履职
以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，努力建设忠诚干净担当的人大干部队伍；按照建设“两个机关”的要求，加强人大及其常委会自身建设，严格执行中央八项规定及其实施细则，力戒形式主义、官僚主义，密切与人民群众的联系，真正把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上；以建设应用“番禺智慧人大”平台为契机，创建模范机关，提升工作效能；充分发挥专（工）委职能，拓展常委会履职的深度和广度；建设高素质专业化干部队伍，不断增强人大工作人员适应新时代、落实新部署、实现新目标的能力。
各位代表，新的一年，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，团结凝聚全区人民智慧力量，充分发挥人民代表大会制度优势，以更高站位、更大担当、更高质量、更实作风，全面担负起宪法法律赋予的各项职责，推动幸福美丽番禺建设上新水平，为广州勇当全省“四个走在全国前列”“两个重要窗口”排头兵贡献番禺力量，以优异成绩庆祝新中国成立70周年！
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