政务数据空间化—建设服务型政府的重要抓手

图1 空间化后的污水处理设施分布数据

图2 地名、地址信息的空间化

图3 荔城街村庄经济、人口分布图

图4 增城政务空间信息服务平台

图5 数字增城地理空间框架

图6 文物应用系统

图7 环境保护系统

图9 重点项目分布示意图

图8增城区2016-2018年事故点分布图

编者按：习主席在十九大报告中强调，新时期要建设人民满意的服务型政府，广东省也积极推动“数字政府”改革建设。这客观上要求政府要以信息化方式统领全局，建设完善政务数据，分析挖掘数据的内在联系与规律，提升公共服务需求的发现和控制，改善服务供给方式。广州市增城区城乡规划与测绘地理信息研究院（以下称“城乡院”），自2011年开始建设“数字增城政务空间服务平台”，2018年完成“数字增城地理空间框架”，以政务数据空间化和深层应用为抓手，将各部门间离散的政务数据与地理空间数据整合，实现政务联动和数据共享，促进政务服务的有效落地。本文对政务数据为什么要空间化，如何空间化等问题进行了讨论，并介绍了政务数据空间化应用于政府服务的实例。作者：陈小燕

一、 什么是政务数据？

政务数据是指政府部门为履行管理国家行政事务和社会公共事务的职责而采集、加工、使用的信息数据，是政府部门在政务活动中产生的、反映政务工作及其相关事物的资料、数据、图表、文字材料和音像材料等数据资料的总称。

感觉政务数据很高大上，离我们很遥远？其实不然，政务数据可以说与我们生活是息息相关的。比方说，当居民出生，卫计局会通过出生证获取出生时间、地点、性别等数据；居民入学，教育局会提供学校分布，学区范围等数据；居民就业，人力资源社保局会统计社保、劳动年限、就业单位等数据；居民结婚，民政局会登记夫妻双方的相关信息；居民买房，国土局、住建局会登记产权、房屋状况、土地状况等数据。

不只是人，我们身边的企业运行也与政务数据关系紧密，工商、税务等部门会登记统计注册、 产值、税收、市场监管等数据；我们生活的环境里，环保局会收集处理大气、水、土壤等环境污染与治理数据；水务局会管理水利工程、水资源管理等数据。

综上所述，这些五花八门、林林总总的数据都是政务数据，而政府正是通过这些数据才能获取居民、企业、环境的相关信息，从而更加系统全面的、有针对性的行使决策、组织、协调、管理、监控等政府职能，更有效的为社会、为公众提供政府服务。

二、政务数据为什么要空间化？

从上文中举的一些例子可以看出，当前的政务数据一般是各个机构部门按照自身职能要求来建设和维护的，这样的好处是各部门的职能明确，方便对专业数据进行专业化管理。

但政府服务可能涉及多个部门，多个领域的交叉，这样各部门的政务数据在使用过程中会产生一些局限性，比如说：

缺乏位置信息。如民政局的扶贫工作，财政拨款后，款项落到个人，但是在记录表中仅显示例如正果镇和平村村民张某，居住于和平村张屋路的信息，由于该数据未空间化，导致不熟悉该村道路的工作者无法找到村民在村中的空间位置，令政府服务无法立即到位。

缺乏全局视角。比如某镇的学校数量较多，从传统列表数据很容易得出该镇教育资源丰富，不需要再兴建新学校的结论。但其实该镇的学校在空间分布上严重失衡，部分区域教育资源严重匮乏。仅从文字和数字了解情况，不通过空间形式从全局了解分布情况，很容易导致错误的结论，不利于政府的全盘掌控。

缺乏空间分析。如机场选址，要求不占大量农田、少迁村舍、少改灌溉系统、地势平缓，并且便于排水、场地开阔，能够布置机场各项设施等要求，传统的政务数据因缺乏空间功能，缺乏空间分析，无法利用传统的政务数据准确选出机场位置，不利于政府各项选址工作的决策。

缺乏数据联动。数据之间相互独立，缺乏联系。各部门数据沟通不畅，各机构之前是相对封闭的，部门数据的自主性与互动性不强，政务数据得不到有效流动和充分使用。如建设道路时需要了解道路是否经过文物保护区、是否占用农田位置、是否过于靠近学校等，需要充分了解多部门的数据，传统的政务数据相互独立，给工作带来不便。

针对以上政务数据使用过程中的局限性，我们需要一个纽带来进行串联，这个纽带就是政务数据空间化。

三、 政务数据空间化

空间化其实是一种数据整合方式，是业务数据与地理信息数据的整合。据信息学科相关统计，人类活动有80%的信息与空间位置相关，空间化的过程就是基于这个位置相关性将政务信息直观、准确的在地图上加以显示。

政务信息的空间化主要通过三种方式实现：

一是坐标匹配。有些政务数据自身带有坐标属性，如道路、控制点等，经过统一空间基准，可直接匹配。图1就是空间化处理的污水处理专题数据。

二是地名地址匹配。这种方法通过统一的地址编码规范，建立标准的地名地址数据库，提供直观、生动的基于空间位置的地名地址管理。根据政务数据中的包含地名地址信息的文字描述，利用标准的地名地址服务接口和高效的地址匹配系统，,按照一定的地址匹配策略,与地理编码库中的地址信息进行比对,从而获得对应的空间地理坐标,并定位到电子地图的相应空间位置。

三是制作专题图数据。有些政务数据没有明确的地名地址，但是有范围和界限，这些数据可以生成专题图，如各镇街的人口分布、经济总量等专题图。

四、 政务数据空间化推进服务型政府建设

增城区充分认识到政务信息空间化的重要性，经过多年的努力，先后建设了“数字增城政务空间信息服务平台”与“数字增城地理空间框架”，其中政务平台主要面向各职能部门提供空间信息服务，而地理空间框架则建设了面向公众的天地图等应用。平台与框架的建设有力的推动了增城区政务数据资源的空间化和部门数据共享化，建立了电子地图、地 名地址、卫星影像、地形图等数据库，通过位置匹配技术将规划、国土、房管、文体、旅游、建设和公安等23个委办局的政务数据定位到公共服务平台上，共包含251多个政务数据图层。

数字增城政务空间信息服务平台与地理空间框架可实现跨部门、跨行政等级、跨网络、跨平台的政务空间数据共享与业务协同，为不同部门的地理信息应用系统建设提供基础数据和应用支持，有效推动了服务型政府建设：

（1）服务于文物示范应用

为了更好地保护和利用宝贵的历史文化资源，深入发掘增城区深厚的历史文化内涵，贯彻落实建设文化名城的战略，把增城建设成为驰名中外的旅游景点，提高增城的历史文化内涵。建设文物示范应用系统，为今后增城区历史文化资源的保护与开发利用提供指引和借鉴。

文物示范应用系统以增城政务空间信息服务平台提供的电子地图和影像地图为基础底图，实现全区文物信息的查询与管理，把全区调查的文物信息放在一张图上显示，从全区角度分析文物分布情况，同时将文物图片、视频等多媒体数据与文物数据进行关联，可根据指定的文物播放相关联的文字介绍、照片和多媒体录像等。通过不同形式资料的浏览，更加详细、全面地了解文物信息、掌握文物情况。使浏览者更加清晰文物点周边的现状、建设情况，更好地对文物的价值与周边环境进行保护；使增城区在全市乃至全省范为内走在文物保护的前列，成为岭南地区乃至全国文物保护的示范城市。以下图6为文物应用系统截图。

（2）服务于环境保护

随着全球环境的日益恶化，人们已认识到环境保护的重要性。同时，也认识到科学技术，特别是信息技术对环境保护所起的重大作用。环境保护离不开环境信息的采集和监控，建立环境保护系统就自然成为环境保护工作的有力工具。

环境保护系统是基于增城政务空间信息服务平台构建的应用系统，通过调用该平台提供的接口，实现环境保护空间信息查询及分析功能，同时，又从指挥调度、企业管理、业务管理、总量减排等环节为环保部门提供业务信息的动态管理从而提高环境监察、污染源分析、应急事故等工作的处置能力。该系统包括两个方面：（1）污染源管理及应急监测地理信息系统数据库建设。（2）污染源管理及应急监测地理信息系统。系统具有地图浏览、地图查询、属性查询、统计分析、出图打印、用户管理、数据推送、多媒体数据支持、野外定位、地图导航等功能。以下图7为环境保护应用系统截图。

（3）服务于交通事故分析

随着汽车使用量的增加，增城区交通事故频发。为了改善道路交通安全现状，有效掌握交通事故点分布并进行信息分析，增城区城乡院基于增城政务空间信息服务平台建立了一种适合交通事故点分析处理的信息系统——交通事故点分析系统。

该系统将交通事故空间信息数据运用于地理信息系统，对2015-2018年事故发生点的统计表格通过地理信息进行落地，对增城区各路段事故发生频率及分布进行统计分析，得出事故点分布图（如图8所示）。通过交通事故点的分析，可针对事故多发道路实施相应的工作措施，如在该道路加强道路设施建设和维护，如增加让行标志，照明灯，人行横道牌等，减少事故发生。

事故点分析处理是道路交通安全管理过程中的一个重要环节，系统的实现为道路交通管理人员进行事故黑点排查整治提供了强有力的手段和技术辅助工具，对提高增城区乃至我国其他省市道路安全水平具有重要的意义。

（4）服务于重点项目协同管理

增城区2018年重点项目有138项，这些项目涉及企业、政府等多个建设主体单位，还有建设局、国规局、发改局、环保局、公安局等多个部门的行政审批事项。目前重点建设项目的管理主要通过区政府和各部门的工作会议，进行项目相关审批事项、项目重要信息的汇报交流、沟通协调；同时针对重点建设项目工作建立了微信工作群，进行日常的项目信息交流，任务下达，信息上报等工作。这些传统的项目管理方式费人费时、信息零散，信息检索、后期整理难度大、对项目监管、项目管理，缺乏有效且简便易行工具，导致项目计划缺失、跟踪预警缺乏、项目推进滞后。因此，增城区增城区国土资源和规划局基于增城政务空间信息服务平台建立了重点项目协同管理系统（如图9所示），通过该系统加强项目各方信息沟通，及时发现、处理问题，充分发挥项目管理在项目建设中的作用，保障建设工程项目的顺利开展

本系统依托增城区国规局现有空间信息化成果，收集、整理全区重点建设工程相关立项、审批、实施等各个阶段资料信息。用户可以通过移动端和PC端快速访问、上报和分享项目信息，同时进行重点项目相关工作的协作、交流，使区政府和各相关部门快速掌握项目信息，并对相关工作进行任务布置、工作督办、信息分享等。通过该系统可简化办公程序，提高办事效率，节约办公资源，满足增城区对重点建设项目高效管理的需要，能够更好地发挥政府部门的协调服务作用。同时，打破制约全区建设工程项目推进效率的瓶颈，推动全区重点建设工程项目快速实施，开创增城区建设工程项目推进工作的新局面。

五、总结与展望

数字增城政务空间信息服务平台与数字增城地理空间框架将规划、国土、城管、交通等多个部门的政务数据与空间数据相关联，以地理空间为载体，实现多部门事务数据之间的联系，进而将数据变为有价值的信息。并在此基础上实现了空间可视化、空间分析、空间决策等应用，有效的推动了文物示范应用、环境保护、项目管理等政府服务落地。下一步工作将继续促进政务数据与空间数据的整合、聚合、融合，建设政务时空大数据平台，加强政务服务，提高行政效能，从技术与业务层面推动人民群众满意的服务型政府建设。

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