从破到立 聚焦农村建房规范管理 从化区启动规范农村住宅规划建设管理先行试点
从化出台措施以管理农村建筑工匠来规范农村建房，这在全省范围尚属首创。邝建华摄
“取得《乡村建设规划许可证》，找到合格的工匠，现在可以动工建设了。”从化区鳌头镇新隅村村民李均河心情激动。李均河报建的住宅启动建设，也标志着从化区开展规范农村住宅规划建设管理试点工作取得实质性进展。
规范农村住房规划建设管理，是实施乡村振兴战略的重要内容。从化区在借鉴先进地区经验和深入调研的基础上，结合实际研究制定《从化区农村建筑工匠管理办法》、《从化区农村村民非公寓式住宅规划建设管理工作指引》等相关政策，为开展试点工作提供政策供给。
纵观全省乃至全国，农村住房建设目前多处于管理空白地带，从化区出台措施以管理农村建筑工匠来规范农村建房，这在全省范围尚属首创。
从破解问题到建立规范，一支技术过硬、扎根农村的建筑工匠队伍活跃在乡间，将为全省乃至全国乡村振兴发展提供怎样的探索和思考？
●南方日报记者朱伟良见习记者周甫琦
全省首试新政
政策供给规范农村住房建和管
与城市规范统一不同，农村房屋杂乱无章、风格各异是常见现象。究其根本，农村房屋建设怎么建、谁来建等难题一直无法破解，繁冗程序和缺乏指引让农户备感疑虑。不过，从今年下半年开始，这样的情况在从化区得到了改观。
从化区在借鉴先进地区经验和深入调研的基础上，结合实际研究制定《从化区农村建筑工匠管理办法》、《从化区农村村民非公寓式住宅规划建设管理工作指引》等相关政策，鳌头镇新隅村率先成为新政的试点。
“以问题导向，解决农村房屋"怎么建，谁来建，建成什么样"的老大难问题。”从化区有关负责人表示，新政从三大层次推进，首先是住房安全，在建设过程中把好施工安全关，不要出安全事故、出问题；其次是质量保障，确保农民自建房的质量合格，符合相关规定；最后是风貌管控，根据全区不同的区域和不同的文化来定不同的风貌，统一区域内的农村住房风貌。管理措施的出台在全省范围尚属首创。
为让农村建筑能够风貌统一，新政提前谋划，从建筑设计开始就有了指引。从化区有关负责人介绍，农户在取得建房审批通过后，政府部门将委托设计单位为其提供了符合当地风貌的建筑设计，并严格按图施工。根据《从化区农村建筑工匠管理办法》，建房农户取得《乡村建设规划许可证》，动工前还需到镇（街）办理开工信息录入证明，备案信息包括农户信息、承包建筑工匠信息、建筑风貌、建筑面积等，并在现场张贴备案证明公告接受各方监督，将农民住宅建设纳入有效监管。
鳌头镇新隅村村民李均河报建的住宅为简欧风格，计划共三层，占地93.5平方米，建筑面积273平方米。在他看来，新住宅建成后，将大幅改善目前的居住条件。“做"吃螃蟹"的人，在有关职能部门的指引下建房，拒绝违法建设，对村集体的发展有所贡献。”他说。
“改变过去只见新房，不见新村的现象。”从化区有关负责人透露，在住宅建设完成后，经农户提出申请，经过部门核实验收后，将给予包括规划放验线费、规划核实测绘费、建筑风貌专项补助资金，为村民合法合规自建住宅、实现质量安全提供保障。
破解源头难题
培育农村建筑工匠优化村容村貌
农村建筑工匠是参与农村住宅建设的主要主体，也是保障农村住宅施工质量安全的第一责任人，抓住农村建筑工匠管理，相当于抓住了农村建房全局的关键。
根据前期调研发现，从化区建房农户选择的施工队伍人员大多是由从事过农村住宅建房的散工，安全知识缺少。与此同时，人员量大、分散、稳定性差，缺乏有效统一的管理和正规严格的培训，专业技术水平较差，无论是施工安全还是施工质量都得不到保障。事实上，农村建筑工匠缺乏规范管理并非孤例，在全国各地都是普遍现象。
目前，广东省及各地级市、区（县）等层面暂未出台农村建筑工匠管理办法，建房农户选择的施工队伍人员大多是由从事农民住宅施工的泥水工进行施工。
从源头出发，从化区率先出台《从化区农村建筑工匠管理办法》，规范农村住宅建设施工队伍。根据《从化区农村建筑工匠管理办法》规定，政府免费对农村住宅建设从业人员进行建筑结构识图、专业技能和安全知识等理论和实操培训，通过广东省建设教育协会考核鉴定后，建设人员经考核合格取得《广东省农村建筑工匠培训合格证书》方可承接农村住宅建设工程施工任务。即从事农村住宅建设的“包工头”“匠人”需持证上岗，从制度上破解全区农村住宅建设施工队伍无序的现象。
“政府管理和农民建房之间存在真空地带，农民作为自然人，很难用制度去约束。政府主动作为，以管工匠去管农村建房，通过管理源头市场很好地实现建房规范化的目标。”从化区有关负责人说。
为保障管理办法落到实处，从化区严格准入和退出机制。“一是对工匠培训考核严格把关，提升施工队伍总体素质；二是制定《从化区农村建筑工匠持证人员管理手册》，对农村建筑工匠的培训教育及承接工程情况进行记录，根据履职情况探索建立分级管理制度。”从化区住建局有关负责人表示，特别是对发生安全事故、承接未取得《乡村建设规划许可证》的农村住宅工程等情节严重的建设人员，予以注销《广东省农村建筑工匠培训合格证》等处罚。
目前，据统计，从化区从事农村住宅建设的人员将达到700多人，该区计划分批对农村建筑工匠进行培训考核，本月14日开始进行第一批175人的农村建筑工匠培训考核。从化区有关负责人说，对农村建筑工匠进行培训管理不仅是一项基础性工作，更是实现乡村建筑风貌统一的超前布局。政府引导，发挥行业的力量，最终形成政府加强对农村建设指引、农户拥有舒适居住环境、工匠竞争上岗获得市场认可的三方共赢的局面。
基层治理创新
农村建房破局为乡村振兴提速
“管理好农村的土地和民居建设，才能从根本上治理好"散乱杂脏"的现象。”华南农业大学广东农村政策研究中心副教授杜金沛说，从化区机制创新来得正是时候，政府部门主动担当，出台相关的措施和对策切中农村建房的要害，为乡村振兴战略深入实施提供支撑。
从化区农村面积占全区总面积的84%，乡村人口占全区户籍人口66%，是全市农业大区、农村大区。广州要走出一条具有特色的超大城市乡村振兴之路，奋力建设全省乃至全国乡村振兴示范区的从化必先担当。这也要求，从化要坚持改革创新，在强化农村建房、特色民宿管理等体制机制创新等方面有所作为。
“农村建房管理的破与立，是一个点的突破；以点促面，加强政策供给将带动乡村振兴工作的全面展开。”从化区有关负责人表示。
在日前召开的从化全面加强农村人居环境整治暨拆违攻坚工作会议上，全面整治农村环境卫生、农村生活污水、推进农村“厕所革命”、提升农村供水保障能力、推进“四好农村路”建设等工作纳入农村人居环境治理范畴。
从化制定民生实事相关工作目标：力争在今年底全区实现农村生活污水收集处理行政村全覆盖；力争到2019年，全区实现集中式饮用水水源地监测全覆盖，农村水源水质基本得到保障等。
从规范建房起步，搞卫生、治违建、补短板同步展开，乡村环境悄然变化。在份田村，青石板穿过幽幽竹林，朝着大片稻田边延伸而去，村里还分布着咖啡馆、服务中心、祠堂图书馆、民宿等独具岭南特色建筑，违法建设没了踪影。“村里变化太大了，令人欣喜！”份田村党支部书记潘启铭说。
一支支规范的建筑队伍活跃在乡村的背后，是从化坚持以党建为引领，全面强化基层治理，为全面振兴发展奠定的自治、法治、德治相结合的良好乡村治理基础。
新隅村干部李志强告诉记者，李均河的住宅启动建设后，许多村民前来了解情况。“一方面按要求报建，改善居住条件；另一方面主动避免产生违法建设，提升村容村貌和村集体发展能力。”
“点面结合，通过规范农村住宅规划建设管理，提高土地利用率，提升农村规划发展水平，改善农村人居环境。最终为乡村腾出更大的发展空间，加快建设全省乃至全国乡村振兴示范区。”从化区有关负责人说。
■专家访谈
华南农业大学广东农村政策研究中心副教授杜金沛：
让建筑工匠
扎根农村
融入乡村振兴
从目前全省农村的情况来看，大部分农村建筑散乱无章，没有统一的标准，完全不能体现岭南风格。长期以来，广东农村有一个痛点，就是村庄没有建设规划，宅基地乱改乱用，管理方面有明显短板和滞后性。
只有系统性解决农村的土地管理和产业发展以及乡村民居建设，才能从根本上治理好“散乱杂脏”的现象。从这个角度上来说，从化区此次机制创新来得正是时候，政府部门非常有必要对此出台相关的法规和政策。
未来，广东将投入大量资源到乡村振兴战略，其中很大部分就是改造乡村建筑。从建筑功能方面来说，目前的农村建筑使用功能单一，个性化程度不高。这就需要从培养建设人才入手，强化其对建筑结构和地方特色的认识，也是此次创新机制的核心要义。在建造的同时，不仅仅要考虑舒适的居住，还要考虑到旅游效益，配合乡村旅游产业发展的布局，将农村建筑与乡村旅游紧密结合在一起。
在以前，许多农村建筑不符合建筑学的要求，建筑工匠也没取得任何资质，如果能培养一支强有力的农村建筑队伍，将保证未来建筑市场的质量，使其根植于农村建筑市场。有了这个前提，农村建筑才能向“精巧小美”方面做文章，不断吸引返乡青年人才和乡贤，吸引社会资本参与其中，推动乡村振兴战略实施。
新闻推荐
《梨花盛开》阿湃作●筱卉在从化参加“广州国家青苗培育计划”的两个会议，恰逢广州画院“北上——纪念抗战胜利七十周年的...