准确把握三大维度，统筹处理四大核心关系 广东争创自然资源“双高”示范省
湛江霞山区观海长廊段红树林里的白鹭。资料图片
深圳海滨公路。资料图片
“"十四五"期间，广东将争创自然资源高水平保护高效率利用示范省（下称"双高"示范省）。”在近日召开的全省自然资源电视电话会议上，这一目标再次被提及。
广东作为经济大省，包括制造业在内的实体经济优势突出，对资源要素的需求也持续维持在高位。争创“双高”示范省，对广东“十四五”期间的自然资源管理工作提出了更高的要求——自然资源的保护水平和利用效率都将全面提升。
◎更高水平保护自然资源
生态保护、要素保障、资源惠民更有力有为有效
广东要争创“双高”示范省，这一提法的相关概念已不是首次提出。2020年，省自然资源厅党组书记、厅长陈光荣在接受媒体采访时提到，要创建自然资源高效利用示范省。随后，这一目标获进一步完善，更加强调对自然资源的高水平保护。
“双高”示范省要如何创建？高水平保护和高效率利用是什么关系？陈光荣称，高水平保护是高效率利用的根本前提，又是高效率利用的首要原则；高效率利用既是高水平保护的必然要求，又是高水平保护的最终目的，“要统筹处理好保护与发展、政府与市场、增量与存量、陆地与海洋的关系”。
高水平保护与高效率利用并重，统筹处理好保障发展与保护资源的辩证关系，这是长期以来广东自然资源管理的鲜明特色，也是未来明确的发展路径。在过去的发展历程中，广东已经为此夯实了根基，取得一系列亮眼成效——
“十三五”期间，广东已经初步构建了自然资源“六个一”管理体系。“一套数”基本查实，高质量完成了国土“三调”，初步建立了自然资源一体化数据库；“一张图”初步绘就，省市县镇四级国土空间规划编制压茬推进，1.68万个村庄规划应编尽编；“一本证”显著提速，不动产一般登记3个工作日内、抵押登记1个工作日内办结，“互联网+不动产登记”“不动产登记+金融服务”基本实现全覆盖，“房地一体”农村宅基地登记发证基本完成。
与此同时，“一本账”日益清晰，国有自然资源资产报告制度基本建立；“一起管”逐渐强化，1644个“大棚房”问题全部完成整改，2019年度新增违法用地、违法占用耕地面积同比下降21%、36%；“一体修”成效初显，粤北南岭山区山水林田湖草生态保护修复工程试点顺利实施，南岭国家公园创建取得突破进展，基本建成全国首个国家森林城市群，全省森林覆盖率达58.66%，海岸带、海湾、海岛和红树林保护修复稳步实施。
全省自然资源电视电话会议透露了一组数据——“十三五”期间，广东完成垦造水田31.55万亩，连续21年实现耕地占补平衡；完成拆旧复垦8.73万亩；建成367个绿色矿山、治理复绿矿山石场4.8万亩，造林绿化1907万亩，修复18条、总长1200多公里古驿道重点线路，韶关市入选全国绿色矿业发展示范区。海洋生产总值突破2.1万亿元，连续25年居全国首位。测绘地理信息服务保障持续强化，测绘资质单位超过1000家，位居全国前列，融合互联网等相关产业产值超2000亿元。地质灾害监测预警体系基本建成，治理地灾隐患点3596个、减少受威胁群众16.37万人。
在过去一年里，广东供应建设用地46.2万亩，批准用地36.7万亩、用海9.5万亩、用林18.8万亩，分别同比增长17.6%、7.7%、170%和9.6%。此外，还开展了“双百行动”，保障107个重大项目加快建设。
透过一组组数据可以看出，广东自然资源通过加强要素保障，为经济高质量发展提供了支撑，生态保护、资源惠民也更加有力、有为、有效。
◎重点领域大刀阔斧改革
以战略性、全局性改革成果推动各项工作走在全国前列
值得关注的是，广东自然资源在多个重点领域大刀阔斧改革，创造了不少“广东经验”。
——率先将省管权限用地审批职权调整给地级以上市政府行使，率先实施规划用地“多审合一、多证合一、多验合一、多测合一”改革，顺利承接国家用地审批权，用地预审和审批效率均提高60%以上；用海审批效率提升50%以上；矿业权招拍挂公开出让制度改革全面推进。
——率先实施用地计划指标改革，创新采取核销制保障重大基础项目和民生工程、奖励制激励存量建设用地盘活和重大产业项目供地、扶持制倾斜支持欠发达地区，为国家改革土地利用计划管理方式提供了参考经验。
——突破性升级“三旧”改造制度，出台全国首个“三旧”改造管理办法，启动村镇工业集聚区升级改造攻坚战，“十三五”期间完成“三旧”改造31.6万亩，节约土地10.6万亩，建设用地节约集约利用评价在所有省中位列第一。
——开创性推进垦造水田和拆旧复垦，首创“政府牵头、省级监管、市级验收、县镇村组织、省属国有企业实施建设”的垦造水田模式。垦造水田和拆旧复垦共为乡村振兴筹得资金437亿元，探索出生态产品价值实现的新路径和以城带乡、城乡融合发展的新路子。
——创新工业用地供给方式，划设工业用地控制线，优化弹性供应方式，严格落实地价优惠政策，支持企业盘活存量土地资源，分类保障实体经济用地需求，为企业节省用地初始成本802亿元。
——探索海域海岛开发利用和海洋环境保障新模式，推动建立海岸线有偿使用和占补制度，在全国率先实施无居民海岛市场化出让试点。
——农村土地制度改革三项试点顺利完成。试点地区佛山市南海区集体经营性建设用地入市地块宗数、土地面积和成交总金额位居全国前列，为《土地管理法》修订提供了实践经验。
接下来，广东自然资源还将以争创“双高”示范省为主抓手，系统谋划一批创造型、引领型、集成型改革，以更大的战略性、全局性改革成果推动各项工作全方位走在全国前列。
◎统筹处理四大核心关系
保护与发展、政府与市场、增量与存量、陆地与海洋
推进“双高”示范省建设，要准确把握好全要素覆盖、全周期管理、全方位推进三大维度。陈光荣说，其中，自然资源高水平保护、高效率利用有八个方面基本内涵：查清家底是坚实基础，保护优先是首要原则，空间规划是方向引领，科学配置是内在需要，节约集约是本质要求，循环利用是长远目标，监管有力是根本保障，行政高效是必要条件。
进入“十四五”，争创“双高”示范省的重要意义已经明确，保护与发展、政府与市场、增量与存量、陆地与海洋这四大核心关系也变得明晰。
在统筹处理好保护与发展关系上，要坚持生态优先、绿色发展。落实主体功能区战略，划定划实生态保护、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”，推进建设用地资源向中心城市和城市群倾斜，构建国土空间开发保护新格局；探索自然生态空间用途管制机制，建设南岭国家公园，构建以国家公园为主体的自然保护地体系，实施重要生态系统保护和修复重大工程；着力打通“绿水青山”向“金山银山”的转化通道，深化拆旧复垦、垦造水田等土地开发权公开让渡改革，探索自然资源生态产品的价值实现机制。
在统筹处理好政府与市场关系上，要坚持有为政府、有效市场。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，建立健全城乡区域统一、畅通高效的自然资源要素市场，完善农村集体经营性建设用地入市制度，建立城乡一体的用地标准体系；更好发挥政府作用，深化工业用地配置改革，推行“标准地”“带项目”“带方案”供应方式，探索“产业保障房”制度，探索不同产业类型用地和不同所有权主体土地混合利用；深化“放管服”改革，重构用地用海用林“一体化”审批制度，进一步优化营商环境。
在统筹处理好增量与存量关系上，要坚持总量管理、节约集约。严格控制资源利用增量，探索陆海空间立体开发和混合利用。继续完善存量土地再开发制度体系，构建调整重构型国土空间规划编制与实施机制，深化“三旧”改造探索和存量工业用地盘活利用，创新闲置土地处置模式，推进工程整理、政策整合和乡村治理“三位一体”的土地综合整治。
在统筹处理好陆地与海洋关系上，要坚持发挥海洋高质量发展战略要地作用。开发利用“蓝色国土”，制订实施全面建设海洋强省文件，培育发展海洋产业集群，推动建设海洋经济高质量发展示范区；统筹陆海空间、要素、通道和生态建设，推动陆域生产要素转身向海、下海和海洋资源、产品上岸，实现陆海统筹发展。
◎强化产业用地保障力度
确保好项目有地用、用好地、创效益
笔者从全省自然资源电视电话会议上关注到，在今年乃至整个“十四五”期间，强化产业用地保障都将是一项重点工作，广东将推进“要素跟着项目走”，着力加强对实体经济和新型城镇化的支撑保障力度。
一方面，在国土空间规划中优化工业用地布局，统筹好增量和存量，全面落实建设用地规模。合理划定工业用地控制线并纳入详细规划落实，对工业用地实行特殊保护。
同时，积极争取将省重大工业项目纳入国家重大项目清单，由国家直接配置用地指标；省指标统筹保障固定资产投资额100亿元以上的重大先进制造业项目；市县通过处置批而未供、闲置土地挣取的指标优先保障制造业用地需求。
另一方面，广东还将深化产业用地市场化配置改革，出台《关于深化工业用地市场化配置改革的实施意见》，创新实施“标准地”“带项目”“带方案”供应，努力实现精准招商引资、“交地即开工”。创新工业用地使用方式，探索增加混合产业用地供给。对享受优惠政策的工业企业实行守信奖励、失信惩戒，确保好项目有地用、用好地、创效益。
会议还透露，广东将从年度建设用地供应计划中安排一定比例工业用地用于标准厂房建设，支持建设只租不售的“产业保障房”，充分保障中小企业的生产经营空间。
广东还将加快存量土地的盘活利用，以“工改工”为主攻方向深入实施村镇工业集聚区升级改造攻坚行动，全力推进批而未供和闲置土地处置，有序推进土地储备转型发展。
2021年广东自然资源十一项重点工作
01以支持“双区”率先改革为重点，带动全面深化改革创新，坚定不移保障服务全省改革发展大局。
02以高质量完成国土空间规划编制为重点，带动全面强化国土空间规划和用途管制，坚定不移保障服务构建“一核一带一区”区域发展格局。
03以严守永久基本农田红线为重点，带动耕地保护全面严起来实起来，坚定不移保障服务粮食安全。
04以山水林田湖草系统治理为重点，带动强化国土空间生态保护修复，坚定不移保障服务生态文明建设。
05以强化产业用地保障为重点，带动资源要素精准供给能力不断提升，坚定不移保障服务实体经济发展。
06以推进海洋经济高质量发展为重点，带动海洋资源保护开发能力挖潜升级，坚定不移保障服务海洋强省建设。
07以做好全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点为重点，带动自然资源资产产权制度改革不断深入，坚定不移保障服务营造共建共治共享社会治理格局。
08以推进“智慧自然资源”建设为重点，带动基础支撑能力和服务效能实现显著提升，坚定不移保障服务深化营商环境改革。
09以全域土地综合整治为重点，带动农业农村加快现代化，坚定不移保障服务乡村振兴战略实施。
10以地质灾害防治三年行动为重点，带动重大风险隐患及时有效防范化解，坚定不移保障服务平安广东建设。
11以交通基础设施和重点项目违法用地整治为重点，带动“全链条”遏制违法用地行为，坚定不移保障服务法治广东建设。
■对话
省自然资源厅党组书记、厅长陈光荣：
谋划一批创造型、
引领型、集成型改革
问：“十四五”时期，争创“双高”示范省对广东有着怎样的独特意义？
答：争创“双高”示范省是立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的必然要求。
“十四五”时期，我们将进入新发展阶段，人民群众对美好生活愈加向往，对我们建设绿色美好家园提出了新任务；贯彻新发展理念，对我们统筹处理好保障发展与保护资源的辩证关系，加快推进资源供给质量变革、效率变革、动力变革提出了新要求；构建新发展格局，对我们更好应对外部风险挑战，立足自身把国内大循环畅通起来，精准保障打造新发展格局战略支点带来了新挑战。
争创“双高”示范省是推动广东省全方位、全过程、高水平、高站位走在全国前列的根本出路。未来一段时期广东对土地、海洋、矿产等自然资源要素的需求量仍将高位运行，生态环境压力将持续增加，亟须从土地、海洋、林业、矿产等自然资源全要素来系统谋划，从自然资源调查、确权、规划、管制、利用、执法全流程来通盘考虑。因此，以争创“双高”示范省为主抓手，可以有效破解保障发展和保护资源的矛盾掣肘。
争创“双高”示范省是谋划广东省自然资源战略性、系统性、全局性改革的现实需要。近年来，广东在一些重点领域率先开展局部探索、破冰突围，形成了一批先进经验。但总体而言，改革的系统集成、协同高效仍有不足，在全国叫得响、可推广的创造型引领型改革制度成果还不多。因此，要以争创“双高”示范省为主抓手，系统谋划一批创造型、引领型、集成型改革，以更大的战略性、全局性改革成果推动各项工作全方位走在全国前列。
撰文：黄叙浩黄勇
编辑统筹：甘韵矶
新闻推荐
李叔顺利完成了人生中的第二次心脏移植手术。广州日报讯（全媒体记者任珊珊通讯员黄睿、张阳、程颖摄影报道）57岁的李叔...