建议出台细则明确惩罚措施 广东拟立法明确中小学教师管教权引热议
每个班级都有几个“捣蛋鬼”，面对他们的违纪行为，老师往往“打不得骂不得”，十分头疼。日前，《广东省学校安全条例》（草案）在广东省司法厅网站公开征求社会意见，草案中明确了中小学教师的管教权，“学校和教师依法可以对学生进行批评教育。中小学教师对学生上课期间不专心听课、不能完成作业或者作业不符合要求、不遵守上课纪律等行为可以采取一定的教育惩罚措施。”这一提法引起了广泛的关注与热议。
采访中各方最关心的是，“一定的教育惩罚措施”如何界定？什么样的行为适用什么样的惩罚？如何把握管教学生的边界？老师和家长都呼吁出台配套的细则，让老师能放心、合理地使用管教权。
新规
学生不守纪律
可采取惩罚措施
“学校和教师依法可以对学生进行批评教育。”草案提出，中小学教师对学生上课期间不专心听课、不能完成作业或者作业不符合要求、不遵守上课纪律等行为，可以采取一定的教育惩罚措施。草案也明确提出，学校教师以及其他职工应当遵守新时代教师职业行为准则，不得侮辱、殴打、体罚学生。
在学生违纪违法行为处理方面，草案明确，学生有违反学校安全管理制度的行为，学校应当给予纪律处分；非义务教育阶段的学校根据学生违纪的情节、后果和影响，可以给予直至开除学籍的处分。
对有不良行为的违纪中小学生，由监护人陪同在学校写检讨书，并由监护人签字；有不良行为且屡教不改的学生或者违法但免予处罚的学生，由其监护人陪同在学校进行专门法治教育。
对有严重不良行为的未成年学生，父母或者其他监护人和学校应当相互配合，采取措施严加管教，也可以依法送往专门学校进行法治教育。对于情节严重的欺凌学生，公安机关应予训诫。
热议
老师：希望进一步解决管教困惑
“遇到"熊孩子"管不管，是很为难的问题。”惠州市一位从教十多年的小学老师坦言，大部分负责任的老师都不会轻易放弃一个孩子，对于班级里的“后进生”，会想各种办法，谈心、交流、鼓励、批评等，只要学生听得进去，能有所改变，老师再累也不怕。但确实有一些学生举止很过分，“做错事挨批评，他的声音比老师还大，甚至有对老师拍桌子、骂人的。”遇到这样的学生，老师也没有有效惩戒手段。
草案提出，对学生上课期间不专心听课、不能完成作业或者作业不符合要求、不遵守上课纪律等行为，可以采取一定的教育惩罚措施。该老师认为，这里所指的“一定的教育惩罚措施”并不明确，比如，对学生不做作业的，可以怎么罚？上课不听讲的又怎么罚？“草案说"不得侮辱、殴打、体罚学生"，是不是除此之外都可以呢？这些应该以细则的方式写清楚，才具有可操作性。”
市区初中教师李老师认为，立法明确中小学教师管教权，对于教育发展有重要意义。“教师的职业使命就是要管理教育学生，但目前也没有法律法规对教师管教的范围、程序和方式进行明确，加上独生子女政策实行以来，孩子"打不得骂不得"的普遍认知，导致老师在现实中遇到许多问题。”比如，老师惩罚孩子可能面临的舆论压力、受挫力差的孩子遭批评惩罚后可能做出极端行为、惩罚孩子可能引起家校矛盾等。同时，老师也感到困惑，惩罚孩子的“度”该如何把控，哪些可为、哪些不可为？“惩戒”与“变相体罚”如何区分？老师管教学生引发过激或意外后果，如何界定责任？
草案的发布，可以说是一大进步，“希望接下来能有更深入细致的配套规定出台，解决老师们实施管教权的各种困惑，让老师可以大胆管教、合理惩戒。”
家长：老师管教方式应走心
“时代不同了，教育的语境也不同了。我们小时候，家校关系很简单，多数父母都对老师说过："孩子交给您了，不听话您就打，不要心软"。现在情况就比较复杂了，遇到一些难缠的家长，老师肯定不愿意多事去管教他的孩子，干脆眼不见为净，吃亏的还是孩子。”家长王静说。
王静认为，应该把教育惩戒权还给老师，出台更加详细的规定，厘清责任和权力，让老师既不放弃、无视“熊孩子”，也不会把管教等同于体罚，而是能够合理、必要地管教孩子，纠正其错误行为。
多数家长都赞同立法明确老师的管教权。“严师出高徒，放任不管只会纵容"熊孩子"，给整个班级的风气都造成不良影响。”家长施先生说，作为家长经常都会惩罚孩子，为什么不能允许老师惩罚孩子呢？只要出发点是好的，手段是科学合理的，家长都应该支持。
“我认为老师应该有惩罚学生的权力，不过在方式上应该杜绝简单粗暴，多走心。”家长吕薇说，比如“罚抄一百遍”这类惩罚并没有多大意义，冷言冷语、孤立孩子等做法更是不可取。
学生：
适当的惩罚更具威慑
对此学生们怎么看呢？“奖罚分明才是公平。”高二学生小肖的说法，代表了很多学生的观点。
“我们班有个同学，每节课都要捣乱，故意打断老师讲课，或者逗前后桌的同学，一节课40分钟，至少要被他浪费5分钟。这种情况下，老师不管他的话，对我们其他同学是不是不公平？但我们老师对他没办法，油盐不进。”小肖认为，如果老师可以有适当的、更具威慑力的惩罚方式，该同学可能会收敛一些。
更多学生希望，能够加大对校园欺凌的惩罚。“校园欺凌的方式多种多样，打架斗殴比较少，更多的是隐形的暴力，比如排挤、造谣、起侮辱外号、当众嘲笑等，给心理造成很大伤害。被欺负的同学就算告诉老师，老师也只能是口头教育一下，并没有什么用。”初三学生小王希望，针对校园欺凌，相关法律法规能赋予老师更多惩戒的权利。
◎他山之石
为了把惩戒权还给老师，近年来，一些地方及学校做了很多努力和探索。
●2017年2月，山东省青岛市政府发布地方性规章《青岛市中小学校管理办法》，规定“中小学校对影响教育教学秩序的学生，应当进行批评教育或者适当惩戒。情节严重的，视情节给予处分。学校的惩戒规定应当向学生公开”。“惩戒”这个词在当时未出现在全国或者地方的法规中，青岛《办法》中明确了中小学可以适当惩戒学生，属于首次。
●2018年3月，四川达州市大竹县第二小学校启动了“戒尺进入课堂”活动，全校36个班级每个班都配备了一把“戒尺”。如果学生的行为和表现违反了校纪班规或老师所作的其他规定，如上课不认真听讲、不遵守课堂纪律、品行不端等，老师就可以动用戒尺对学生实施轻微惩戒。
●2018年11月，江苏省常州市局前街小学召开了一场由教师、学生、家长、心理学专家、法律界代表参加的听证会，明确了教育惩戒的7种情形及老师行使惩戒权的8种方式，引来热议。
本组文字 本报记者林奶花
新闻推荐
本报讯（特约通讯员陈燕玲通讯员梁佩舒）国家市场监管总局自5月1日起全面实施企业登记身份信息管理，推行企业登记实施实名...