广东 五个县区各获国家奖励 1000亩用地计划指标 推进土地节约集约利用、土地利用计划执行卓有成效
白云区“三旧”改造标杆安华汇（资料图片）
羊城晚报讯 记者赵燕华、通讯员冯建奎报道：记者从省国土厅获悉，国务院办公厅近日发布《关于对2017年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报》（以下简称《通报》），广东共有广州市白云区、肇庆市鼎湖区、丰顺县、清远市清新区、新兴县五个县区受到通报表扬，并获5000亩用地计划指标奖励（每个县区各1000亩），奖励指标将在2018年全国土地利用计划中单独列出，纳入计划执行管理。
《通报》对2017年落实推进供给侧结构性改革、适度扩大总需求、深化创新驱动、优化营商环境、保障和改善民生等有关重大政策措施真抓实干、取得明显成效的25个省（区、市）、82个市（地、州、盟）、116个县（市、区、旗）等予以督查激励，相应采取24项奖励支持措施。其中，广东上述5县区被列入土地节约集约利用、土地利用秩序、土地利用计划执行好的市（盟）、县（市、区）。这是自2017年建立督查激励长效机制以来，国务院办公厅组织开展的第二次督查激励工作。
据悉，近年来，广东大力推进节约集约用地试点示范省建设，实行最严格的耕地保护和节约集约用地制度，通过“三旧”改造、批而未供闲置土地处置，积极盘活存量，优化国土空间布局，科学配置城乡、区域、产业发展用地，严格控制城乡建设用地总规模，不断提高节约集约用地水平和土地产出率。每新增亿元GDP所需新增建设用地量逐年下降，全省单位建设用地第二、三产业增加值大幅提升，节约集约用地水平居全国前列。
为何这些县区能上榜通报表扬名单、获得用地指标奖励？
广州白云区：
三旧项目“华丽转身” 土地审批“只跑一次”
广州白云区何以能获通报表扬及千亩用地计划指标奖励？白云区国土资源和规划局相关工作人员告诉记者，白云区在土地利用计划执行、土地集约节约利用等方面，多年考核均在广州市各区中名列第一。
位于白云大道的安华汇大型商业项目，在4月28日开业当天便吸引了20万名市民，6层楼高的扶手电梯让不少市民惊叹。然而，该地块之前不过是白云区永泰村一处危旧房改造项目，落后产能集聚、土地处于闲置状态。白云区下大力气推进“三旧”改造，将土地重新盘活，使该地块实现“华丽转身”。安华汇的“蝶变”是白云区土地再利用的缩影。2016年，该区批后征地率达98.95%，闲置土地处置率100%，土地供应率82.85%，指标数据排名全市前列。
农民建房、企业报批……此前许多涉及国土业务方面的审批都需要老百姓、企业主一次次跑到区国土资源和规划局办理。白云区通过大数据“一张图”，使情况明显改观。
工作人员告诉记者：“从2017年9月开始，我们就施行‘只跑一次\’，将证件、程序简化，方便广大市民。”一般项目节省了37项材料，重点项目节省了62项材料，审批时间更从原来的40天缩短至约20天。审批缩短、效率提高，很大程度上要归功于大数据系统，工作人员亲切地称之为“一张图”。所谓“一张图”其实是大型数据库，涵盖197个地理信息图层，全区30791条道路实现上图入库，规划数据、地形结构、审批地图等应有尽有，工作人员手指一点相关信息便一目了然。
获奖励的千亩用地计划指标如何使用？据介绍，2017年白云区中心城区外的计划指标为2533亩，2018年计划指标尚未下达，如今新增的1000亩用地计划指标将为白云区“1358”发展思路和“强二优三”产业发展路径提供坚实基础，未来将引进一系列广州市与白云区的重点项目落地。
（宋昀潇 穗国规宣 云宣）
清远清新区：
地均产出强度 4年提高超四成
记者从清远清新区了解到，清新区之所以上榜督查激励通报名单，是因为该区近年突出土地利用效率导向，通过强化管控、坚持创新，加快土地利用方式转变，节约集约用地工作取得较好成效。
记者了解到，清新区为加强用地统筹，成立了区土地管理委员会，强化项目用地审查管控，对土地储备、土地供应、指标分配等重大事项实行集体决策。为加强用地批后监管，该区还建立节约集约用地履约保证金制度，对违约的按规定比例进行扣减，督促企业在规定时间内开工建设、投产、达产。
在土地利用总体规划中，清新区严格控制建设用地总量。至2020年，全区建设用地总规模调整为19.9845万亩，比2010年仅增加0.36万亩，基本保持稳定。同时，严控新增建设用地指标，从2015年的600亩减少到2017年的563亩，实现新增建设用地“节流减量”。
清新区还严格项目准入和用地供应，在招商引资、项目用地招拍挂条件中都严格规定投资强度、亩均产值、亩均税收、容积率、建设期限等。2017年清新区地均产出强度为2.05亿元/平方公里，比2013年提高44.3%；建设用地地均固定资产投资由2013年的2.4万元/亩增长到2017年的3.7万元/亩，年均增长9%。
土地指标很重要，那么获奖励的1000亩用地指标将如何使用呢？据了解，这1000亩用地指标原则上只用于工业与民生类项目，重点用于打造产业平台建设，加快推动高质量发展。（陈强 丰志毅）
肇庆鼎湖区：
“土地两级股份化” 农民成为“合伙人”
记者从肇庆市鼎湖区了解到，去年鼎湖区在推动土地节约集约利用、土地利用秩序、土地利用计划执行方面，真抓实干、成效明显。数据显示，2017年，鼎湖区使用新增建设用地、农用地和耕地指标分别占肇庆市下达数的98.4%、99.3%和13.5%，执行情况全市排名第一。
2017年，肇庆市下达鼎湖区新增建设用地3710亩，其中耕地指标数2015亩，而鼎湖区实际所占用耕地仅273亩。这是因为，规划建设均在鼎湖区域的肇庆新区，坚持最严格的耕地保护制度，通过优化项目选址，尽量少占耕地，去年耕地指标使用率仅为13.5%。
得益于计划指标的充分使用，则使鼎湖区抓住了使用省往年节余计划指标的机遇，额外争取到新增建设用地1423亩，切实保障了农民建房等民生工程、城区水系综合整治等城市基础设施建设以及中国电科肇庆产业园等重大产业项目的用地需求。
记者采访还了解到，鼎湖在肇庆新区探索“土地两级股份化”改革机制，也是一大亮点。2013年以来，围绕农村土地与城市土地并轨运行，鼎湖通过村级土地资产管理公司和肇庆新区土地股份总公司“两级土地股份化”改革，建立“集体入股国有”的混合所有制形态，使村集体能够以股权形式享有土地开发增值收益。
通过实施“土地两级股份化”改革，农民当家作主成为新型城市的“合伙人”。今年4月，肇庆市市长范中杰接受羊城晚报记者专访时透露，肇庆新区探索建成共建共治共享格局，通过“土地两级股份化”改革机制，新区征收约8万亩土地，其中没有出现一宗农民上访事件，农民对保障机制非常满意。
（陈强）
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