《建设项目全过程工程咨询服务指引》公开征求意见 总咨询师将闪亮登场

全过程工程咨询单位应具有良好的信用记录

广东建设报讯记者黎莉芩报道：为进一步完善广东省工程建设组织模式，积极培育全过程工程咨询企业，近日，广东省住房和城乡建设厅发布《建设项目全过程工程咨询服务指引（咨询企业版）（征求意见稿）》和《建设项目全过程工程咨询服务指引（投资人版）（征求意见稿）》（以下均简称《征求意见稿》），向社会征求意见。

记者细读《征求意见稿》发现，“总咨询师”作为新概念术语首次出现。此外，两个版本还分别针对不同服务对象，对全过程工程咨询单位的选择，项目全过程工程咨询的项目决策、勘察设计、招标采购、工程施工、竣工验收、运营维护六个阶段的相关服务事项等进行了具体指引说明。

关键词总咨询师

根据《征求意见稿》，总咨询师是指全过程工程咨询机构委派或投资人指定，具有相关资格和能力为建设项目提供全过程工程咨询的项目总负责人，担任人员原则上应取得工程建设类注册执业资格（注册建筑师、注册结构工程师及其他勘察设计注册工程师、注册造价工程师、注册监理工程师、注册建造师、注册咨询工程师等一个或多个执业资格）或具有工程类、工程经济类高级职称，并具有与项目要求相匹配的能力和类似工程经验等；具有良好的职业道德，遵纪守法、廉洁奉公、作风正派、责任心强，执业信用记录良好；具有承担项目咨询任务相适应的专业技术管理、经济和法律等知识体系。

总咨询师应履行：牵头制订项目全过程工程咨询服务的组织架构、专业分工、决策机制、管理制度、工作流程以及相关表格和成果文件模板等，并组织实施；组织编制全过程工程咨询服务规划、咨询目标，核准专业咨询服务实施细则；根据需求确定全过程工程咨询项目部人员及其岗位职责，特别是明确各专业咨询服务的负责人及其职责；根据工程进展及全过程工程咨询工作情况调配全过程工程咨询项目部人员；统筹、协调和管理项目全过程各专业咨询服务工作，检查和监督工作计划执行情况；参与组织对项目全过程各阶段的重大决策，在授权范围内决定任务分解、利益分配和资源使用；参与或配合全过程各专业咨询服务成果质量事故的调查和处理；调解投资人与承包人的有关争议；全过程工程咨询单位或投资人委托授予的其他权责。

关键词全过程工程咨询单位

《征求意见稿》提出，全过程工程咨询单位应具有国家现行法律规定的与项目规模和委托工作内容相适应的工程咨询、规划、勘察、设计、造价咨询、工程监理等相关资质；具有项目相适宜的全过程工程咨询能力和经验（如：能够制订详细、先进、可行的全过程工程咨询方案，鼓励采用新型咨询和管理技术提高咨询服务水平和项目价值）；具有与项目相适应的专业力量（如：明确项目的总咨询师以及各专业咨询工程师，且建议配合推行专业人员职业责任保险）；具有良好的信用记录；对入选国家或广东省住房和城乡建设主管部门公布的“全过程工程咨询试点企业名单”或后续新增试点名单的全过程咨询单位，应建立相关信用评价体系，对信用程度高的可予优先考虑，不支持选用信用评价差的企业。

全过程工程咨询单位有权将部分咨询工作自行发包给能够满足投资人及项目要求的勘察、设计、造价咨询、监理等单位，共同开展全过程咨询服务；有权代表投资人对拟建项目实施全过程项目管理；具有项目建设有关协作单位的组织协调的主持权，重要协调事项需向投资人报告；在招标采购阶段具有选择承包人的建议权，并享有施工分包的确认权。

投资人选择全过程工程咨询单位时，可采用“根据质量选择咨询服务”。鼓励全过程工程咨询单位采用最合适的技术、创新的解决办法和最低的项目周期费用，为投资人提供最好的咨询服务。提倡“优质优价、优质优先”，投资人可在招标文件和工程合同中约定优质优价奖励条款。

同时，投资人可采用直接委托、竞争性谈判、竞争性磋商、邀请招标、公开招标等方式选择全过程工程咨询单位。选择时应对全过程工程咨询单位的资质能力、专业人员力量、项目业绩、履约评价、社会信誉、咨询质量、安全管理、遵纪守法、诚实守信、办公场所等情况进行综合评价，并对综合评价结果进行排名，再进行优选。

此外，投资人在项目发起阶段选择具有相应工程勘察、设计、造价咨询或监理资质的全过程工程咨询单位开展全过程工程咨询服务，可不再另行委托勘察、设计、造价咨询或监理。同一项目的全过程工程咨询单位不得与承包人具有利益关系。

关键词法律约束

《征求意见稿》提出，全过程工程咨询合同应约定明确的退出机制、相应的处罚赔偿条款和确保咨询项目继续实施的替代机制。投资人和全过程工程咨询单位任何一方不履行咨询合同约定义务或者履行义务不符合约定要求的，可终止咨询合同的执行并承担相应的赔偿责任。在全过程工程咨询合同履约过程中，全过程工程咨询单位违反法律、行政法规和国家强制性标准的，由相关行政主管部门依法处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

同时，对总咨询师及相关专业咨询责任人未尽到职责而给投资人及第三方造成损失的，应承担相应的赔偿责任，相关行政主管部门视情节轻重依法予以处罚。以欺骗、贿赂等不正当手段取得全过程工程咨询资格的，应当依法终止咨询合同的履行，并向社会曝光。投资人、相关行政主管部门及其工作人员不履行法定职责、徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守的，依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

此外，全过程工程咨询合同存续期间发生争议的，当事各方在争议解决过程中，应当继续履行咨询合同义务，保证咨询项目的持续性。争议不能达成共识的，依法提请仲裁机构或法院裁决。

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