各民主党派深入基层认真调研出谋献策 深入实施乡村振兴战略 培育广东农业新竞争力

政协委员建议，打造个性鲜明的特色小镇。图为中山市古镇镇举办的“灯光文化节”，这里已成灯都，集聚了2.5万家灯饰企业图/视觉中国

政协委员议事厅97

文/薛江华 赖南辉

十九大报告提出：“坚持农业农村优先发展”“实施乡村振兴战略”“加快推进农业农村现代化”，为农业和农村的发展指明了方向。对于广东来说，应当将深入实施乡村振兴战略、培育农业新竞争力置于推进供给侧结构性改革、提升综合竞争力的总体布局里，放在构建城乡融合发展政策体系和体制机制、推进区域协调发展的战略高度上，融入深入推进生态文明、加快建设美丽广东的历史使命中。过去政府各部门都加大了对农村建设的指导和支持，出台了大量如美丽乡村建设、农村污水和生活垃圾处理设施建设、人居环境建设等政策，也取得了一定的成效，但仍难以满足乡村全面振兴发展的要求。这期委员议事厅聚焦广东乡村振兴战略，各个民主党派纷纷深入基层，认真调研，为振兴南粤乡村出谋献策。

建议1打造个性鲜明的特色小镇

民革广东省委会建议，打造个性鲜明的特色小镇，对于带动粤东西北乡村振兴战略实施是一个很好的抓手。具体来说，就是对具有产业发展潜力的村镇，引入社会资本，发展特色小镇，促进乡村全面振兴。制定以特色小镇带动粤东西北乡村振兴战略实施的计划，组织学习推广特色小镇示范项目的成功案例，加大省级发展规划部门、智库平台、科研机构、投资咨询机构对地方政府的培训力度，并在政策上大力支持特色小镇建设工作。

扩大省一级特色小镇示范项目，对特色小镇进行分类评选。扩大特色小镇示范项目范围和数量，特别是加大对粤东西北地区特色小镇的政策支持。建立分类评选和建设指引，区别对待发达地区的城镇化建设发展水平和粤东西北地区对乡村振兴的需求。区域发展接近的地区通过示范项目经验的推广，加快弥补农村地区的短板，加大帮扶支持力度，实现就业致富和可持续发展。

特色产业统一规划与地方差异化结合，避免一窝蜂同质化。省一级政府部门建立更详尽的规划指引规范，建立统一的规划咨询库，由专业规划机构对各地特色产业的选择进行科学的规划，避免简单粗放地模仿示范项目，避免大量同质化的小镇出现。同时建立由行业龙头企业参与的行业专项规划机构库，对接各地的特色产业行业需求，支持行业龙头企业或有实力的企业与特色小镇共同培育产业，构建产业链共享平台。避免特色小镇建设搞圈地运动，变成房地产化。建议规定开发商建设的物业一定比例内（如50%）不能出售，只能自持。此外应立法有效保护特色小镇的知识产权，保护特色小镇产业的唯一性，杜绝区域内生搬硬套，复制抄袭，杜绝产业链恶性竞争的局面发生。

建议2打造“田园岭南”综合品牌

民建广东省委会建议，尽快打造“田园岭南”综合品牌。要通过进一步完善地方法规，提升监管信息化水平，绷紧农产品质量安全红线，并通过品牌打造、云端构建、角色演绎，不断增强安全优质绿色农产品转化为旅游产品的附加值。探索将新农村建设、美丽乡村建设与特色小镇建设规划统筹考虑、资金统筹使用、项目统筹推进。组建省级农业产业投资基金和政府性农业投资管理公司。在打造广深“中国风险投资之都”政策体系构建中为农业风投留有一席之地并量身定制具体措施。鼓励各地市组建或引进大型现代化农产品流通企业，提升现有大型农产品生产和流通基地运营水平，让本地农产品进城更加顺畅、让市民下乡开展农事体验更加便捷，从而形成农工商一体、天地人和谐的“绿在山水、美在岭南、食在广东”完美图景与综合体系。

此外，还要鼓励食品加工企业、大型餐饮企业与更多当地农业经营主体建立稳定产销联系机制。休闲农业和乡村旅游在扩大增量同时要进一步做优存量，结合美丽乡村、新农村连片示范区、特色小镇、农村人居环境整治等工作成果，不断培育新景点、打造新线路、提升新水平。制定乡村旅游示范点创建地方标准，整合民宿经济资源，引进社会投资，打造响亮品牌。调整农村电商支持政策，使公共资源更多向生产性农业性农村电商加速集聚；加快产业转型升级步伐，使农产品电商从流通驱动向生产驱动创新驱动换挡。

建议3推动申报国家重要农业文化遗产

民建广东省委会建议，牢牢守住耕地红线，牢牢守住永久性基本农田底线，进一步稳定粮食生产面积。提升水稻等主要粮食作物良种、良法、良机、良艺应用水平，完善技术推广体系，加大技术推广力度。鼓励新型农业经营主体通过生态种植、立体种养、农业旅游、精深加工、定制农业等方式增加粮食生产经营综合效益，提升组织体系和产业体系建设水平。以绿色、优质、高效为导向，大力发展水果、蔬菜、水产、花卉等特色经济作物，着力提升集约化、标准化、品牌化经营水平。

大幅扩大现代种养示范基地和农业物联网应用范围，发展设施农业、智慧农业。推动高州、增城等地传统荔枝种植系统尽快申报国家重要农业文化遗产。

建议4探索具有岭南特色的“田园综合体”

农工党广东省委会认为，广东有特色有名气的“田园综合体”项目很少，不成规模，没有影响力。目前省内的“田园综合体”的建设速度和质量都比不上浙江和江苏等其他省，相关部门的推动不够，缺乏推动和培育田园综合体建设的配套政策。

2017年7月省财政厅公布了珠海斗门区岭南大地田园综合体和河源东源县灯塔盆地田园综合体为田园综合体试点项目，茂名市高州市根子镇田园综合体和江门市蓬江区杜阮凉瓜小镇田园综合体为试点备选项目。农工党广东省委会指出，入围项目前期建设的基础并不好，起点过低。

农工党广东省委会建议，选择自然生态好、有条件的镇、村进行试点建设“田园综合体”，开展“田园综合体”建筑示范，同时支持重要农业文化遗产保护。推动培育宜居宜业特色村镇。打造“一村一品”升级版，发展各具特色的专业村。支持建设一批农村产业融合发展示范园。努力探索具有岭南特色的“田园综合体”，包括探索建设运营的新模式，例如打造“共享农场”+“田园综合体”，把共享经济的这种理念，带到具体的“田园综合体”的经营中去，打造大联盟。努力创造出可复制可推广的具有广东特色的优秀“田园综合体”样板。

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