推动法律资源下沉 强化基层治理能量

本报报道，12月10日下午，长安镇“诉源治理示范社区”先后在霄边社区、新安社区揭牌。据介绍，“诉源治理示范社区”由市第二人民法院与长安镇政府共同打造，推动多元化纠纷解决机制纳入基层社会治理体系，将矛盾纠纷化解在基层，维护当地社会稳定和谐。

“诉源治理示范社区”本质上是一场新机制的创新和试验。按照设计，在霄边社区、新安社区，将设立法官驻社区联络机制，形成“法庭←→法官←→社区”的多维双向布局，并以联络机制为纽带，网格化共建共治共享的运作方式，双向协同“零距离诉源治理”。法官联络点将打造成“司法治理联络点”“巡回审判点”“多元解纷对接点”“法治宣传点”，推动和保障社区诉源治理工作，创建“无讼示范社区”，共同营造法治化营商环境，形成具有长安特色的社会治理工作方式。

长安镇常住人口已经近70万人，作为东莞经济最为发达的区域，众多的外来人口和企业几乎遍布长安每一个角落，在推动长安经济高速发展的同时，也让各类矛盾纠纷多发，表现在法院层面就是，各类案件过多，去年仅长安法庭就受理案件超过7000宗，法官人均办案超过500宗，案多人少压力很大。要有效解决纠纷，不能光靠法院和法庭自身的力量，多维度多路径化解各类矛盾纠纷在基层，推动多元化纠纷解决机制纳入基层社会治理体系，才能让长安的社会治理更有效。

“诉源治理示范社区”是以问题意识为引导，以创新机制为切入点，以新机制在基层的植入、构造和运行，推动法律资源下沉，强化基层治理能量。凡有社会存在就必有纠纷，对于纠纷，不仅要提供一整套多元化、立体式的纠纷化解途径和体系，而且更应关注纠纷更深层次的源头治理问题，以实现“消解矛盾于未然，化解风险于无形”。而这些，恰恰也是新时代推进基层社会治理体系和治理能力现代化的应有之义。为补齐基层社会治理短板，以“预防和解决纠纷”为主要职能的基层司法，开始逐渐形成了以“源头预防为先，非诉机制挺前，法院裁判终局”为核心的诉源治理新实践。

推进“诉源治理示范社区”建设，搞好社会纠纷的源头治理，最大限度减少和避免社会纠纷的发生，首先，要进一步提高各级干部特别是基层干部运用法治思维和法治方法推动发展、化解矛盾的能力，而“诉源治理示范社区”建设，将促进全社会特别是基层干部进一步形成和强化依法办事的自觉和能力。其次，要把非诉机制挺在前面。生活体验告诉我们，对于各类纠纷，越往后端风险越多、难度越大、程序越繁、成本越高。因此，把非诉机制挺在前面，构筑多元化、立体式的纠纷化解体系，让诉讼外的和解、人民调解、仲裁等非诉纠纷解决方式更多解决问题，从而低成本、高效率地化解纠纷。

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