石滩镇下围村：在民主自治的路上迈进 壮丽70年 奋斗新时代
环境优美的清水湖公园。
石滩镇下围村坐落在增城东南角，与东莞仅一江之隔。走进下围村村委会，墙上大大小小的荣誉表彰牌匾映入眼帘，其中一个“全国民主法治示范村”牌匾，格外醒目。
20世纪90年代，下围村曾是有名的“问题村”“上访村”。2014年初，新选举产生的村“两委”在增城区委、区政府和石滩镇委、镇政府的统一领导下，把村务财务的决策权和村集体“三资”的支配权还给村民，创造性地设立村民议事厅，实行“民主商议、一事一议”村民民主自治模式。这一举措，结束了下围村近二十年“村民内斗、干群对立、村务混乱”的局面。从此，下围村迅速走上转型发展的“民主自治”之路。
5年后的今天，“民主、自治”已经成为下围村的金字招牌。如今，下围村村民谈起民主议事制度时是如此的娴熟和自然，民主对他们来说已经不是一个概念，而是生活的一部分。干群关系融洽，村务运作有序，村容焕然一新，村民福利增加，下围村正演绎着新时代的“蝶变”。
蝶变：从“问题村”变身“示范村”
78岁的郭叔是下围村二社村民，他自幼在下围村长大，一辈子没离开过这里，见证了下围村几十年的历史变迁。“当年，村"两委"派系分裂、明争暗斗，导致村里村民都分成两派。甚至其中一派的人在市场买菜，遇上另一派的在卖菜，都要远远走开。”回忆起当年村“两委”分裂、民怨四起的场景，不仅仅是郭叔，许多村民对此都有着极深的体会。
在20世纪90年代，下围村是出了名的问题村。当时下围村掌握话事权的村“两委”干部，在涉及村民利益时，时常进行暗箱操作，置村集体利益于不顾，村民因此曾多次进行“上访”。近20年的内耗和争斗，使下围村丧失了一轮又一轮的发展机遇，投资环境和人居环境一落千丈。
直到2014年初，新一届村“两委”班子产生后，在增城区委、区政府和石滩镇委、镇政府的指导下，以规范村民代表会议制度为核心，启动探索“民主商议、一事一议”的村民民主自治新模式，才使下围村重新焕发活力。
通过几年的努力，下围村通过自由平等的讨论、商议等形式，进行民主决策，再辅以广泛的民主监督，实现了从形式上的民主自治到事实上的民主自治，并先后获得了“广州市文明示范村”“全国民主法治示范村”等荣誉称号。
“自从实行了民主议事制度，村里发生的变化实在是太大了，现在村里有什么事我们都能够即时知道，还有了投票的权利，现在大家都很满意，再也没有纷争。”如今的下围村村民，每天关注着村里的变化，内心充满着一股自豪感。
决心：借助民主力量建设美丽乡村
积极实践村民自治新模式，使下围村走上了民主之路。然而如何借助民主的力量，使下围村快速实现宜居宜业发展呢？下围村“两委”认为，整治人居环境是首要任务。
清水湖公园就是最成功的例子。过去，清水湖环湖一带的宅基地因分配不公，被少数村民蚕食侵占，周边经营的都是小五金、小化工、小养殖等污染、低端项目，池塘周边污水横流，垃圾成堆，村“两委”一直希望将清水湖周边的土地重新回收盘活。然而拆违，必然触动个别村民的利益，在缺乏有效回收机制，村民普遍缺乏意识的过去，下围村一直无法成功回收土地。
2014年底，通过民主商议，下围村村民代表会议以67：2的投票结果，通过了无偿回收清水湖公园范围内的所有集体土地的议案。在拆违的过程中，村“两委”干部以身作则，带头拆，先拆自家房，带动群众主动拆。“最后，那些建筑都是村民自觉拆除的，没有花村里一分钱。”下围村干部估算，如果按市场价来拆违，可能要花上近千万元。
清水湖公园的规划建设顺利启动。修绿道、建广场、种鲜花、植花木……清水湖公园建起了2000多平方米的休闲小广场，120平方米的亲水平台，还有儿童乐园以及运动场等休闲娱乐平台，同时还打造了人工沙滩、朗润花桥等乡村旅游景点，并配套建设了石凳、现代化厕所、路灯等基础设施，成为三江片区群众休闲娱乐的首选去处。
如今，“散乱污”的闲置地不见了，取而代之的，是清水湖公园、村前公园、侯王庙公园、沙庄公园等惠民场所。“没有了猪粪的臭味，环境也美了，这样的变化谁不说好？”提起村里的环境变化，不少村民竖起了大拇指。
发展：打好“组合拳”实现增收致富
如果说，整治人居环境是夯实下围村的发展根基，那么，拓宽思路，综合施策，创新土地流转方式，破解产业发展瓶颈就是下围村又一套推动村集体经济发展的“组合拳”。
近年来，下围村通过民主商议，收回村集体用地，盘活空置土地资源，将收回的集体物业出租，引进农业项目，闲置20年的村集体经济项目重新盘活。2019年，村集体经济收入由上年的390万元提升到1200万元。
在下围村引进的众多项目当中，由广东华茂丰农业有限责任公司投入3亿元建设的花果小镇葡萄产业园最让群众引以为荣。
“我们将这些种植地进行规模流转，按照"资源变资产，资产变资金，农民变股东"的理念，打造连片的田园综合体项目，不仅提升了土地的经济效益，也帮助村民实现增收。”下围村党支部书记告诉记者，花果小镇葡萄产业园所在地原是农户种植区域，由于缺乏有效管理，无序的种植导致土壤肥力流失，部分农田荒废。在石滩镇政府的支持指导下，下围村成功流转800亩连片土地，打造成为一个集种植生产、亲子采摘、观光休闲、科普教育于一体的葡萄文化生态公园。
据悉，该项目自2018年10月启动后，已为村里不少剩余劳动力提供就业机会，三社村民霞姨就是其中之一。据霞姨介绍，在葡萄园工作，每月能为她增加800元的收入。
集体、个人的收益齐齐提高，让村民喜上眉梢。通过民主商议，下围村还建立了老人生活福利金制度，凡年满60周岁以上的村民，每月可领取200元的老人生活福利金，这一举措让村民感受到实实在在的幸福。
民主不停步，发展向未来。下围村，这个有着700多年历史的村庄，正以源源不断的动力，昂首阔步地在民主自治的路上迈进。
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