点面结合破题高质量发展 潮州开启全面深化改革新篇章

潮州闽粤经济合作区LNG储配站等重量级项目落地潮州港经济开发区。受访者供图

潮州推动“放管服”改革，提高企业群众办事效率。许钰敏摄

潮安法院巡回审判车开进村里，零距离解决百姓官司。受访单位供图

潮州大地处处涌动着改革的浪潮。

林文强摄

实现企业全生命周期政务服务“指尖办”，成为省内首个上线政务云的非试点市，政务大厅群众满意度100%；组建文旅投、城建投、潮农投等国资平台，与三大集团签约合作“借船出海”；聚焦司法、医疗、教育、生态等重点领域，推动改革发展成果更多惠及群众……在潮州大地，处处涌动着改革的浪潮。

发展出题目，改革做文章。4月13日，潮州召开全市优化营商环境大会。优化营商环境，全面深化改革是关键一招。在2021年重点改革工作责任清单中，潮州提出了包括经济体制改革、行政管理体制改革、农村综合改革等10个改革领域共103项具体改革任务。

改革越到深处，越要担当作为、蹄疾步稳。从体制机制入手，从当前最突出的矛盾问题入手，从企业群众最迫切的需求入手，潮州开启了全面深化改革的新篇章。在变局中开新局，潮州将发挥改革的先导作用，依靠改革突破桎梏、攻克难题，啃下制约发展的“硬骨头”，奋力打造沿海经济带上的特色精品城市。

采写：许钰敏

“放管服”改革全面深化

办事效率还有待提高

办事要多个部门来回跑，开办企业手续繁琐复杂，项目审批时间跨度长……这些办事难题，曾一度让不少企业困扰不已。如今，随着体制机制的改革创新，潮州营商环境日渐优化，曾经的痛点问题正逐一得到解决。

2020年底，“粤商通”潮州专区正式上线，潮州成为全省第二个实现企业全生命周期政务服务“指尖办”的地市。“不用来回跑，动动手指就能完成申报，没想到现在企业开办这么快速方便！”潮州未来商贸有限公司的经办人张先生饮了“头啖汤”，在手机上，他完成了刷脸认证、信息申报、材料上传、电子签名等一系列操作，很快就收到了快递过来的营业执照。

围绕营商环境评价体系中的政务服务“标准度、推进度、便利度、满意度”，潮州在推动全市马上办、网上办、就近办、一次办“四办率”均翻了一番。2020年，潮州依托省大数据中心，通过“一网通办”受理平台，逐步将电子证照、电子印章、电子签名和数据共享应用到全市各级政务服务大厅，逐步推行企业和群众“免带、免盖、免签和免填”优化措施。

全面推广“互联网+不动产登记”业务最快1个工作日内办结；全市共5736项、68.03%的事项实现全流程网办；全市99.98%依申请政务服务事项实现“最多跑一次”，65%以上事项实现即来即办……这些数据的背后，是潮州行政审批制度改革的成果，更见证了企业和群众获得感和满意度的攀升。今年，潮州政数局已经梳理首批群众和企业高频查询、打印事项56项，接下来将在广东政务服务网设立“秒办”专区，通过全程无人工干预，缩减办事时间，减少办事成本。

环境不断优化，改革动作频频。针对工程建设项目审批制度改革，近期，《潮州市工程建设项目审批流程图和事项清单（第四版）》新鲜出炉，规定政府投资类全程审批在45天内完成，社会投资类不超过30天。另外增设高频建设项目主题，如当前全省仅潮州、佛山两市开设“既有住宅加装电梯类”审批主题，佛山全程审批时间20天，而潮州仅需16天即可完成。

“智能工厂”机器轰鸣，自动化“黑科技”设备不停运转……潮州营商环境的提升，在碧桂园智能卫浴项目的建设中得到体现。“仅花了9个月时间，我们就取得了从拿地到生产的关键性进展。”碧桂园筑智卫浴科技有限公司总经理钟鹏点赞了“潮州速度”。

2020年，潮州还大力推动园区体制机制改革。目前，涉及园区管理体制改革的19项任务已基本完成，饶平县与潮州港经济开发区、湘桥区与潮州新区有效融合，铁铺镇回归湘桥区管理，各项机制运行顺畅，并带来可喜的变化——凤泉湖高新区中，碧桂园智能卫浴、深能燃气等重点项目正加速推进，园区累计完成固定资产投资超12.8亿元；在潮州港经济开发区，闽粤经济合作区LNG储配站等一个个百亿级项目落地开花，临港产业园柘林文胜围南片4个基础设施项目全面完成工程招标并开工建设；以高铁新城核心区、东山湖现代产业园和大岭山产业园为核心的特色产业发展平台正在崛起……

但也要清醒地认识到，潮州“熟人社会”的桎梏还未真正破除，政府部门办事效率依然有待提高。要打好打赢营商环境翻身仗，潮州还任重道远。

今年，在强化政策保障方面，除了出台优化营商环境实施意见外，潮州还将系统整合惠企扶企政策，实施招投标管理改革，完善提升“1+N”政策体系。此外，强化土地、人才、资金等要素保障，强化服务保障和信用保障，全力以赴打造市场化法治化国际化营商环境，让潮州成为企业“近悦远来”的创业沃土。

经济体制改革纵深推进

“借船出海”更要增强后劲

体量小、底子薄、资源缺是制约潮州经济发展的突出问题。如何破题？答案依然是改革。目前，潮州已经大胆迈出了创新的步伐，探索推进国有企业投融资平台建设。

去年底，潮州组建了注资20亿元的文旅投和注资100亿元的城建投两大平台，大力推进国有资产盘活优化，致力打造千亿级城市开发、建设、投资、经营重大平台。今年初，两个国有资产平台均完成工商登记手续。接下来，潮州还将组建“潮农投”平台，统筹整合涉农资金，助力打造乡村振兴“资金池”“资产池”。

今年1月，潮州市政府与中建四局、珠海华发、太平洋建设三大集团签约合作，“借船出海”探索组建国有合资公司，多方将在此基础上以投资、建设、运营等方式参与潮州市各类城市建设、交通水利等基建项目。

……

当下的潮州，正迎来前所未有的发展机遇，城市建设、文旅产业发展、“三农”建设等资金筹集渠道正不断拓宽。这得益于国资国企、投融资体制改革的科学推进，为此，潮州也啃下了不少“硬骨头”。

——“僵尸企业”出清工作取得突破。潮州通过注销、改制、脱困和司法出清四种方式解决出清问题，截至2020年12月底，出清工作按省国资委统计口径，目标任务为142家，已完成142家，出清率100%。

——国有退休人员社会化管理工作完成。去年，潮州市国有企业退休人员拟移交22602人，协议签订、实质性移交和党员组织关系移交等100%完成。

——加快国有企业战略重组。潮州制定了《潮州市国资委以管资本为主推进职能转变方案》，改革国有资本投权经营体制，整合重组国资系统内文旅、城建等部分优质资产、做优做大国有资产平台。

今年，潮州将继续狠抓国企国资和投融资体制改革。一方面，实施国有企业改革三年行动方案，依托文旅投、城建投和潮农投平台，推进国有资产盘活优化，打造千亿级投资建设运营平台。另一方面，潮州将探索设立创业投资基金，吸引社会资本参与，切实破解投融资瓶颈；同时，以市场化、证券化探索构建城市经营发展新模式，为财政开源、国企改革、金融发展破题开局。

创新是引领发展的第一动力。除了推进国有企业投融资平台建设以外，潮州还致力于推进科技创新体制改革，增强发展后劲。

在化学与精组化工广东省实验室潮州分中心，汇聚了各类科研人才31名，引入2个专家团队，组建陶瓷材料和食品科学与技术2个研究室，正围绕制造业转型升级关键领域，加紧开展技术研发工作。目前，该中心联合三环集团研发的5G通信用MLCC、半导体封装用劈刀等自主核心技术产品已达到国外同类产品水平。

为建立科技资金投入增长机制，潮州推行了“大项目+后补助”的新模式。通过建立科研院所科技成果转移转化激励机制，实施科技创新券后补助政策，依托第三方平台华南技术转移中心（华转网），支持科技型中小企业和创业者购买科技服务。目前，潮州现有省级新型研发机构2家、企业重点实验室1家、工程技术研究中152家，高新技术企业已突破110家。

尽管取得了一定成果，但潮州仍缺乏一些前瞻性、创新性、探索性的改革举措。如何突破创新？今年，潮州将实施创造型引领型改革，对已完成的任务做好经验总结提炼，形成制度安排；对仍需深入探索实施的任务，纳入新一批创造型引领型改革中一体落实、一体推进。

在要素市场化配置、“数字政府”改革建设、财政预算管理、城市空间统筹利用、智慧城市治理、应急物资储备等方面，潮州将实施新一批战略战役性改革和创造型引领型改革。此外，坚持顶层设计与基层探索紧密结合，激发基层改革创新活力，支持开展首创性、差异化改革创新。

重点领域改革持续开展

发展堵点仍需突破

“没想到被拖欠了这么久的薪酬还能拿回来，真的非常感谢！”近日，许某等5名农民工给潮州中院送来一面锦旗，感谢法院工作人员将之前已执行无望的案件提级执行，帮他们拿回被拖欠近三年的薪酬19万元。这是潮州中院为群众办实事、解难题的生动体现，也是潮州深化司法体制改革、建设智慧法院的缩影。

深化司法体制改革是实现社会公平正义、维护社会和谐稳定的必然要求，也是维护人民群众根本利益的迫切需要。截至2020年底全市法院共受理案件19949件，其中新收案件17820件，办结17590件，结案率全省排名第三，结收案比在全省排名第三。

潮州通过深化司法责任制综合配套改革，优化原有审判团队组建框架、组建方式，探索组建跨部门新型综合审判团队，提升审判质效，目前全市法院现有审判团队73个，实施“审理者裁判，裁判者负责”，激发法官办案动力。同时，突出抓好智慧法院建设，全面推进“智审、智执、智服、智管”全方位的智能服务，有效破解人案矛盾，提升司法效率。近日，潮安法院将巡回审判车首次开进潮安区凤塘镇淇园村委会，将审判法庭“搬”到百姓家门口，零距离化解一宗买卖合同纠纷。

今年，潮州印发了《潮州市全面深化司法行政改革实施意见（2020—2022年）》，规定了11个方面的改革任务，涵盖强化政治机关建设、完善司法行政系统机构职能体系、加快推进法治政府建设，完善行政立法体制机制等方面共42个改革项目，继续深化司法行政改革。

改善民生是社会发展之本，要致力推动改革发展成果更多惠及群众。除了聚焦司法行政体制改革，潮州还聚焦农村、教育、医疗、生态、城市治理等重点领域和关键环节改革。近年来，潮州在农村土地流转探索上取得了一系列喜人成绩，截至2020年底，潮州全市土地流转面积29.43万亩，流转率46.17%，比全省平均高约7个百分点。

“i潮州”智慧城市服务平台上线，城区“智慧停车”系统投入使用；文旅融合发展，潮州古城被省文化和旅游厅认定为第二批广东省旅游度假区；新建改扩建公办幼儿园38所，集团化办学、职业院校改革不断推进；28家镇级卫生院完成远程医疗系统建设，医联体建设加快推进；在全省率先实现生活垃圾100%无害化处理；韩江国家示范河湖高分通过验收……改革带来的变化是实实在在的，也是人民群众有目共睹的。

目前，潮州城市发展依然存在不少痛点问题，如交通拥堵等“城市病”仍然存在，医疗、教育水平有待提高，城市综合治理体系还未真正搭建等。在深化改革的浪潮中，潮州应当更多聚焦这些发展堵点。

今年，潮州将加大改革创新工作力度，围绕潮州“十四五”战略定位和发展目标，紧扣要素市场化配置、“数字政府”改革建设、智慧城市建设、古城文旅改革建设、生态环境和城市空间治理等重点改革领域关键环节，加大改革举措创新力度和探索深度，力争形成可总结、可推广的改革模式。

试点先行，潮州将扎实推进新型城镇化综合改革试点、新时代文明实践中心试点建设等国家级改革试点工作。此外，加快农村集体产权制度改革、省级园区循环化改造、地级市网站集约化、公立医院薪酬制度改革、“一江两岸四堤”碧道建设等省级改革试点进度，认真统筹谋划、协调推动、督促落实，争取试出更多经验和成效。

深化改革县区成效

潮安区

持续推进新型城镇化试点建设，探索区域化连片发展，推动潮安凤凰茶旅小镇省级特色小镇创建工作；大力推动农村土地流转，采取“集体+农户”“公司+集体+农户”“公司+基地+合作社+农卢”等模式，引进新型农业经营主体30多家参与土地流转，实现新增集中连片土地流转面积超1.1万亩，并培育了文祠橄榄、江东蔬菜、联饶溪黄草等优质农业项目，带动全市农业总产值同比增长6%，连续三个季度实现逆势上扬。

江东镇人民调解委员会注重发挥人民调解组织植根基层、贴近群众、分布广泛的优势，结合“自治、法治、德治”的乡村治理体系，坚持村民矛盾村调解，在“大排查、早调解、护稳定、迎国庆”专项活动中获司法部表彰。

饶平县

积极创建“农业对外开放合作试验区”，充分利用海润现代农业产业园与海润电商基地的优势，自2017年开始，年均涉农外贸出口额约为2.73亿美元，相关工作获农业农村部肯定；大力发展富民兴村产业，加快推进茶叶、水产2个省级现代农业园以及青梅、水产、狮头鹅3个市级现代农业产业园和51个“一村一品、一镇一业”产业基地建设，实现农业现代化集聚发展。

汫洲镇成为潮州市唯一成功入围2020年度全国农业产业强镇建设名单的乡镇；饶平县水产产业园成功入选2020年粤东粤西粤北地区第一批特色产业现代农业产业园建设名单；饶平狮头鹅、高堂菜脯、岭头单丛茶入选广东省第三届名特优新农产品名录。

湘桥区

大力推动古城区文旅改革，古城历史文化游径被列为广东省第一批历史文化游径；实施古城区智慧停车改革，按照“定人、定岗、定责”原则，将新桥路等路段共739个泊位划分成13个网格，实行网格收费管理人员三班制的轮班制度，量化到人，实现无缝对接的精细化管理；深化司法体制改革，加大人民调解组织建设力度，在磷溪等镇成立党员调解工作室，邀请由律师、基层法律工作者等法律水平过硬、调解经验丰富的人员成立湘桥区诉前调解委员会（潮州首个诉前调解委员会），形成“司法行政+法院”工作合力，有效实现诉讼与非诉纠纷化解无缝衔接新机制。

枫溪区

深化教育体制机制改革，大力实行教育教学水平提升行动，全面构建基于信息技术应用前提下教与学的课堂模式，成为潮州市唯一的“互联网环境下基础教育教学改革试验区”，教育事业发展取得新突破；大力推动乡村振兴建设，组织工青妇和志愿者队伍加入农村人居环境整治，“三清三拆三整治”任务100%完成，英塘村、池湖村的美丽乡村建设成果登上“学习强国”平台，詹厝村荣获广东美丽乡村特色村称号。

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