下一个15年，将推动空间布局更加合理、城市规模更加科学、城市环境更加宜居、创新发展更有活力 中山：提升城市品质 再造发展空间

5月31日下午，《中山市国土空间总体规划（2020—2035）》专家论证会在中山市会议中心举行。会议对中山市国土空间总体规划现阶段成果进行全面评估。同时，就中山城市未来发展的重大问题，听取专家意见和建议。中山市市长、市规委会主任委员危伟汉，副市长、市规委会常务副主任委员高瑞生出席会议。

国土空间规划是统筹经济社会发展的战略总纲，是优化城乡发展布局的重要依据。本次规划是中山市在新规划体系下的第一版总体规划，将奠定中山市未来15年甚至更长时期城市发展的主要框架和总体格局。

多年来，规划和土地问题一直是中山“痛点”。由此带来的规划不到位、土地碎片化、产业空间受限等系列问题，一直制约着中山城市发展。此轮国土空间规划编制，将为中山系统破解国土规划难题提供良好机遇，为中山重塑城市发展格局奠定良好基础。

会议提出，要规划好优质的自然生态体系、高质量参与国际竞争的产业体系、以交通为核心的基础设施体系、高品质的公共服务体系以及支持城市发展的政策制度体系。通过规划引领，推动空间布局更加合理、城市规模更加科学、城市环境更加宜居、创新发展更有活力，努力形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土空间格局。

同时，充分听取专家、代表、委员和群众的意见建议，确保规划的科学性。规划定下后，必须要确保执行刚性，强化市级统筹能力，完善土地规划、管理体制，做到“一张蓝图绘到底”“一张蓝图干到底”。

会上，专家组7位代表从不同领域和角度提出针对性、指导性建议。有专家表示，中山可进一步提升宜居城市品质，吸引人才聚集。同时，通过“三旧”改造、城市更新、优化产业结构等方式，向存量用地中找增量，腾出产业发展空间。

采写：南方日报记者吴帆摄影：黄秋文

中国城市规划设计研究院原院长、中山市政府规划顾问李晓江：

提升品质留住人才

哪个城市能够聚集人才，哪个城市就更有发展前景。当下中山的发展规划，应该关注如何打造成为一个真正吸引人才、留住人才的城市。

城市发展的上半场逻辑是产业思维：产业带来企业、企业吸引就业和人才聚集，并造就城市繁荣。而下半场的逻辑是：高品质的城市环境吸引人才工作、生活、居住，而企业跟着人才走。所以中山要发展好人居环境和公共服务，控制好城市生活成本，提高城市幸福感。

城市能吸引人才，最重要的是要有高品质的空间，东莞松山湖、深圳光明科学城都有一流的空间配置从而吸引和承接高端人才和产业，而不仅仅是靠地理区位相近。中山有中国最早的步行街，很早就有大型城市公园、全民健身广场，中山做好自然和宜居的文章，才能够成为下一轮城市竞争中的引领者。

拥有良好的区位，是中山的先天优势。在此基础上，中山要在自然生态方面下功夫，把山、水、林、海和生物多样性优势体现出来，把生态发展和保护在规划中着重体现。

同时，深中通道为中山带来重大机遇，但是中山在发展规划中，要避免过度依赖一个通道，真正从提升城市内在来规划发展。在此次规划中，还要做好“留白”，对高价值区域进行战略性考量，前瞻性保护宝贵资源。

广东省国土空间生态修复协会首席专家李永洁：

以人为本山水相依

中山此次的国土空间规划，既有对原有城乡规划、土地利用规划的评估，又呼应了国土空间规划的新要求，并从自然地理、经济地理角度，以目标导向和问题导向来展开分析论证，形成了良好的科学支撑。中山此次规划体现出这座城市一直以来以人为本的理念。

中山保持着良好的生态环境，拥有山、海、田、河等优质资源禀赋。中山还是全国较早获得联合国人居奖的城市之一，同时也揽获国家森林城市、国家卫生城市、中国优秀旅游城市、全国生态市、国家历史文化名城等一系列荣誉。在生态文明的时代背景下，中山可以有更高的目标追求。

未来，对于一座城市的考量不仅仅是在GDP上，会更加看重生态系统生产总值（GEP）。GEP是指生态系统为人类福祉和经济社会可持续发展提供的各种最终物质产品与服务（简称“生态产品”）价值的总和，主要包括生态系统提供的物质产品、调节服务和文化服务的价值。对于中山而言，在国土空间规划上也应该有更多相关考虑，形成城市发展与生态保护的共赢。

北京大学城市规划与设计学院院长赵鹏军：

优化结构产城融合

中山的新一轮规划是一个高水平、切合实际的规划。

对于中山而言，国有建设用地资源十分宝贵，要做好城市土地的再利用。同时，调整优化产业结构，把占地过多的企业通过机制适当退出。通过“退出一批、提升一批”的方式，调整出产业空间。

中山要做好空间格局的优化，产业的发展要和区域发展协同。以产业的发展来提升城市空间格局品质，以空间的管控来倒逼产业升级。中山可以东接深圳，重点发展翠亨新区。对翠亨新区的建设，应该针对承接深圳产业转移，在功能板块上瞄准深圳的高端创新产业。翠亨新区还可以与火炬开发区连片打造、做大做强，优化产业格局。

城市的经济活力，来自于大量的就业人口。长远来说，中山可以进一步吸引就业人口。另外，中山城市环境宜居、历史悠久，要以高品质公共服务为导向，加强学校、医院建设，优化城市服务，为城市居民提供优质的教育、医疗资源。

深圳市规划国土发展研究中心总规划师邹兵：

对接深圳再开大门

中山是精品宜居城市，这是中山一个响亮的招牌，也是中山吸引人才的底气。城市如何发展，最终归宿到城市居民的归属感、安全感、幸福感。

通过深中通道，深圳和中山可以进一步加强联络。中山在进行国土空间规划时，要进一步聚焦、做细做实相关对接举措。不仅是深中通道一个交通要道上的对接，中山可在更广泛领域对接深圳，将对接片区延展至城市纵深区域。

中山还要进一步集约高效用地，其中，盘活存量土地是一个重点。通过“三旧”改造、城市更新、土地整合等手段，把空置、闲置、低效用地进行整合提升，从而从根源上解决土地碎片化问题，整理出大片的产业发展空间，形成新的经济增长点。

华南理工大学土木与交通学院副院长靳文舟：

城镇联动科学统筹

目前，中山市中心城区与翠亨新区两个中心区之间缺少足够的联动。如果两个中心区间隔较远，需要着重考虑二者如何相互带动。建议中山加大中心城区和翠亨新区之间土地的建设力度和投资强度，把两个中心连成一片。

参考广州中心城区和南沙的关系，目前，通过快速路线、轨道交通等方式，南沙正逐渐缩短与广州中心城区之间的通勤时间，与中心片区形成进一步互动。这个案例值得中山参考。

集中力量办大事，在考虑城市规划布局时，要防止“摊大饼”思维，避免过于松散的布局。另外，深中通道开通后，将打通珠江东西两岸的交通联系，中山将成为珠江两岸的联系纽带；而在南北方向，中山也处于广州与珠海通道上。处于“十”字空间上的中山，未来将迎来更多机遇。

广东省土地调查规划院规划室主任梁宇哲：

破解碎片完善布局

国土空间规划归根结底是对经济社会发展、民生事业各项资源要素的科学规划配置。要发展龙头产业、打造重大发展平台，中山必须要有集中连片的建设用地。在此轮国土空间规划中，要针对上述问题进行着重考虑。

从存量建设用地中找到增量，在空间用地布局上，中山既要考虑新增用地，也要考虑如何从存量建设用地中腾出空间。另外，中山国土空间规划要和产业发展规划相协调。做强做大产业，不仅仅是从交通联系上考虑，还要从产业协同发展、互补互动上来综合规划。中山每个镇街都有提出相关产业规划，应该配置好对应的产业空间，提供集中连片、大规模可供利用的用地布局，以优势拳头产业带动周边上下游产业发展。

通过行政、财政、技术手段，破解中山土地碎片化问题，并配套相关政策文件，才能确保具体规划和举措落地落实。

广州市城市规划协会会长潘安：

找准定位用好品牌

中山处在珠江口“A”字型中间区位，地理位置十分优越。要成为连接珠江东、西两岸的枢纽城市，要从大交通、大区域来考量，争取大型交通枢纽落地，在立体交通建设等方面有所突破。

在本轮国土空间规划编制中，中山和东莞是市管镇的体制，没有区一级行政区域，这既是挑战也是机遇。在“市—镇”架构下，空间规划如何传导？在机制体制创新方面，中山可以再大胆探索，充分激发镇街的积极性，同时进一步加强市一级的统筹力度，实现“双赢”。

同时，中山在文化领域要进一步找准定位。中山是孙中山先生的故里，孙中山先生在海内外华人华侨心中占据着重要地位，可围绕孙中山文化打造城市特色，从历史、文化等角度，进一步提升城市的定位。

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