中山把生态文明建设融入发展全过程，像保护眼睛一样保护生态环境 碧水蓝天提升城市核心竞争力
3月的灿烂花海，6月的蓝天白云，9月的漫天晚霞，12月的翩飞候鸟……
蓝天变多了，空气变好了，河道变清了，生态更美了……无数的中山市民每天都在检阅这份看得见的“环境成绩单”，享受并传递着这份绿色的幸福感。
2020年，中山市空气质量在全国168个重点城市中排名第14位，空气质量改善幅度位列全国第4位；2021年3月16日，生态环境部发布2月份全国168个重点城市空气质量排名，中山位列第九。
近年来，中山把生态文明建设融入全面建成小康社会各方面和全过程，持续改善生态环境质量，污染防治攻坚战取得阶段性成效，宜居宜业宜游的优美环境已日益成为这座城市新的竞争力。
文/本报记者闫莹莹
图/本报记者文波
水清岸绿景美，中山更有颜值
水网纵横交错，浅滩草坡环绕，不时有水鸟掠过水面，划出一道道涟漪……“翠亨国家湿地公园是广东省唯一的咸淡水域湿地公园。”3月21日，翠亨国家湿地公园迎来了一群对大自然充满好奇的孩子，他们正在参加公园周末举办的“走读大自然”活动。
惊蛰刚过，水清草绿的湿地公园里绿意盎然、生机勃勃。公园建设的初衷是为了保护和恢复横门西水道近海与海岸湿地生态系统。
在红树林栈道前，孩子和家长们纷纷停下脚步，充满好奇地听着领队老师讲解红树林物种特性。梁青松与正上二年级的女儿夹在队伍中，听得格外认真。梁青松来自江西，在中山已经定居17年，“中山每一年的变化我都看在眼里，空气越来越好了，公园越建越多了，生态环境也越来越好了。”梁青松说，每次家乡有朋友来中山做客，他就带着他们到中山的各个公园里逛，朋友们都说中山环境好适合生活，来过了都不想走。身为新中山人，听到这样的表扬特别自豪。
优美的城市生态环境，吸引了不少外地人到中山定居，也让不少人放弃了移居他乡的打算。在中山生活了16年的王蕾来自东北，一直在美业工作，她也曾有到深圳、广州等城市工作和生活的机会，但最终都放弃了。“我们一家人已经养成了每个周末都要到户外徒步的习惯，带着小孩在农庄里摘摘果蔬，这样的生活氛围是中山独有的，对中山的山青水美和好空气，我都有了很深的感情，真的舍不得离开。”
良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。近几年来，随着生态环境工作的推进，市民发现城市变得越来越美。晨曦刚刚唤醒这座城市，不少市民就已到金钟湖公园散步，蓝天白云，绿树葱郁，湖水清澈，走到哪里都能见到一幅山水画卷；离金钟湖公园不远处的树木园里，晨起锻炼的人也渐渐多了起来，这里树木成林、空气清新，成为附近市民休闲、锻炼的好去处；随着时间的推移，离城区稍远一些的，位于五桂山主峰脚下的田心森林公园，在上午十点多后迎来越来越多的市民，这里是中山的首座森林公园，百花园、樱花园、杜鹃园等景观交织于成片的绿意中，漫步期间，心旷神怡……近年来，蓝天白云、碧水青山、绿树成荫经常霸屏市民的朋友圈……中山的美，正是中山人幸福生活的一个“侧影”，也是越来越多人留恋、喜爱并更珍惜这里的原因。
从城区到乡村，绿色已成为中山最动人的色彩。好山好水好风光的背后，是这座城市驰而不息推进生态文明建设的生动实践。
蓝天白云刷屏，“气质”不断提升
同样在3月21日，中山市儿童公园内迎来了一群活泼的“环保小卫士”，在志愿者的引导下，孩子们开展了一堂别开生面的户外生物多样性观察课。
万里晴空下，青翠山野间，孩子们灵动的身影穿梭期间，倍增活力。“每个周末我都会带着孩子到户外走一走，中山这几年空气质量改善很多，又增加了很多森林公园，每到一处孩子都格外兴奋。”带着两个萌宝来参加活动的市民周女士这样告诉记者。
周女士的感受，正是近几年来中山市民的切身体会。持续改善的生态环境质量，正不断增强着人民群众的获得感、幸福感和安全感。
2020年以来，中山不仅顺利完成省下达的大气考核任务，更向全市人民交出了令人满意的“蓝天答卷”。过去一年中，中山大气主要污染物浓度整体下降，6项指标全面达标，空气质量指数（AQI）达标率达90.2%，空气质量等级优达211天，为大气十条实施以来（近六年）最好水平；空气质量等级优良达330天，比2019年净增42天。空气质量综合指数全国168个重点城市排名14位，全国改善幅度第4位。累计空气质量综合指数改善幅度排全省第4位、PM2.5改善幅度全省第3位，臭氧改善幅度全省第2位。
中山这份高分“蓝天答卷”，离不开市委、市政府对大气污染防治工作的高度重视。由市委书记和市长亲自指挥的蓝天保卫战总指挥部，成为统筹推进市内大气污染防治工作的“大脑”。“总指挥部”通过协调各部门攻坚克难，加强相关工作的组织实施和监督指导，主要领导多次现场督导重点区域、重点企业大气污染防治落实情况，对防控措施再研究再部署再落实。
为永葆“中山蓝”，中山提出“攻坚2021”并发起大气污染防治攻坚行动。将以碳达峰、碳中和牵引产业绿色低碳循环发展，加大高污染低能效的产能淘汰力度，严格落实建筑工地扬尘管控“六个100%”措施，进一步完善污染天气处置机制，继续保持优良天数比例90%以上，细颗粒物年均浓度控制在28微克/立方米以下。
今后五年，中山将继续以保障空气质量全面达标为基础，紧跟国际一流湾区建设空气质量保障要求，推进低碳城市建设，进一步降低化石燃料消耗比例和碳排放强度，加快构建新格局，持续整体推进传统产业的转型、清洁生产改造和升级，在污染减排工作上深耕细作，实现污染排放稳步降低、空气质量持续改善、碳排放达峰后稳中有降的目标。
科技赋能环保，碧水清流再现
不只是“气质”改善迎来突破，持续改善的还有城市水质。
治水先治河，治河先治污。中山的水环境一直备受市民关注。
“您已进入一级饮用水源地保护区，请立即离开。”近日，在全禄水厂堤岸旁落成了中山市第一个高空全方位监控站，只要监测到有人或车辆的闯入，一道柔和但语气坚定的女声便会随之响起。
此项工作最大亮点是智能化监控。借助高新技术形成从“人防”向“技防”的转变,代替人工完成大量简单、重复的工作，实现24小时监管、实时预警，降低人力成本。通过AI算法自动识别和警报破坏物理隔离网、穿越隔离防护界限、垂钓、游泳等违法行为，并留存警报记录。结合网络高音喇叭喊话警告，实现实时监控、远程警告常态化，大大提高巡查效率，降低执法成本，形成饮用水源监管由静态向动态、由人工向智能、由单一向综合、由平面向立体、由后置向前置的五大转变。
据了解，中山市在2021年将共建成3个类似的饮用水水源地高空全方位监控站，实现自动化、智能化、可回溯高清监控，提升处理突发状况的成因溯源能力和反应效率。这项工程也同时被纳入中山市2021年十件民生实事之“提升饮水安全保障”工程。
依靠先进的科技力量打造“天蓝水清地绿”，是中山生态环境工作的亮点之一。目前，中山已投入3.4亿元建设起了全省领先的中山市河涌水质自动监测平台，共建成259个水质自动监测设施，实时接收综合分析水质数据，全面监控全市15个流域水环境。
在推进阶段性治水工作的同时，中山也在思考真正实现“长制久清”的实践路径。
2021年，中山再次发起了黑臭水体整治攻坚行动，将对中心城区15条黑臭水体定期开展“回头看”，坚决打击违建、偷排等行为，加快推进污水治理项目建设，完善污水管网系统，年内实现投资增长16%以上、城市建成区黑臭水体消除比例达100%，确保“长制久清”。
一条条河流水清岸绿，正在中山成为现实。以民生福祉为动力，以科技创新为方向，一条生态环境改善的中山路径逐渐清晰。
访谈
对话中山市生态环境局副局长胡子冠
守护“中山蓝”，准备这样干
以降碳为“抓手”推进治理
○记者：为守护“中山蓝”，中山市生态环境局将如何加强应对气候变化和生态环境保护工作？
●胡子冠：今年是“十四五”开局之年，我局将围绕落实碳达峰与碳中和的目标和愿景，深入推进国家低碳城市试点建设；完成中山市2020年度温室气体排放清单编制工作；开展中山市二氧化碳达峰目标及路径研究，形成碳达峰的重点领域与重点行业专项方案；以降碳作为源头治理的“抓手”，找准定位、科学谋划，毫不松懈推进生态环境治理，协同控制温室气体与污染物排放，推动实现减污降碳协同效应。
与此同时，我们还将加强重点区域管控，实现“清单上墙，挂图作战”。根据中山市国控点5公里范围的实际情况进行精细化管控，标准化实施重点区域、重点道路的洒水抑尘作业，加强落实并有效督促北部镇街的大气污染防治措施落实情况。绘制攻坚作战图，确保时间精准、对象精准、措施精准，及时出台中山市国控点周边管理工作方案，实现“标准化”，压实各部门和镇街的责任。
加强中山市大气污染物排放管控
○记者：守护“中山蓝”的工作中，对大气污染物排放的管控尤为重要，在新的一年中，市生态环境局会采取哪些工作？
●胡子冠：2020年，中山空气质量达标天数达到了330天，是近四年来的最好水平。根据省中心预测，2021年污染气象条件整体较去年不利，加上经济发展提速等因素，预计空气质量持续改善压力增大。2021年第一季度广东省将受不良气象条件影响较多，大气污染防治压力大。
在新的一年里，中山市将持续加强污染天气应对期间大气污染物排放管控工作。不断优化空气质量预测预报联合会商机制，及时快速向各地市发布预警提示信息。根据预报预警，第一季度全省气象条件整体相对不利，为确保“十四五”大气污染防治工作开好头、起好步，各部门、镇街须高度重视，污染天气应对期间依法提前实施重点污染源限、停产和错峰生产，有效降低挥发性有机物、氮氧化物和颗粒物排放总量，全力减少超标天数。
同时，我们也将继续科学开展大气污染减排，加强工业源污染治理。落实全市域高污染燃料禁燃区要求，做好生物质锅炉提标升级，推动PM2.5、NO2浓度继续稳步降低。继续严格执行涉VOCs项目准入，加快实施“油改水”，其中金属表面涂装行、印刷行业、建筑行业、汽修行业在内的除喷涂共性工厂外的企业特定工艺全面实施“油改水”。扎实推进VOCs“共性工厂”建设等。
相关链接
放宽镇街审批权限
推行“环保管家”制度
强化重点项目审批服务
今年以来，市生态环境局深入贯彻落实省、市关于“放管服”改革优化营商环境的决策部署，结合中山市“稳企安商年”工作精神，以改善生态环境为核心，以创新增强内生动力、改革激活发展动力，持续深化生态环境领域“放管服”改革，主动推出“中山市生态环境局稳企安商十八条措施”，严格监管与优化服务并重，引导激励与约束惩戒并举，不断营造暖企惠企稳企的营商环境，主动服务企业的绿色发展，以生态环境保护工作协同推进中山经济高质量发展。
首先是推进简政放权，做好行政权力“减法”。通过深化环评审批改革，对符合《广东省豁免环境影响评价手续办理的建设项目名录（2020年版）》的项目，实行豁免环评手续办理。创新性的在全市范围内实行环评与排污许可证联动审批，并出台《中山市生态环境局环境影响评价文件与排污许可证并联审批实施方案（试行）》，目前，全市已有2家企业一次性领取环评批复和排污许可证两个审批文件，环评与排污证联动审批服务为企业节省约1个月的办理时间，为企业项目落地提供了“加速度”。
与环评审批相结合的是，今年以来，中山市生态环境局将大部分项目审核权下放到镇街，赋予镇区审核权，既减少了审核的环节和流程，又提高建设项目环境影响评价的审批效率。2021年2月1日起，全市范围内排污许可证核发（含新申请、变更、延续和补办）由各镇街生态环境部门实施，实施近2个月以来，镇街生态环境部门已顺利完成8个排污许可证的核发。
为强化重点项目的审批服务，市生态环境局通过全市统筹协调，对市级或以上重点项目安排了重点项目设置了专人主动服务，通过提前介入的方式，对重大项目按照“清单制+进度表”的方式加强跟踪服务；开辟环评“绿色通道”，在建设项目环评文件报批前，全面对接重点项目建设单位，提前研判项目规划选址、环境容量准入条件等，力争把生态环境隐患分析解决在前。在符合相关政策规定的前提下，对重点项目即申请即受理即评估，评估与审查同步。
为切实服务重点项目，《中山市生态环境局“环保管家”服务实施方案》也即时出台，在全市建立起“环保管家”制度，组织“环保管家”服务专班，为重点企业提供从项目立项、规划选址、环境影响评价、竣工验收及排污许可等“全流程”技术咨询，从环保政策解读、环保问题咨询、环保决策指导、环境风险管控、污染物达标排放等方面提供“一站式”环保服务。自2020年9月份开展“环保管家”以来，全市共确“环保管家”服务企业对象132家，各镇区环保管家已启动对每一个服务对象的走访联系，并且建立“环保管家”服务通讯群，高效直接宣贯环保政策，了解并解决企业在环保方面的需求和问题。
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