中山市农业农村局创新工作机制，推动乡村全域美丽、长效美丽 城乡融合 香山流韵

南朗左步村。叶志文摄

三乡古鹤村。叶志文摄

●伍杰廖瀚

绿树村边合，青山郭外斜。中山，一颗镶嵌在珠江口畔的水乡明珠，演绎着岭南最朴实的水乡风貌。

在这里，农民幸福。2020年，中山农村常住居民人均可支配收入37633元，名义增长7.1%；城镇常住居民人均可支配收入54737元，名义增长4.3%；城乡收入比仅1.45，连续多年保持全广东省最小。

在这里，产业兴旺。彩色的花卉、金黄的稻田、翠绿的果蔬、淡蓝的水产养殖，勾勒出一条多姿多彩的农业产业带，聚集起“广式腊味之乡”“中国脆肉鲩之乡”“中国花木之乡”等一大批农业特色镇。

在这里，农村美丽。数年间，中山全面推进美丽家园、美丽田园、美丽河湖、美丽园区、美丽廊道五大美丽行动，使得乡村原始形态和山水田林风貌得以呈现，让中山在实施乡村振兴战略过程中焕发魅力、增强动力。

3月12日，10位中山市领导正式挂点联系10个特色精品示范村。一声号令，全域加速。以创建特色精品示范村为抓手，以推动城乡融合发展为目标，今年中山将大力开展“六个一”乡村建设行动，深入实施乡村振兴战略，建设富有香山风韵的美丽乡村。

开辟新局面

构建新时期乡村生活样板

近年来，中山举全市之力推动乡村振兴，加快改善农村人居环境，建设生态宜居美丽乡村，取得积极成效。在成效之外，资源要素制约、人居环境有待改善等问题仍然存在。

3月12日上午，2021年中山市领导挂点联系特色精品示范村工作推进会（下称“推进会”）在中山市南朗镇举行，会议印发《中山市关于市领导挂点联系特色精品示范村创建工作方案》（下称《方案》）。根据《方案》，10个特色精品示范村每个村的创建周期为两年，其中2021年的建设项目必须要在9月20日前完工，确保年内出成效。

时间紧，任务重，投入需求大，是今年特色精品示范村建设面对的突出挑战。也因此，中山决定通过市领导挂点联系特色精品示范村的工作，集全市之力推动该项工作的实施。

根据《方案》，市领导、相关市直部门将通过挂点联系工作，在特色精品示范村创建工作中给予统筹协调，加强项目建设的指导、检查、督促，发挥领导推动作用共同推进特色精品示范村建设，着力打造美丽乡村建设示范标杆，为全市美丽乡村建设工作当好排头兵，全面带动各镇（街）乡村振兴工作的落实。

在组织领导方面，《方案》要求各挂点市领导要当好乡村振兴的指挥员、统筹者，率先垂范、以身作则、深入一线。每个月至少一次深入到联系的示范村检查督导创建工作，帮助村居协调解决示范村创建工作推进中资金、政策、资源等实实在在的问题。

在财政保障、政策扶持方面，根据《方案》，一方面，市、镇两级财政将安排一定的专项经费作为特色精品示范村项目建设资金，为示范村建设的全面推进打下基础；另一方面，挂点市直部门将认真研究制定在产业发展、用地保障、生态建设、基础设施建设、特色培育等方面的具体实施方案和扶持措施，统筹协调各类建设项目，合力推进有关工作，确保完成年度创建任务。

此外《方案》也将强化对示范村创建的考核评估，加大督查督导力度，通过开展联动监督、专项检查，定期评估督查各示范村建设进度和资金落实等情况。考核结果纳入市镇两级政府目标责任考核范围，作为选拔任用领导干部的重要参考，作为镇街党委主要负责人向市委汇报实施乡村振兴战略工作的重要内容，作为拨付补助资金的主要依据。

以完善村庄规划、提升村容村貌、提升乡风文明、发展特色产业、强化基层治理五大方面为目标，未来，这些乡村将作为打造中山美丽乡村的引领者，构建新时期乡村生活的样板地。

绘制路线图

打好生态宜居增收牌

除了市领导挂点联系的特色精品示范村外，中山市委农办还将挂点联系1个市级特色精品村——南朗镇左步村。同时，还将建立全市美丽乡村“大擂台”，22个涉农镇（街）主要领导挂点联系镇域内1个美丽宜居示范村，打造本镇（街）美丽乡村“名片”，形成美丽乡村建设“比学赶超”工作机制。

以创建特色精品示范村为标志，不难看出，中山的乡村振兴工作已经进入到新的发展阶段。贯彻新发展理念、构建新发展格局，需要有明确的规划和路线，而推进会上的两张表格，实际上已经搭起了今年乡村振兴工作的推进框架。

第一张表格，是特色精品示范村创建工作时间节点安排表。根据这张表，各村要在3月中下旬向挂点市领导汇报美丽乡村设计方案及2021年建设项目；3月底前完成设计方案宣传、村民意见收集，并于4月下旬启动项目招标施工。

时间节点安排表几乎将今年的特色精品示范村创建工作的准备与实施压缩到了半年时间，但各村并非没有准备。三乡镇雍陌村党支部副书记何加亮表示，该村已经完成了改造设计方案，并已经落实了今年的实施项目，预计4月初开始动工，9月底完成。

第二张表格，是特色精品示范村重点建设项目（补短板工作）进度表。这张表格中列举了“三线”提升工程、推进农村垃圾分类、农村污水接管入户工程、农房管控工作、农村厕所风貌提升行动、乡村业态培育及招商运营等六项工作，要求各村要落实工作目标、工作现状、工作计划、工作进度的情况。

补短板工作，是对乡村历史遗留问题的一次攻坚清理。“美丽乡村不单只是人居环境的干净整洁，也需要颜值提升。我们希望10个特色精品示范村在乡村补短板方面能在全市200多条村中起到排头兵的作用。”中山市委农办（市扶贫办）专职副主任陈柳斌说。

乡村振兴的核心是发展，美丽乡村的建设不能忽视市场力量。推介会上，市委农办相关负责人介绍了珠海市斗门区垃圾分类先进经验及做法；邀请了中山中汇投资集团介绍三乡温泉民宿品牌，并协助乡村对接；引入文创公司，为乡村业态培育和招商提供指引。

“我们还要培育好民宿经济和夜间经济。”陈柳斌说。中汇集团相关负责人透露，今年该公司计划在雍陌村、桂南村及安堂村选取三个试点建筑，打造精品民宿。通过示范点的示范作用来带动社会资本进入，共同建设美丽乡村。

考评再升级

促进乡村全域美丽、长效美丽

2020年，为了持续推进农村人居环境整治，中山推出了面向全市24个镇街的“农村人居环境整治比学赶超评比机制”。一年来，通过对各个镇街人居环境整治的月月考，中山有效改善了农村环境，为乡村振兴打好了环境基础。

2021年中山市两会期间，《关于加快推进我市生态宜居美丽乡村建设的议案》被列为2021年中山市人大一号议案，以推动城乡融合发展为目标，美丽乡村建设依然是中山实现乡村振兴的重要一环。

“美丽乡村指数测评项目，是中山推进美丽乡村建设的指挥棒。”中山市农业农村局农村社会事业促进科副科长孔宪坤介绍，为了响应市人大一号议案，近日，中山市农业农村局正式开展了中山市美丽乡村指数测评工作。

与2020年“比学赶超”相比，“美丽乡村指数”项目的测评内容更丰富、测评机制更完善。今年的测评，在去年以农村人居环境整治为主的测评基础上，增加了农房风貌管控提升、公厕风貌提升、新产业新业态发展、村民知晓度和满意度、基层治理等多个方面的指标。

更进一步，今年的测评范围进一步扩大到了全市235个行政村和涉农社区。按照《中山市美丽乡村指数测评工作方案》（下称《工作方案》），第三方测评机构将对每个镇街，每月随机选取不少于30%村居，进行农村人居环境整治以及推动美丽乡村建设工作进行实地测评；每月测评结果将进行全市排名通报，对优秀镇街给予资金奖补，对连续落后镇街主要领导开展约谈，以奖促干、以惩促治，确保到2021年底，全市70%以上行政村（涉农社区）达到美丽宜居村标准。

“人居环境整治是去年的工作重点，今年的工作重心则转移到推动乡村全域美丽、长效美丽。”孔宪坤介绍，工作方案明确规定，拿到每个月奖补的镇街应当把资金优先用于农村补短板项目，比如，问题河涌的清淤工程还有农村生活污水的接管入户，以及农村生活垃圾设施建设等。

3月中旬，第三方测评小组来到了各个镇街进行2021年的首次实地测评。在阜沙镇罗松村的一户村居，测评人员练苑萍利落地打开手机App，拍照打卡。

“四小园的建设是加分项，拍照留底，记录数据，采摘好的信息就会自动归档入库。”据介绍，今年测评机构对评分App进行了升级，细化了考核指标之余，更针对数据采摘进行了优化；此外，针对需要整改的黑点，该机构还开发了一个独立的App，可以实时监测黑点整改进度。

“看到全镇8村1社区的人居环境综合整治成效显著，乡亲们改变了先前的观望态度，激发起他们投入美丽乡村建设的热情，希望以己之能献己之力。”阜沙镇城管住建和农业农村局工作人员表示，“比学赶超”有效解决了乡村环境整治“没人听、没抓手、没依据”的困境；同时，更在村民间自发汇聚成一股推动乡村振兴的强大合力。

■案例

培育特色农业产业体系推动农村经济持续发展

三月的农村，万象更新、春暖花开。在南朗镇左步村的田野里，农户们正忙着插秧；在神湾的菠萝种植特色基地，果农们刚完成新的订单发货打包……春耕当下，中山正掀起一股乡村振兴的新热潮。

近年来，中山持续推进推动乡村振兴战略，以打造美丽乡村为重点，发展美丽经济、打造乡村特色产业，使中山农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

“走，去崖口吃海鲜，吹海风！”是时下不少中山及周边城市游客的周末休闲首选。一个仅有3400多户籍人口的海滨村庄，冒出云吞、煲仔饭、海鲜等30多家餐饮店，自发形成特色美食村，容纳300多人直接就业创业，村里两万多亩种养面积为餐饮业提供新鲜食材支撑。

崖口村位于珠江流域出海口的咸淡水交界处，其特有的水环境和两万多亩养殖面积，孕育了丰富的海产品。其中，每斤价值过千元的黄油蟹，是崖口人引以为豪的金字招牌，养100斤青蟹，1%左右能长成黄油蟹。正是依托本村的水产业和种植业，崖口的餐饮业得以滋养发展，为崖口乡亲提供了一条富民产业链。

一个产业，兴旺了一条村子。近年来，中山大力建设现代农业产业园、创建“一村一品、一镇一业”专业村镇、培育新型农业市场主体，发展农业休闲乡村旅游市场，把农民深度嵌入到产业发展的链条中，全力推动乡村经济发展。

2020年，中山安排补助资金4000万元，推进横栏花木、东升脆肉鲩省级现代农业产业园建设；黄圃镇成功入围2020年国家级农业产业强镇建设名单；拨付“一村一品、一镇一业”建设扶持资金560万元，加快推动优势特色产业集群创建；新增市级农业龙头企业6家，总数达60家，其中省级以上的16家；认定首批8家市级农业公园，并分别举办广东农业公园和市级农业公园集中授牌开园。

“以往养鱼我们都是靠经验，没有接受过系统学习，但水产养殖中有很多需要学习的知识提高养殖技术。通过本次培训，我也深入了解了养殖脆肉罗非鱼的技术要点，回去之后就好好谋划一番，争取通过养殖新品种，提高养殖效益。”刘先生说。

3月19日上午，坦洲镇农业服务中心举办了一期脆肉罗非鱼养殖技术培训班，包括刘先生在内的20多户养殖户参加了培训。

在中山，农业仍是一篇大有可为的文章，也是发展农村经济的重要支撑。中山正深化农业供给侧结构性改革，以科技为着力点，优化农业产业结构，提高农业科技含量，培育优质农产品，推动农业提质增效，带动农民增收致富。

2020年，市农业农村局共聘请第六批共25名科技特派员，为全市农业生产开展送科技服务；加快培育农业科技示范户，征集更新农业科技专家库，提高农民职业技能；广东中山高校毕业生农业创业孵化基地被认定为省级高素质农民培育示范基地；加快农业主导品种和主推技术推广应用，2020年共推介发布中山市农业主导品种56个、主推技术27项，加快农科技术成果转化应用；举办春、秋两季农业新品种新技术展示观摩会，共引入各类农作物新品种286个，示范试养推广白鹜鸭、中山麻鸭等优质禽苗，向农户推广优质禽苗达13000羽。

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