中山持续改善生态环境，打好升级版污染防治攻坚战 绿色发展 勇开新篇

秀美风光和宜居环境一直是中山面向世界的名片。叶志文摄

●廖瀚肖欢欢

“开局就是决战、起步就是冲刺，功成不必在我，功成必定有我！”

3月8日下午，在中山市生态环境保护铁军誓师授旗大会暨“攻坚2021”工作推进会上，当9支生态环保铁军模范先锋队接过9面鲜红的旗帜时，即象征着他们以生态环保铁军的姿态，开启了通向“十四五”新时期生态环境建设的大门。

2021年既是“十四五”开局之年，也是中山重振虎威“攻坚”之年。在承上启下的时间节点上回头看，中山生态环保铁军奋斗“十三五”所取得的生态建设成就仍在眼前——3月5日，在中山市“攻坚2021”工作动员大会上，中山市生态环境局作为中山市“重振虎威”2020年度突出贡献奖先进集体被表彰。

满载成就与荣誉向前看，面向“十四五”，新的生态文明建设目标已经到来，中山生态环境部门以“铁军”姿态作出了誓师宣言——唯有不懈奋斗，才是生态环境工作永远的主旋律。

跨越“十三五”

实践高质量发展的环保故事

3月5日，在中山市“攻坚2021”工作动员大会上，除市生态环境局作为中山市“重振虎威”2020年度突出贡献奖先进集体被表彰外，中山市生态环境部门还有4名个人获得突出贡献奖先进个人表彰。

市生态环境局大气与应对气候变化科副科长谭兆腾就是其中之一。2020年，他所在的市生态环境局大气与应对气候变化科为中山市蓝天保卫战的胜利做出了突出贡献——这一年，中山全年优良天数达330天，达到近4年的最好水平。

这是中山市高质量发展实践中一个令人振奋的成就。

2020年，中山市完成固定资产投资1118亿元，增长21.5%，由2019年全省垫底跃居全省第一；基础设施投资、工业投资、工业技改投资、制造业投资增速分别高达76.8%、49.8%、39.2%、61.2%，均居全省第一。

在全市掀起大建设热潮的背景下，中山环境质量水平未降反升，中山累计空气质量综合指数改善幅度在全国168个重点城市中排名第4，空气质量综合指数排名第14，上升了10位。空气质量等级优达211天，为大气十条实施以来近六年最好水平。

这一成绩背后，是伴随着生态绿色发展理念的落地，环保工作促进中山产业转型升级的成效以及水、气、土三大污染防治攻坚战的成果。过去几年来夜以继日奋斗的中山环保人功不可没。

历时两年建成的遍布全市的300个大气微观站，组成了大气污染网格化管理体系，见证了中山主要污染物排放量进入稳定下降通道的过程；减煤、治企、控车、抑尘……在各个部门的通力合作下，一个又一个环保项目带来的微小改变犹如蝴蝶扇动的翅膀，逐渐形成了影响全市的减排风潮。

这是治理力度持续加大，环境质量显著提升的五年。

精确被记录的实时环境数据，是环保人心头最重的担子，也是污染防治攻坚战取得胜利的最有力凭证。当时间来到2019年时，与2015年相比，中山化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分别减少了0.62万吨、0.091万吨、0.58万吨、0.46万吨。化学需氧量、二氧化硫和氮氧化物指标提前达到“十三五”减排目标。

值得被记录的不止于此。从大气、水污染治理到土壤污染防治，市生态环境局“十三五”期间一系列生态环境建设成就的取得，是一连串小成就不断累积、各项工作成效逐渐传导而成的结果。

这是以打赢打好污染防治攻坚战为主线，工作成就硕果累累的五年。

2016年，中山市制定出台《中山市水环境保护条例》；2017年，中山开始每季度对全市超1000条河涌实施采样分析，定期公布水质状况及实施镇街排名，倒逼治水责任；从成立中山市水环境监控中心，到投资3.5亿元建设全省领先的河涌水质自动监测平台，再到实施无人机高光谱遥感监测、污染通量监控，中山市水环境质量在系列举措的推动下逐渐改善。

今年，中山河涌自动监测平台将正式完成验收。这个已经推进数年、并将长远影响中山环境治理的大工程，显示出中山生态环境治理的前瞻性和连续性。超过250个布置在中山各条重要河涌上的水质自动监测点位，已经开始发挥它应有的作用。

这是执法督察日益严格，环境安全切实保障的五年。

五年来，中山共开展蓝天行动、入河入海排污口整治等专项执法行动100余次；五年来，中山全市出动执法人员超26万人次，现场监督检查企业超11万家次。6000多份责令改正通知书、近550家被查封扣押企业、5200多宗处罚决定书，显示出铁腕整治的决心。在从严执法的同时，中山也制定出执法正面清单，轻微环境违法行为免罚清单，引导企业主动守法，避免“不分轻重”“一刀切”执法。

今年1月22日，在中山市人民政府新闻办公室新闻发布会生态环境专场上，中山市生态环境局局长杜敏介绍了2020年以来的各项污染防治工作成果：空气质量指数（AQI）达标率达90.2%，PM2.5浓度为20微克/立方米，远低于32微克/立方米的目标值；地表水水质优良断面比例为83.3%，优于66.7%的目标值，丧失使用功能（劣于Ⅴ类）水体断面比例为0%，城市黑臭水体消除比例超过90%；受污染耕地安全利用率达95%左右，污染地块安全利用率达100%。

数据上的变化，证明中山正在高质量发展的道路上行稳致远。

迈向“十四五”

建设生态环保铁军攻坚2021

3月8日，中山市生态环境保护铁军誓师授旗大会暨“攻坚2021”工作推进会的举行，对中山市生态环境工作而言有两层意义——

一方面，这场会议标志着中山成为全省首个将党建工作和生态环境保护工作深度融合的地市；另一方面，市生态环境局也是全市首个积极响应中山市委“攻坚2021”号召的部门。

“2021年，我们将打好升级版污染防治攻坚战，持续改善生态环境，推动建设美丽中山。”杜敏说。

面向“十四五”，中山将以建设粤港澳大湾区为契机，进一步加大环境保护和生态建设力度。

在大气污染防治方面，中山将严格落实全市域禁止使用高污染燃料，加强对氮氧化物和VOCs进行协同减排；提高污染天气应对能力。加强预报预警能力建设，提高预报准确率，制定污染天气应对标准化措施，确保污染天气发生以后，能迅速、高效地采取行动；开展碳排放碳达峰路线图研究，提出可行的碳排放峰值目标，提出合理的碳排放总量和强度控制目标。

水污染防治方面，中山将开展黑臭水体监测与评估工作，加快推进黑臭（未达标）水体整治；加大未能稳定达标的考核断面攻坚力度，狠抓近岸海域污染整治和农村生活污水治理；继续对全市河涌开展全覆盖水质监测，倒逼镇街采取措施及时改善水质；提升饮水安全保障，建成3个饮用水水源地高空全方位监控站。

土壤污染防治方面。中山将推动编制土壤污染防治规划，提升土壤环境管理能力；推进中山市受污染耕地安全利用工作，确保中山粮食安全；全力推进危险废物处理处置项目建设。

站在更高的起点上，打好升级版的污染防治攻坚战依然使命艰巨，责任重大。杜敏介绍，“十四五”规划对于碳达峰、碳中和、低碳循环发展的规划提出了更高的要求。作为生态环境保护的主力军，建设一支政治强、本领高、作风硬、敢担当、特别能吃苦、特别能奉献、特别能战斗的生态环保铁军先锋队伍迫在眉睫。

在这一背景下，市生态环境局把铁军建设作为今年首要任务全力推进，出台了《中共中山市生态环境局党组生态环境保护铁军建设工作方案》（下称《方案》），组建起9支先锋队伍。

在誓师授旗大会上，9支生态环保铁军模范先锋队接过了旗帜，立下了“功成不必在我、功成必定有我”的誓言。

9支先锋队伍在生态环境保护工作中各有侧重。大气科牵头组建的蓝天保卫先锋队将全面加强大气污染防治督查督办力度，借助科技手段和技术团队力量协助开展大气环境管理，巩固蓝天保卫战成果；环境监测站牵头组建起的环境监测先锋队将通过进一步完善环境监测体系，加强预报预警能力建设的责任，力争中山市空气质量24小时等级预报准确率稳居全省前列；水与海洋生态环境科组建的碧水攻坚先锋队将对全市1041条河涌开展全覆盖水质监测，实施镇街水环境质量排名，以水质监测结果倒逼落实治水责任；审批办牵头组建的环保管家服务先锋队将成为高质量落实“稳企安商”工作的排头兵。与此同时，聚焦环境执法、“智慧”环保、生态文明建设、创建模范机关、生态环保宣传等工作的先锋队的成立，将促使生态环境队伍在重大使命和职责面前，站在更高的起点上，打好升级版的污染防治攻坚战，做好“十四五”生态环境保护工作，推动生态文明建设实现新进步。

《方案》对“如何建设好生态环境保护铁军，向"攻坚2021"发出动员号角”提出了四个方面举措，包括强化铁军政治能力建设，提高攻坚克难和开拓创新的本领；坚持以人民为中心，用心用情为群众办实事；坚持党建引领，充分发挥先锋模范带头作用；坚持作风建设，真抓实干等。

《方案》鼓励生态环境铁军以“开局就是决战、起步就是冲刺”的姿态，以“不获全胜不收兵”的决心，直面热点、难点、痛点环境问题，围绕主要工作目标，不断开拓创新，提出切实有效的工作措施，以誓言见决心，以行动见成效。

“生态环保铁军要坚持以人民为中心的发展思想，把改善生态环境质量、支持服务经济高质量发展、满足人民群众日益增长的优美生态环境需要，作为生态环保铁军的初心和使命。”杜敏在誓师授旗大会上表示。

■聚焦

深化“放管服”改革：

以生态环保工作协同推进经济高质量发展

“如今，环保审批工作离企业、群众更近，服务更贴身了，企业办事也更加便捷了。”中山市生态环境局审批服务办公室主任朱广一说。近日，根据《中山市镇街依申请事项权责清单（2020年版）》，中山市生态环境局新增下放2项行政许可至各镇街生态环境部门实施，包括排污许可证核发以及入河排污口设置审核。未来，企业需要办理这些行政许可事项，就近到各镇区生态环境部门窗口办理即可。

此前，各镇街生态环境部门已有城市噪声敏感建筑集中区域内夜间连续施工作业审批、建筑施工使用蒸汽桩机及锤击桩机行政许可、防治污染设施拆除或闲置审批以及部分建设项目环评审批的实施权限。

去年以来，在2020年全市“稳企安商年”基调及疫情带来的不稳定因素背景下，中山市生态环境局深化生态环境领域“放管服”改革，一方面继续严抓监管执法，另一方面在全国首次推出以行政部门为主导担任“环保管家”的稳企安商方案，打出系列政策组合拳，以生态环境保护工作协同推进中山经济高质量发展。

去年7月，市生态环境局出台了《中山市生态环境局稳企安商十八条措施》（下称“十八条措施”），后又于9月连续出台《中山市生态环境局“环保管家”服务实施方案》《中山市生态环境依法不予行政处罚的轻微环境违法行为清单》等文件，推动十八条措施逐一落地。

去年下半年以来，“十八条措施”的出台，令生态环境部门在简政放权、利企惠企、构建公平环境等方面取得了卓尔有效的进展。

在简政放权、做好行政权力“减法”方面，中山深化环评改革，全年全市逾1000个建设项目豁免环评手续管理，共对6个建设项目环评实施告知承诺制审批；实行环评与排污许可证联动审批，为企业项目落地提供“加速度”；改革总量指标审核与管理，支持重大项目的加速建设和发展。

特别是在服务重点项目建设上，市生态环境局针对特定项目提前介入进行前期沟通，了解环评开展情况，并在编制环评过程中提供技术性指导。去年，南部组团垃圾综合处理基地垃圾焚烧发电厂和渗滤液处理厂二期（扩容）项目是中山市重点项目，也是重要的民生工程。朱广一介绍，在该项目开展的过程中，中山市生态环境局积极协助解决项目建设过程中遇到的环保问题，提高环评审批效率，在4个工作日内完成了原本需要15个工作日的环评行政审批程序。

在利企惠企、优化服务“加法”方面，中山提升政务服务效能，配合做好政务服务质量大提升，实现100%网上办、100%就近办、100%一次办、即办件比例95.65%、审批时限压减95.61%；强化重点项目审批服务，在符合相关政策规定的前提下，对重点项目即申请即受理即评估，评估与审查同步；加强对企业的技术帮扶，全年组建专家志愿队对重点VOCs企业进行精准帮扶，累计出动83人次，帮扶企业150家次。

在环保管家制度的推行方面，2020年生态环境部门组织“环保管家”服务专班，为重点企业提供从项目立项、规划选址、环境影响评价、竣工验收及排污许可等“全流程”技术咨询，从环保政策解读、环保问题咨询、环保决策指导、环境风险管控、污染物达标排放等方面提供“一站式”环保服务。据统计，2020年全市确定“环保管家”服务企业对象132家。

在构建公平环境、做好监管创新“乘法”方面，生态环境部门实施差异化执法监管制度，对纳入监督执法“正面清单”的企业实施“免于现场执法检查”“减少现场检查频次”等分类监管措施，2020年全市纳入监督执法正面清单企业名录两批共392家企业；推行非现场监管方式，大力推广使用无人机巡查等科技手段，采取“非现场”“信息化”监管等方式，减少现场检查频次，做到“无事不扰”；建立轻微违法免于立案处罚制度，2020年已对8宗轻微违法行为实施不予行政处罚。

“今年在稳企安商的工作上，我们将推动环保管家服务更进一步深入开展，"从点到面"为企业提供服务。"点"即是针对重点企业的重点问题进行针对性服务，"面"则是对广大企业开展广泛服务，做好相关政策的宣传与事项培训。”朱广一说。

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