改革之问？ 如何啃“硬骨头”闯出发展新路子 市委全会提出，今年将在深化城乡管理体制改革、国企改革、营商环境优化等方面发力，加快形成高质量发展机制体制
在昨日的分组讨论环节，与会代表认为，推动体制机制改革，牵一发而动全身，要做好统筹，要敢于破局，要落到实处，突出实效，为中山市高质量发展进一步扫清体制机制障碍。
本报记者 黄启艳 通讯员 吕博
国企改革做好“两清两活一提升”
全会报告提出要做强改革“关键一招”，加快形成高质量发展机制体制，其中要点之一就是要全面启动国有企业改革。市国资委主任汤如烈接受本报记者采访时表示，从全会的报告可以看出市委、市政府对中山市国企改革寄予厚望，也为中山市国企改革攻坚指明了方向。按照中央的《国企改革三年行动方案（2020-2022年）》整体思路，做强做优做大国有资本的核心在于放活、管好、优化、放大，关键是优化布局和结构调整。市国资委接下来要用3年的时间，对中山国企改革将做好总体谋划，争取“今年开好局，明年有提升，后年大发展”。其中，今年将做好“两清两活一提升”，即人才清、资产清，人的要素和物的要素要活起来，实现运营效率和效益较大的提升。
为了落实“两清两活一提升”，今年市国资委也要出“硬招”，推动国企改革落实到具体工作。摸清人才方面，将选取一家市属国企做人才改革的试点，争取在点上有突破。首先要强化党管干部的根本原则，其次要引入市场化机制，通过契约化、绩效化机制去激励专业人才向国有企业聚集靠拢，同时内部建立考核机制带动，建立能上能下、能进能出、奖优罚劣的人才机制，进一步激活人的因素。
清资产方面，要进一步摸清家底，梳理出哪些是可以活起来的资产，同步摸清运营风险，为下一步改革建立物质基础和“刹车机制”。清资产要和市委、市政府提出的重大平台、“头号工程”、创新驱动等发展部署结合起来，带动资产运营，最终实现从“清”到“活”。市国资委今年也将选取一家市属企业作为管资本为主的运营试点，放大国企现有的资产和资源，推动资产证券化，推动设立基金，同时撬动民营资本切入到中山市创新产业、支柱产业，服务地方经济的同时壮大国有企业。
着重提升对企业全生命周期服务能力
市政务服务数据管理局党组书记叶永忠接受本报记者采访时表示，今年市政数局要从政务服务能力和企业全生命周期服务方面做进一步提升。其中，在政务服务能力方面，中山作为全省的试点，今年将实现“全城通办”，打破各镇区的界限，在中山市辖区内任何一个地方都可以无差别办理相关业务。同时，着力打造“跨市通办”，其中把“湾区通办”作为重点进行突破，把一些企业服务事项和对市民服务的高频事项实现在湾区通办。
在对企业全生命周期的服务方面，叶永忠说，以前强调加快企业开办速度，现在突出对企业的全生命周期服务，从企业开办的那一天开始，就要关注企业的需求。企业服务代表要积极对接、响应企业的需求，比如融资、用工、配套服务等，做到所有企业从开办那天开始，通过政务大数据做“企业画像”，对企业在全生命周期遇到的困难和问题，将集合各方面力量进行针对性帮扶，扶持企业成长。比如通过大数据建立信用体系，让企业低成本获得贷款，解决融资难。也就是说，企业不仅仅办了起来，还要高质量发展起来。据介绍，到今年6月份，中山市所有政务大数据将实现归集，从下半年开始可以实现“免填单”“一表式”服务。如企业办事时，只需要对相应的信息表格进行确认即可。
据透露，中山市今年将建成中山“城市大脑”，通过对城市管理、社会治理、经济运行的整体态势分析，实行精准化、科学化决策，进一步提升城市竞争力和城市管理水平。比如在交通管理方面，堵车到底是什么原因造成的，可能与道路规划、停车位设置、交通信号灯设置、收费问题、城市布局、公共资源配套等有关，有了“城市大脑”， 用大数据说话，分析堵点在哪里，找出根本原因，推动政府精准化、科学化决策。“城市大脑”还可以给基层管理“牵根线”，把公安、综治、城管、环境、消防等部门的数据打通，将各部门的职能融合在一起，更高效发现问题解决问题，提升政府治理能力的标准性、精准性，基层管理的水平大幅提升。
研究提出优化营商环境
75项改革措施
全会报告提出要着力优化营商环境。市发改局相关负责人表示，中山将深入贯彻落实国家《优化营商环境条例》，以营商环境评价工作为总牵引，找准提升优化营商环境的发力点，全面深化营商环境综合改革。
一是以顶层设计为“先手棋”，为精准破解全市营商环境建设中的痛点、难点、堵点，研究提出进一步优化提升营商环境的75项具有指导性、方向性、前瞻性的改革措施，涵盖商事制度改革、工程建设项目审批制度改革、公共设施接入服务、不动产登记办理、企业融资、纳税服务、跨境贸易、法治保障、政务服务、市场监管等十个领域，搭起中山市优化营商环境改革“四梁八柱”大框架，相关举措在今后一段时期里是中山市优化营商环境的主要方向和路径。
其次是以年度任务清单为重点，为全力补齐现阶段中山市在持续优化营商环境改革中存在的短板弱项，中山市已推动《2020年进一步优化营商环境任务清单》提出的各项任务举措落到实处，在“提升企业开办和不动产交易便利度、改善进出口通关服务环境、优化纳税服务便捷度、推进社会信用体系建设”等方面取得显著成效。下一步将继续围绕增强市场主体的获得感和满意度，重点在开办企业、登记财产、获得用水、提升政务服务水平、加强法治保障等领域，以年度任务清单形式谋划制定一批标识度高、突破性强的改革举措，确保营商环境改革每年都能取得新进展、形成新突破。
三是以跟踪问效为抓手，建立优化营商环境年度要点推进落实工作机制，激励主动改革、激发改革热情，对标先进城市、对接国际标准，努力打造稳定、公开、透明、可预期的市场化、法治化、国际化营商环境，推进重振虎威新一轮大发展，加快高质量崛起。
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