中山235个村居打“擂台”，打造人居环境整治特色品牌 比学赶超月月考 近3000万元重奖优秀村居
现在的起凤环社区街道路面干净整洁，“三线”横平竖直。叶志文摄
墙体绘画不仅美化了阜沙镇内的村容村貌，更传递了乡风文明新风尚。资料图片
阜沙镇的乡村焕然一新，一派人水相依的现代宜居景象。黄炎荣摄
比成绩、拼干劲、学先进。2020年，中山将焦点指向“美丽乡村”。
为了推进农村人居环境整治，去年3月，中山启动了面向全市24个镇街235个村居的“农村人居环境整治比学赶超”评比机制，组织第三方工作组每月对各镇街的村居环境进行实地测评。每月评分排名靠前的镇街可获资金奖补，连续排名靠后者则会被约谈。
自比学赶超评比开展以来，中山各镇街多措并举集中开展村庄清洁行动，累计发动党员干部、企业及群众14万人次，清理各类农村生活垃圾6.8万吨，清理沟渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障碍物2万吨，中山农村人居环境得到有效提升。目前，中山市235个任务村居已全部接受测评，实现测评100%全覆盖，根据考评规则，中山市委农办对3个落后镇街进行了约谈，给予15个优秀镇街资金奖补，总额合计2900多万元。
通过明察暗访、实地考察、会议部署、现场测评等多种形式，“比”出了“辣味”，“学”得了实效。一路上，各镇街和相关部门在比中学、在学中改，把差距当成压力，把压力化成动力，开展了一轮又一轮比学赶超争先进位的竞赛……
●撰文：伍杰林簇
测评整治
10项指标找准民生问题短板
围绕村庄整治方案、美丽家园、美丽河湖、美丽园区、美丽田园、“厕所革命”、基层治理、村民知晓度、村民满意度和工作推进机制10项指标，中山市委托第三方每月对全市24个镇街的农村人居环境整治工作推进情况开展测评，对排名靠前的镇街予以资金奖补，对排名靠后的镇街予以约谈鞭策，推动各镇街在全市农村人居环境整治工作中打擂台、拼本事、见高低，让参与农村人居环境整治成为干部群众的自觉行动。
按计划，中山市委农办将根据日常检查、调研等掌握的情况，对各镇街推进农村人居环境整治的总体情况进行年度综合评比；按照“突出重点、以奖代补、先干后补”的原则，市财政拟对月度评比排名前8名的镇街予以月度奖补，对年度综合评比排名前6名的镇街进行年度综合奖补，计划全年奖励近3000万元。
一系列的比学赶超活动，既亮成绩，更找问题。第三方工作组负责人陈甲生介绍，在前期的测评过程中，工作组总结了几个主要扣分项目，包括：各个镇街、村（社区）普遍存在“三线”整治不到位、生活垃圾治理不力、部分村民乱搭乱建等现象。
对于测评当中梳理出的主要问题，各镇街抓紧排查梳理，列出问题清单，开展针对性整改，切实加以解决。与此同时，中山同步开展农村人居环境突出问题专项整治提升行动，并将“五大美丽”行动作为全域推进农村人居环境整治，加快建设美丽乡村的重要抓手。
互看互学
美丽乡村让百姓有获得感
通过互看互学、互比互促，许多镇街“一把手”表示，看到了差距，找到了标杆。“这是一个晒成果、拼创新的平台，更是一场直面问题、正视不足的比拼。”一位镇街负责人深有感触。
去年夏天，南头镇发起了一场农村人居环境村庄清洁行动夏季战役。以问题为导向，重点突破农村人居环境薄弱环节，开展以整治乱堆杂物、整治生活垃圾、整治河涌污水、整治违章建筑、整治田间环境、整治乱拉三线、改变不良习惯为重点的“六整一改”行动，共清理各类垃圾4000多吨；成立创文突击总队，镇村共21支分队，参与人员约300人，每天集中攻坚农村环境卫生中的老大难问题，共处理卫生黑点13000处；成立“三线”管理工作领导小组，进一步规范“三线”管理，落实整改责任，定期实地督导检查，取得了一定成效，共完成“三线”整治约127.5公里。
“全镇各机关干部及志愿者要形成工作合力，努力奋战，用"辛苦指数"换来群众的"幸福指数"。”南头镇党委书记徐宁军说，去年以来，从南头镇党委班子到各村居的党群干部，节日无休，深入一线开展人居环境大整治行动，清扫路面垃圾、整治乱堆乱放等卫生黑点，就是要营造争先进的良好氛围，争分夺秒，全力解决村庄环境脏乱差问题。
“推进生活垃圾治理这一项总分值9分，我们扣了4分……我们需要立即置办足够的分类垃圾桶。”4月21日，黄圃镇大岑村党总支部书记梁美仔拿着刚刚到手的“实地测评扣分明细”进行一一对照。在此次测评中，黄圃镇得分为82.66分，排名靠后。
梁美仔介绍，大岑村常住人口约2.4万人，其中本地户籍4000人。“外来人口比例大，防疫压力大。但这不是我们放下人居环境整治工作的借口，接下来，我们需要加快脚步全面追赶。”4月20日，黄圃镇举行了人居环境整治动员大会，并组织各村干部到横栏镇学习。“人居环境整治并不是单纯的经济实力比拼，横栏镇不少村居没有我们开发得早，经济上也有差距，但是整体要比我们更加洁净。”从横栏镇回来后，梁美仔感慨良多。
在比学赶超过程中，不少中山镇街涌现出令人振奋的成绩和亮点，但更关键的在于，要通过“照镜子”、找差距，找到前进的方向和动力。中山市乡村振兴办相关负责人介绍，通过一年多来的集中攻坚，目前，中山市内全部行政村已基本达到干净整洁村标准。下阶段，中山将加强统筹力度，完善考核激励机制，调动基层积极性，提高群众参与度，加快推进农村“厕所革命”，攻坚建设“美丽田园”，全面开展“三线”整治，重点加强农村垃圾和污水治理，补齐农村人居环境短板，不断提升村容村貌，改善农村人居环境，为加快建设“业兴、民富、村美、人和”的美丽宜居乡村创造良好的生态环境。
“五大美丽”行动
1同心共建“美丽家园”。开展家庭“四净两规范”、庭院美化绿化、村（社区）环境美化等活动，全市各级妇联组织发动277个村（社区）开展了“美丽家庭”建设活动，建立巾帼志愿者队伍254支，发展巾帼志愿者超1.5万人，开展“美丽家庭”建设活动近6000场次，近8.5万户家庭达到美丽家庭建设标准。
2合力攻坚建设“美丽田园”。制定《中山市美丽田园建设攻坚方案》，“四线”500米范围内的3989个窝棚全部完成清拆和整治任务，完成率100%；截至2020年12月25日，全市23911个窝棚，累计清拆整治23293个，占总量的97.4%，按统一标准格式建设新型农用棚舍6570个，累计清理田园垃圾1.3万多吨。
3以点带面打造“美丽园区”。全市选取6个工业园开展试点，实行“一园一策”，统筹推进园区生态环境、基础设施和公共服务等建设，助推工业园区升级改造，打造各具产业特色、生态禀赋、人文特点、功能多样的新型园区。
4分类施策推进“美丽河湖”。全面打响碧水攻坚战，加快推进15个流域未达标水体整治工程，持续推进河涌“清四乱”和“五清”行动常态化；2020年1—10月，全市三级河长累计巡河3.1万余次，发现问题并下发巡河督查整改指令书30张，累积发现问题约1277个，完成整改1213个，问题整改率94.9%，有效解决一批河湖突出问题；全市整治入河排污口228宗，清理河长1702公里，清淤疏浚212公里。
5科学规划构建“美丽廊道”。印发《中山市美丽廊道建设工作实施方案》，着力改善“三线一站一口”（即铁路、高速公路、国省道沿线和火车站、高速公路入出口）周边环境秩序，打造一批环境优美、秩序井然、空间净洁的“美丽廊道”试点。
■样本
阜沙镇：
摸家底理清单编制三年建设计划
牛角村、卫民村、阜东村的万亩水利园区，山清水秀，风景独好，周围的花木场以及杉树林里落满了白鹭、海鸥，有的快乐翱翔，有的忙于觅食，有的安静地伏在巢中，一幅天然的锦绣自然图呈现在眼前。村民说，从两三年前开始，随着周边的水质和自然环境的逐步改善，这些野生鸟类重新聚集、栖息在这里。
在去年3月—11月的9次“比学赶超”测评中，阜沙镇获得了7次第1名的好成绩。这样的好成绩是如何得到的？
阜沙镇城管住建和农业农村局相关负责人介绍，早在2018年，阜沙镇就编制了美丽宜居村建设的三年计划，通过一系列乡村“微改造”，如今阜沙镇打造了一批“人水相亲、美丽宜居”的美丽乡村，总预算投入5000万元。
以此为契机，丰联村努力提升村容村貌，成为镇内的美丽宜居示范村。如今，一河两岸不仅没了杂物、违建，河水也变得清澈起来，两岸还种植了鲜花，十分整洁漂亮。村委办公场所对面一块荒废的闲置地，也已经改造成了一个健身广场，村民可以在这里打篮球、乒乓球以及跳舞健身等。
阜东村庆聚东上街一处别出心裁的墙体绘画，俨然成为了“网红”打卡点，不管是村民还是路过的人，都会停下来驻足拍照。绘画元素注入旧建筑，与周围淳朴的民风环境融合在一起，不仅美化了村容村貌，更传递了乡风文明新风尚，让群众在潜移默化中受到启发和教育，进一步动员社会各界力量参与乡村振兴。
在推进乡村振兴战略过程中，阜沙通过拆除旧房危房、废弃猪牛栏及露天厕所茅房，清理乱搭乱建、违章建筑及违规广告牌等，深入推进农村人居环境整治。全镇8村1社区实现了村道、巷道硬底化，生活垃圾和污水得到了有效治理，还建成了文体广场、公共绿地、休闲步道等环境提升工程，农村旧貌换新颜，乡村振兴显成效。
梳理阜沙的做法不难发现，该镇资源禀赋和资金实力优势并不突出，但在推进乡村振兴工作中，他们主动“摸家底、理清单”，明晰了自己的优劣势，绘就了乡村振兴战略实施的路线图。
阜沙镇乡亲们在看到全镇8村1社区的人居环境综合整治成效后，也改变了先前“观望”的态度，你追我赶主动地开展“三清理”“三整治”“三拆除”人居环境整治行动，汇聚成一股推动乡村振兴的强大合力。
大涌镇：
“三线”整治入手推动村容村貌大提升
抬头看不见“空中蜘蛛网”，数百米长的青石板古街，露天天井、雕花石墙、镂雕门窗……令人印象深刻。同时，村中古建筑连片而建，鳞次栉比，街道路面干净整洁，“三线”横平竖直，房前屋后也无杂物堆放，沿稻田的绿道上，三三两两的行人慢悠悠散着步，一片宁静与祥和。
“以前可没这么干净整洁。”大涌镇起凤环社区党支部书记李作程说，人居环境整治过程中最难的是改变村民思想，村民认为在自家房前屋后堆放杂物是很正常的事。于是，村“两委”干部就每天利用下班时间，挨家挨户走访劝说，主动帮村民清理房屋周边卫生，一来二去人居环境整治慢慢有了成效。
大涌镇城管住建和农业农村局工作人员余启波介绍，去年3月，全市启动了人居环境整治，开展“比学赶超”工作。4月，第一份测评成绩单出炉，大涌排名靠后。为了提高成绩，该镇开始每月召开农村人居环境整治推进会议，让各村（社区）针对考评扣分细则，一项项对症下药。同时，各村（社区）借助党员、志愿者、亲子义工等活动，合力整治乱堆乱放、乱贴乱挂、乱搭乱建等问题。
针对人居环境整治中最突出的“三线”问题，大涌镇统筹联系相关运营商，一同制定整改方案，形成镇、村（社区）、运营商三方协同处理“三线”问题的统一战线。余启波表示，目前，大涌镇起凤环和全禄社区已完成“三线”整治工作，其他村（社区）也在加班加点赶进度。经过一系列举措，大涌镇人居环境显著改善，比学赶超各项测评指标成绩逐步提升，去年8月、9月、10月，3个月的成绩分别排名全市第三、第五和第四，成功蝶变为“好学生”。
南头镇：
树立示范典型以点带面推进整治
村内垃圾不乱堆乱放，生活污水乱排明显减少，杂物堆放整齐，房前屋后干净整洁，村庄环境干净、整洁、有序，村容村貌明显提升。今日的南头有两个关键词：“秩序”与“整洁”。徐宁军说，要由内而外打造好“河清岸绿、美丽南头”，坚持闯出一条美丽乡村的振兴之路。
南头镇工业化程度高，土地开发强度大，加之镇内厂企多，要全面实施人居环境整治殊为不易。徐宁军介绍，2020年，以“可学、可看、可推广”为目标，南头镇创建18条美丽乡村示范路，每个社区创建3条。通过发挥示范路的带动辐射作用，改变农村乱搭乱建、乱堆乱放、乱拉乱挂现象，全面推动南头镇人居环境整治工作，将美丽乡村示范路、示范村创建与乡村振兴战略相结合，达到以路美村、路景融合的效果。
“让村居、社区的基层群众也能感受到乡村振兴的成果和魅力，切实提升幸福感。”徐宁军表示，目前，南头镇内各条示范路已全面铺开人居环境整治，重点推进“三清三拆三整治”、“三线”整治与黑臭水体整治、“四小园”（小公园、小花园、小菜园、小果园）建设和美丽乡村风貌提升等工作，年内将完成创建工作和标准建设，把示范路打造成经得起测评、看得出差距、留得住乡愁的美丽乡村重要组成部分，通过“水陆空”一体化治理，打造“天蓝地绿水清岸美”的美丽乡村。
值得一提的是，在南头镇环境综合整治工作中，该镇成立了由党委书记为组长，镇长为副组长，分管领导直接负责，相关部门为成员单位的联合督导组，每天到各社区督查指导工作开展，各社区每天上报当天工作情况与动态，定期组织社区“两委”班子、相关部门负责人到先进镇街进行参观学习，提高治理能力。强化绩效考核，对各社区工作成效进行评比，评比成绩作为各社区年终工作考核的重要参考指标。加强督查督办，对农村人居环境整治的督办项目定期进行跟踪督查督办，有效推进督办项目整改速度。探索建立农村长效共管共治工作机制，不断创新工作模式，逐步把依托政府行政手段转变为群建群管的常态化工作机制。
东凤镇：
激发内生动力配套奖补资金
无论晴天还是阴天、无论工作日还是休息日，由村（社区）党员干部、村民、志愿者组成的人居环境整治队伍，都对辖内的人居环境卫生进行整治，这在东凤镇已成常态。
2020年初，东凤镇定下了10月前窝棚整治100%完成、园区环境100%提升、房前屋后100%清理、违章搭建100%拆除的“4个100%”攻坚目标，并出台了配套的人居环境大提升“123工作法”，以“四个100%”攻坚目标为主线，建立比学赶超、智慧巡查转办两项机制，开展镇机关与村（社区）美丽家园共建、驻村团队联合整治、“两委”成员分片包干3个专项行动，构建党组织引领，群众广泛参与，每月、每周、每日都有行动的人居环境大提升工作格局。
经过大半年的奋战，东凤镇全镇1708间田间窝棚已完成整治，累计清理房前屋后和园区周边的垃圾、淤泥杂物18.63万吨，拆除违章搭建8.83万平方米，整理86%的乱搭乱接“三线”问题，群众知晓度和满意度平均达96%，在“比学赶超”测评中成绩逐月上升，10月排在全市的第二名。
为了激励士气、激发各村的内生动力，东凤镇还创新奖补机制。在镇内制定人居环境整治比学赶超评比方案，每月安排31万元对“人居环境”整治排名靠前的6个村（社区）进行奖励，倒逼村（社区）也加大整治资金和力量的投入，形成良性循环。目前，已为村（社区）兑现了8个月的奖励，营造出“比学赶超”、争先创优的浓厚氛围。同时，修订村（社区）“两委”工作报酬方案，设立乡村振兴专项考评激励机制，根据“4个100%”攻坚任务的完成情况“论功行赏”，切实提升村（社区）工作积极性。
“以创新奖补的机制，激发各村内生动力，财政投入的资金还未到位，有的村就先自筹资金把项目做好了。比学赶超，争当优先，可以获得更多奖补资金，进一步做好环境提升工作。”东凤镇农业部门相关负责人表示。
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