中山市农业农村局着力配强带头人,抓好政策帮扶、创新发展、规范管理等措施 多策并举推动农村集体经济持续发展

横栏镇把组级土地流转到村一级，逐步建成的横栏镇花木产业园基地带来约25亿元的年销售。东区沙岗经联社出租土地与民营企业合作建成的东区中心市场每天都熙熙攘攘。位于东区天王路万谷菜篮子广场首层的东区中心市场，这里是中山市少有的高标准严管理的高端星级便民市场，因此赢得广大市民的信赖，市场里每天都熙熙攘攘人头攒动。这是中山市多元化发展农村集体经济的典型之一。据东区街道城管住建和农业农村局相关负责人介绍，该市场是东区沙岗经联社原本出租做驾校培训场地，为了提高农村集体经济收益，该经联社把其整合成18亩建设用地资源，通过出租土地与万谷集团合作建成东区中心市场为主体的现代市场商业综合体，使该片土地资源的经济效益大幅度提高，目前沙岗经联社每年获得租金收入约200万元。

近两年来，中山市紧抓城乡融合发展和农业农村结构调整的契机，通过“一强三抓”增强集体经济“造血、补血、活血、养血”功能，推动农村集体经济持续发展，为农村社会建设和农民增收作出重要贡献。

文/图 黄标 陈子慰 刘文华

中山农民受益于农村集体经济收入增长

据调查统计，截至2019年底，中山全市有农村集体经济的村（社区）238个，涉及村（社区）级集体经济组织（经联社、股联社）280个，农村人口111.72万人。农村常住居民人均可支配收入35127元，比2015年增长44%，高于2019年全省的18818元。其中，中山农民获得的集体分配收入29.8亿元，人均获得集体分配收入2669元，比2015年的1807元增长47.7%，高于全省平均水平。这说明，中山农民在全市农村集体经济收入增长中受益匪浅。

统计数据显示，2019年，全市农村集体资产总额419.4亿元，比2015年344.5亿元增长21.7%，年平均增速为5.4%，在全省排名第4；其中，村（社区）级集体资产总额358.43亿元，占集体总资产的85.5%，平均每个村（社区）的村级集体资产达1.5亿元。村（社区）级集体资产超50亿元的有古镇和小榄两个镇，集体资产超1亿元的村（社区）有112个。

2019年，全市农村集体经济总收入79.14亿元，比2015年增长41.5%，其中，村（社区）级集体经济总收入60.88亿元，包括集体厂房、商铺物业等经营性收入40.2亿元，占比66%；土地发包收入7.1亿元，占比11.7%；投资收益收入仅为0.37亿元，仅占0.6%；补助收入2.58亿元，占4.2%；其他收入（包括征地补偿款及村集体其他杂项收入）10.64亿元，占17.5%。

配强村级组织带头人，政策资金帮扶困难村

近两年来，为推动全市农村集体经济持续发展和农民增收，中山市各镇街着力选好配强带头人、完善村级组织架构，抓好政策帮扶、创新发展、规范管理，为集体经济发展“造血、补血、活血、养血”。

全市各镇街实施“头雁”工程，物色镇管村级储备人选697名，选派23名优秀党员到市内软弱涣散村担任第一书记，选派131名优秀干部担任省定贫困村第一书记；强化农村集体经济组织功能作用，依法确立其法人地位。目前，全市已为276个村级集体经济组织颁发印有社会统一信用代码的《农村集体经济组织登记证书》，村级集体发证率为98.5%。

今年1月，中山市出台《关于扶持壮大中山市农村集体经济的实施意见》，在整合资金、税费优惠、金融服务和用地支持等方面给予政策扶持；全市组织125个帮扶单位组成25个联合工作组，对25个市重点帮扶的相对困难村进行扶持；发挥市级财政资金引导作用，2017-2019年累计下拨“一事一议”财政奖补资金2500多万元，支持61个村（社区）完成131个公共设施项目建设。

多元化发展集体经济，拓宽集体经济收入渠道

全市各镇街根据各村（社区）的资源禀赋、产业、区位等优势，重点围绕物业经济、服务经济、资源开发等内容，推动集体经济多元化发展，拓宽集体经济收入渠道。

东区街道村级集体与民营经济合作发展，如东区沙岗经联社整合18亩建设用地资源与万谷集团合作建设现代市场商业综合体，年租金收入约200万元，20年后产权无偿归村集体所有，市场估值近3亿元。

小榄镇竹源股联社把3万平方米的锌铁棚厂房改造为拥有9栋高层工业厂房及生活娱乐配套设施的创业工业园，租金收入增加近1500万元。东区街道大鳌溪经联社把原来的工业旧厂房打造成提供公共技术服务的科创产业园，集体租金年收入翻番，并有效推动村容村貌改变和村民就业岗位增加。

横栏镇通过“土地反承包，集约化经营”的模式，把组级土地流转到村一级，逐步打造出省级现代农业产业园——横栏镇花木产业园基地，带来约25亿元的年销售规模。

沙溪镇云汉村以赎买方式把辖内14个村民小组的农用地和物业集聚到村一级，整合土地资源3959亩，物业近4.5万平方米，村级集体收入比两级核算时增加367.7万元。

神湾镇通过征收土地、竞价交易等方式盘活农村闲置用地，打造2700亩花木“绿色长廊”，并利用旧厂房建成“海鲜+美食”加工一条街，带动周边农户增加收入。

健全监督约束机制

加强“三资”规范管理

在推进村级集体经济发展的同时，全市各镇街着力建立健全监督约束机制，加强对集体“三资”的规范管理，确保村集体经济长足发展。

全市24个镇街成立清产核资工作机构，定期开展清查核资工作，全市238个有集体经济的村（社区）完成集体资产数据录入和报表填报，实现全面查清集体资产状况、全面建立健全资产台账、全面实行信息化管理“三个全面”。

各镇街先后建立村务财务公开、“组账村管、村账镇代理”等制度，近年来中山市制定出台了《中山市人民政府办公室关于加强中山市农村集体资产管理的意见》《关于加强农村集体经济组织收益分配管理的通知》等政策文件，明确要求各镇街必须加强村（社区）集体资产管理，规范收益分配制度。每年集体经济收益村级提留一般不低于20%、组级一般不低于10%，对新增征地补偿款分配，原则上集体提留不低于30%，用于增加集体积累、产业项目建设、改善公共服务等，保持集体经济发展活力。

各镇街以农村集体“三资”管理平台为抓手，按照“一个平台、一套系统、一级交易、一级监管、一级成果运用”的“五个一”思路，推动集体资产交易监管全覆盖，加强市对镇、镇对村、村对组的监管。目前，全市建有镇级资产管理机构24个，村级交易工作站289个，覆盖率和联网率均达100%，至今通过平台累计完成集体资产交易14794宗，涉及合同金额228.48亿元，平均溢价8%以上。

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