加快推进南区高质量崛起的思考
市委十四届八次全会提出，“中物院光子科学中心、中科院低温技术研究中心两个重大科技项目建设布局南区”，中山市科技创新园即将落户于南区，一直纠结于“非城非乡”的侨乡南区终于被快速推上了高质量发展的快车道。重振虎威之下，科技创新项目如期而至，侨乡南区能不能果断地抓住机遇，创造性用好机遇，无疑对这块48平方公里区域提出了真正考验。
■侨乡南区急需找准阻碍高质量发展的短板和瓶颈
一是南区作为中山“主城区”名至而实不归。南区曾经长期实施“一区两制”管理模式，南区区域面积仅105国道以北的12平方公里纳入主城区，其余皆为农村郊区。这种“一区两制”的行政管理模式带来的是非中心城区的财政支持少、基础设施建设滞后、城市维护水平较低等日益突出的问题，长久地制约着南区城市化发展的步伐。尽管在2016年年初正式实施“一区一制”，将南区全面纳入中心城区范围，但实际上的城乡二元结构仍然突出。
二是南区土地等资源比较丰沛，有效聚合科学利用差强人意。南区在规划、报建方面实行了多年的一区两制模式，用地和发展矛盾十分突出。同时，土地使用效率降低，土地资源整合难度大，导致了整个区域资源严重错配，陷入一种低效发展、无序发展的困境之中。
三是南区区位优势突出，外联内通的交通循环却未打通。南区与其它主城区之间除了快速道缺失、主干道较少，普遍存在次支路网建设相对滞后的问题，“毛细血管”不通更加剧了“主动脉”的不畅。
四是南区虽为中山知名侨乡，手握一副好“侨”牌却没打赢。在整体分析一个区域高质量发展环境时，其诞生的文化底色是不容忽视。作为中山的重点侨乡，“侨商精神”无疑是宝贵的文化财富，更是有别于其他镇区的特殊“DNA”印记。如今这种精神正日渐式微，华侨资源优势和潜力没有充分挖掘和利用。尤其是在侨情、侨资、侨力、侨智方面，手握一把好“侨”牌，唯独没打出王炸。
■以舍我其谁的使命感，全力开启南区高质量崛起的破冰之旅
一是以舍我其谁的使命感破解“一区两制”体制宿命。站在归零翻篇开新局重振虎威起点上，南区上下要拿出舍我其谁的使命感积极争取市级层面认可和支持，在全市和大湾区大格局下谋划中心城市战略定位，要紧密结合深化机构改革，有力有序推进各项工作，使“一区一制”的体制改革真正体现在政策支持、产业扶持和财政划拨上，打破区域分割和城乡差别，建立统筹城乡发展长效机制，实现区域一体、资源共享、协调发展。发挥南区在中心组团差异化发展格局中独特的区位和资源优势，按照中心组团统一规划和世界级城市群的标准，使南区经济发展特色更加鲜明、产业聚集度显著提高、主体功能区作用充分发挥，加快建设创新引领、开放包容、生态宜居、充满人文魅力的现代化中心城区。
二是以不进则退的危机感推动产业聚集借梯登高。以中山科技创新园为平台和依托，争取更多稀缺、特有、新型的高端资源落户南区。加快建设现代产业体系，推动电梯产业基地从产业集聚向产业中心转变。进一步健全包涵电梯学院、培训机构、检测中心、工业设计、博物馆、研发基地、电梯配送中心、体验中心等全生命周期电梯产业公共服务体系，打造电梯产业创新研发中心，把国家火炬电梯产业基地做大做强。主动承接深港高新技术产业辐射，围绕电梯装备制造、信息技术、新材料等区内重点产业，集中力量攻关一批产业急需的核心关键技术，促进现有产业提档升级。集中力量扶持高新技术企业发展，提升高新技术企业核心技术攻关能力。
三是以时不我待的紧迫感让制约城市能级的短板变长。正视南区与中心城区融合度低、城市首位度低的现状，摸清家底，在已有政策允许范围内，摈弃“等靠要”，主动谋划盘活一批闲置低效土地。主动盘活闲置低效土地，实施树涌工业园提质工程，加快第二工业区、环城市场三旧改造，实施“两违”整治专项行动，强力拆除一批影响恶劣的违建，科学处置历史遗留违建。加快大南路建设进度，谋划打通沿江路、芙中路、河浦6号路等一批瓶颈路，加密次支路，以四通八达城市交通道路，支持全市打好交通建设大会战，实现“粤港澳大湾区西部重要综合交通枢纽”战略目标。
四是以勇于担当的责任感，打好“侨”牌。深挖“四大百货”粤商文化精髓和华侨精神瑰宝，改造升级马公纪念堂、沛勋堂等区内著名景点，和省华侨博物馆共建南区华侨文化展，并对历史文化街区、古旧侨房等实施保护性开发，尽快形成特色突出、文化深厚、资源丰富的全域旅游示范区。强化对四大百货文化资源的发掘、保护、利用与开发，注重规划先行，讲好南区故事，让世界了解南区。扎实推进岐澳古道（南区段）保护活化利用工作，积极探索南区段岐澳古道的社会价值、文化价值与经济价值，保护并盘活相关遗址遗迹，延续历史文化脉络。另一方面，利用社会力量，打造以四大百货为代表的近现代商业文明研究基地和窗口，将南区（沙涌和竹秀园）打造成为粤商文化交流中心。
作者供职于中山市人民政府南区办事处
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