打造一流市场环境助力中山“重振虎威” 中山市市场监督管理局成立一周年，构建监管服务新格局
企业开办申请人正在使用商事登记自助一体机，通过该一体机申办符合条件的内资私营有限公司设立等业务，可实现“机器人智能秒批”。叶志文摄
开办企业全流程平均时间压缩至1.47个工作日、企业办照1个工作日内完结、推行“首席质量官”制度、上线“阳光食品”APP……
2019年1月16日，中山市市场监督管理局（以下简称“中山市市场监管局”）挂牌成立，至今刚满一周岁。新组建的市场监管局整合了工商、质监、食药监、知识产权等多项职能，管理服务工作触及经济社会发展方方面面，构建起“大市场、大监管、大服务”新格局。据统计，机构改革后，该局承担2129项事权清单，约占全市事权清单的1/4，是维护中山市场秩序，服务企业和产业发展的关键部门。回首2019年，中山市市场监督管理局交出了一份亮眼的成绩单。
结合自身职责，该局2019年以来围绕办证办照便捷、市场秩序公平、知识产权领先、产品质量优良、食品安全可靠、药品监管到位、消费满意度高、监管体系科学“八大目标”，全面落实质量强市战略、食品安全战略、标准化战略、知识产权战略“四大战略”，筑牢食品安全、药品安全、工业产品质量安全、特种设备安全“四条底线”，持续优化市场准入、质量提升、公平竞争、放心消费等“四个环境”，为中山实现高质量发展作出了积极贡献。
●撰文：雷海泉郎慧黄美霖
“放管服”改革再深化企业开办“秒批”出照
点击屏幕、按提示填写资料、提交审批……近日到中山市行政服务中心办理企业开办业务的郭小姐不到半小时，就拿到了从自助终端机打印出来的营业执照。
这是中山提升企业开办便利度的又一“新招”，中山市商事登记全程电子化智能申报审批平台已试点上线智能审批功能，申请人通过商事登记自助一体机申办不涉及前置审批事项内容且符合智能审批条件的内资私营有限公司设立、个体工商户开业（仅内地居民）登记业务，可实现“机器人智能秒批”，半小时内可完成从申请到取照（营业执照）的全部流程。
营商环境是一个城市的核心竞争力。近年来，中山把提升开办企业便利度作为深化“放管服”改革的“先手棋”，持续压缩企业开办时间，助力中山完善营商环境。2019年，中山在实现开办企业全流程平均时间压缩至1.47个工作日，并逐步实现“个体户办照即来即办、企业办照1个工作日内办结”的基础上，先后上线“中山商事登记智能平台”微信小程序和智能审批功能，“指尖智能办理”营业执照和“机器人智能秒批”成为现实，企业开办速度进一步加快，其中营业执照办理审批环节进入“秒批”时代。
中山市商事登记全程电子化智能申报审批平台是企业开办提速的重要“加速器”。目前，该平台可提供内资有限公司和个体工商户设立、变更、备案、注销等高频事项全程无纸化商事登记智能审批和人工审批服务。平台采用微信刷脸/电子营业执照签名认证，同时配备智能导办、邮政速递、机器人客服等辅助功能，可实现商事登记业务简单快速申报，全流程无纸化“零见面”办理。
企业开办是企业进入市场的第一道程序，中山市市场监管局在把准入大门越开越大的基础上，着眼企业发展全生命周期，将营商环境优化工作贯穿至企业发展各个环节。2019年底，该局发布实施《中山市市场监督管理轻微违法经营行为免罚清单》，对五个类别共27种情形的轻微违法经营行为予以免罚，为企业提供稳定可预期的发展环境，预留足够的成长空间。中山市市场监管局相关负责人表示，中山市委、市政府把2020年作为“营商环境提升年”，制定免罚清单是该局支持全市开展“营商环境提升年”活动系列“组合拳”的首发动作。接下来，该局还将陆续推出相应举措，持续优化营商环境。
优化的营商环境有效激发了市场主体创业创新活力，据统计，截至2019年底，中山市共登记注册各类市场主体42.11万户，涉及注册资本（金）约7139.65亿元，分别比2018年同期增长10.04%和12.44%。其中，2019年新登记注册各类市场主体8.79万户，同比2018年增长10.7%。
带动产业以质取胜服务中山高质量崛起
服务企业、助力产业发展是市场监管部门开展工作的两大维度。在关注企业成长发展的同时，中山市市场监管局着眼服务产业高质量发展，于2019年相继出台实施促进产业发展的系列举措，助力中山产业“重振虎威”。
质量是产业发展的生命，中山市市场监管局近年来深入实施质量强市战略，带动产业集群发展以质取胜。
2019年6月，中山市市场监管局加快推动全市规模以上工业企业实施“首席质量官”制度，这是中山实施《中山市工业产品质量提升三年行动计划（2018-2020年）》的重要内容，旨在增强企业质量发展意识和能力。截至2019年底，中山已有816家企业建立了首席质量官制度，超过5000家企业取得质量管理体系认证证书。
结合行动计划，中山市市场监管局还围绕地方产业集群特色，推动检验检测平台建设，打造检验检测体系新高地。目前，中山已引进德国VDE、法国BV等国际权威检验检测认证机构，建成国家级检验检测平台4个、省级检验检测平台14个，全市拥有各类检验检测机构128家。
实施标准化战略是推动产业提质发展的另一个重要抓手。近年来，中山市市场监管局持续为企业实施标准化战略提供支持，推动传统特色产业跨越发展。2019年，中山市市场监管局共为77家单位共185个标准化项目提供1000万元的专项资金资助。
多措并举下，中山产业标准成果不断丰富，截至目前，中山已发布养老服务、高端装备制造业（风电装备）、电子商务和“菜篮子”农产品等产业标准体系，参与国际标准、国家标准、行业标准和地方标准制修订919项，企业自我声明公开产品和服务标准4793项，累计发布《红木家具》等联盟标准138项、团体标准57项，提前实现了“十三五”规划确定的“推动研制联盟标准100项”的目标。
企业创新和产业发展离不开保护知识产权。为鼓励企业创新创造，中山市市场监管局围绕“建设国家知识产权示范市”目标，持续完善知识产权资助和奖励政策，全链条支持企业创新创造，逐步实现授权专利、注册商标、地理标志“成本趋零”。截至2019年11月，全市专利申请量3.92万件，其中发明专利申请量5150件；专利授权量超过3.01万件，其中发明专利授权量1401件；PCT专利申请量157件；新增“中国专利奖”6项、“广东省专利奖”3项、国家知识产权示范企业3家、国家知识产权优势企业31家、广东省知识产权示范企业27家、知识产权国家标准认证企业123家。此外，2019年全市注册商标申请4.2万件，成功获得注册商标3.2万件，拥有马德里商标292件、地理标志产品3件。
为助推企业创新成果转化运用，该局还深入推进知识产权质押融资工作，将企业知识产权质押融资单笔贷款支持额度提高至500万元，支持企业实现专利、商标、地理标志知识产权混合质押。此外，全市知识产权服务体系日益健全，2019年，广州专利代办处中山服务站、国家知识产权局商标局中山商标受理窗口和广州知识产权法院中山巡回审判庭先后设立运作，专利申请咨询、商标注册、知识产权司法保护等服务更便利。
争创省级食品安全示范城市推动食药产业阳光发展
1月7日上午，中山市人大代表、政协委员受中山市市场监管局邀请，来到远洋大信商圈视察“阳光食品”APP上线情况。运用“互联网+”技术，如今，中山市民只需动动指尖便可监测“舌尖上的安全”。“阳光食品”APP设有24小时“后厨直播”等功能，市民随时随地都能查看各大餐厅的后厨运营状况，实现了社会对餐饮单位的共治共管。
2015年中山踏上争创全省食品安全示范城市的征程，此后，中山进一步推进食品安全工作部署，以信息化建设推动监管力度不断增强。2019年11月，中山市正式启动“阳光食品”APP建设以来，首期工程已有1155家食品生产经营单位上线“亮相”。其中，主要为“一老一小”等重点人群提供餐饮服务的学校（含幼儿园）食堂、养老机构食堂、中央厨房、集体用餐配送单位，已率先全省实现“互联网+阳光厨房”全覆盖。
在中山市市场监管局的积极推动下，越来越多的餐饮经营单位被纳入到“阳光食品”名单中，食品行业的全流程规范化管理让每一个操作细节都显露在阳光下。目前，中山实施“明厨亮灶”的餐饮企业共计30893家，覆盖率达85.9%，高于全省要求的标准5.9个百分点。
锐意改革的步伐不仅局限在食品安全领域，近年来，中山市市场监管局加速转方式调结构，实施创新驱动发展核心战略，尤其对创新型生物医药企业实行重点帮扶。将落户中山的中昊药业、康方生物、归气丹生物等一批创新型生物医药企业列入重点帮扶名单，并建立专人联系制度，通过上门调研、座谈等方式及时了解企业需求，精准提供政策引导和业务帮办服务。
2019年，中山市首个实现产业化的1类创新药欣比克?本维莫德乳膏上市，这是用于治疗银屑病的非激素小分子1类新药，针对全球1.25亿名患者。该药的成功上市，成为中山着力培育生物医药产业，持续优化创新环境、鼓励企业突破核心技术的印证。为中山实施科技创新和制度创新“双轮驱动”战略，打造粤港澳大湾区“国际科技创新中心重要承载区”和“创新科技成果转化基地”提供了示范经验。
一方面加快推进生物医药技术成果转化，另一方面，在实施质量强市战略与标准化战略的背景下，中山市市场监管局致力打造高水平医药服务平台，为培育生物医药健康产业创造有利条件。
2019年，增设允许药品进口口岸和中山实验室建设工作取得重大进展，目前，中山已建成广东省医疗器械监督检测所中山检测中心、广东省药品检验所中山实验室等高水平检验平台，得到了国家药品监督管理局、中国食品药品检定研究院，以及省、市政府部门的大力支持。同时，依托科学检验检测技术织密药品不良反应报告哨点，中山积极打造药品不良反应监测示范工程，提升药品风险预警报告能力，为全省探索了可复制推广的宝贵经验。
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