提振企业信心 中山要打好组合拳
2019年12月27日，笔者有幸参加了一场别开生面的选调面试，这种以“多人PK”为核心的“无领导小组讨论面试”模式结束了全国实施20多年的“结构化面试”选拔机制，着实让我惊喜了一把。简单来说，多人PK就是竞争同一岗位的所有考生使用同一套面试题，在限定时间内从十余个选项中选出最重要的三个，说服其他对手支持自己者将有更多的机会胜出。
我手里的这套题目，大意是在全国大力优化营商环境的背景下，作为粤港澳大湾区的A市近年来经济发展遭遇到瓶颈，请你选出最重要的2条并新创设1条，通过集体讨论成为上级的决策参考。
选项共7条：一要简化纳税程序；二要推进贸易通关便利化；三要在全国统一市场基础上完善负面清单；四要压减企业开办时间；五要优化行政审批；六要加强知识产权保护；七要增强企业政策参与度。
你会怎么选？又会怎么创新？
考生们展开了热烈乃至激烈的争论，他们对优化营商环境措施大约分类为“重支持”“优审批”“严管理”三种。第一组考生一致认为完善市场准入负面清单，优化行政审批及完善扶持最重要；第二组则认为加强知识产权保护、优化行政审批及加强对资金扶持最关键。在自选措施上，有的提出应该减税降费，有的认为应切实解决融资难、融资贵问题，有的认为应出台更多补贴政策，有的认为应该统筹土地资源，完善基础设施，还有的认为应加强人才引进和培养。
这三类也正是政府常用“政策工具包”。那么“重支持”“优审批”“严管理”三类工具包中，哪些对中山重振虎威最有效用呢？
中山企业面临的形势
我认为，当前，中山企业发展忧患是这样的：第一、企业产品市场遭遇国外国内两个市场整体萎靡的影响而下降，产品竞争力遭遇价格竞争和产品升级的双重压力而被削弱；第二、企业家对市场和政策预期缺乏信心，减少或转移投资；第三、金融机构出于稳健的需求，缩紧对民营企业的贷款发放，导致企业融资难问题突出；第四、房东经济学正凭借资源要素的垄断提高新入驻企业的成本。如果政府资源要素不能对冲市场资源要素价格，企业不可避免进一步地滑向深渊。
近期，媒体热议深圳经济“失速”问题，很重要原因是在深圳经营实体经济的成本越来越高，但导致制造业外逃的原因之一居然不是工业用地供给不足，而是生活成本畸形提高——为了保障产业工地，比如近期提出的30平方公里招商，但是商住地被强行压抑，房价疯长（今年增速全国第一）导致企业用工成本疯长，企业无法承受只能对外转移，而东莞松山湖就赶上华为外迁的红利。
因此，对深圳而言其基本面是调整畸形资源分配，防止实体经济空心化，他的政策工具一定是降低企业成本。那么中山要扭转基本面，应该用什么工具呢？
篮子里可以有什么工具？
我结合考生建议和个人思考梳理增加了13点，并进行难易度排名，★越多表示政策可行度越大，◎越多表示成效越大。（见左图）
可以看出，20条优化营商环境措施里面，需要考虑中山市作为地市城市制定政策的空间，以及获得效果的合理预期，比如“推进贸易通关便利化”，权限在省一级的海关部门，并不在中山市手中，通过“协调沟通”乃至“申请倾斜”方式出台的便利化政策难度较大，所以为一“★”级，但是一旦沟通申请成功，其对企业的支持效应将非常明显，所以评为三“◎”级。其他项目同理，同一项目“★”和“◎”累计达到5个的，应成为政府优选工具。
5个以上的共12项，包括：简化纳税程序（6个），压减企业开办时间（6个），优化行政审批方式（6个），增强企业政策参与度（6个），实行政策补贴（6个）、政府优先采购（6个）、建立一对一专员服务（6个）盘活土地（5个）、人才培养和引进（5个）、壮大行业协会参与标准制定（5个），建设配备共性实验室的产业孵化器（5个），融资便利度（5个）。
如何挑选政策工具？
第一、通过审批前服务实现审批提速为企业降成本。简化纳税程序，压减企业开办时间，优化审批方式，增强企业政策参与度，建立一对一专员服务均属于降低企业交易成本措施。仅以社会投资工程项目为例，从获得用地起算到验收投产，审批时间是60个工作日，但真正耗时是在审批前的准备资料、图纸设计、消防、人防、环评审核等环节。因此，增强企业对政策制定的参与，建立一对一专员服务，从企业准备资料到审批的跟踪协调，有效对接全部审批部门，切实提高企业申报水平和退件次数，才是降低企业成本的有效措施。
第二、通过扩大要素优势为企业提升竞争力。实行政策补贴、政府优先采购、融资便利度、盘活土地、人才培养和引进、鼓励行业协会参与标准制定，建设配备共性实验室的产业孵化器这6项，属于提升企业竞争力措施。融资便利度、盘活土地和鼓励行业协会参与标准制定有利于推动大型企业持续壮大，成为有话语权的行业标杆；配备共性实验室的产业孵化器有利于让符合中山市产业定位的工业企业有效聚集和降低前期研发成本；人才培养和引进已成为中山市产业升级的瓶颈，必须通过落实柔性引才措施、优化科研和行业环境、保障人才生活条件等措施，实现人才从引进为主到培养为主的内生动力，良性循环。
第三、通过推动生产性服务业为产业补短板。在难度较大项目中，“发展生产性服务业”值得特别关注，它的集聚效应十分明显，尤其以金融、信息和设计为主导的核心集群。它和制造业深度融合。它能够带动形成完整的产业链。为企业提供从产品立项到产品营销和服务的全方位支持。它既不完全取决于政府推动，也不能完全指望市场自发形成，而是通过政府的导向以企业为主体实现向“微笑曲线”两端的延伸。没有优质的生产性服务业，我们的制造业始终掣肘于人。要建立符合中山产业定位的生产性服务业，一是增加生产性服务业有效供给。推动规模大、信誉高、服务质量好的生产性服务企业通过并购重组、战略合作、企业联盟等方式做大做强。二是引导生产性服务业在中心区域、制造业集中区域集聚，推进规模化集群发展。三是引进大院名校、高端科研院所，加大对生产性服务业人才的培养和引进，通过人才集聚为生产性服务业提供核心资源；四是积极引导外市生产性服务企业来中山市设立各类功能性总部和分支机构、研发中心、营运基地等。
在没有极点城市带动的珠江西岸，必须先有格局后谋破局，中山的重振之路应该建立在企业重振的基础上，成就他人的同时也就成就了自身。在衷心希望考生们成功投身中山建设的同时，更衷心期待中山一声久违的虎啸。
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