5个镇区获评省级森林小镇，建制镇覆盖率超七成 中山奋力推进全域森林小镇建设
中山已有14个镇区获评广东省森林小镇，数量位居全省第二。图为中山市区紫马岭公园一带。叶志文摄
横栏镇西江围堤段绿化景观。横栏镇供图
中山五桂山。
叶志文摄
黄圃体育公园龙舟巡游庆丰收。
欧倩芳摄
南朗镇崖口村。陈俊生摄
三角镇鲤鱼山生态湿地公园。三角镇供图
在中山城区南部，五桂山系丘陵环抱，一片郁郁葱葱。起伏连绵的群山上，青松林木枝繁叶茂，飞瀑流泉，宛若世外桃源。这是绿色宜居中山的一幅美丽动人场景。
日前，广东省林业局公布2019年广东省森林小镇名单，中山市黄圃、五桂山、三角、神湾、东升5个镇区成功入选。至此，中山已有14个镇区获评广东省森林小镇，数量全省第二，建制镇获称号覆盖率超70%，提前两年实现珠三角地级市50%建制镇创建成功的指标任务。
近年来，为贯彻落实省委、省政府提出建设全国首个国家森林城市群——珠三角国家森林城市群、打造国际一流湾区的决策部署，中山紧紧围绕创建国家森林城市目标，将森林城市建设理念延伸到镇村，以全域联创、组团发展的思路推进全域森林小镇建设。通过全域森林小镇建设这一抓手，中山扎实推进高品质国家森林城市建设，充分发挥绿色生态优势，助力乡村振兴发展，全面提升在粤港澳大湾区中的生态“显示度”。
撰文:吴帆吴建维
高位统筹
森林小镇纳入政府工作报告
周末的尖峰山公园游人熙熙攘攘，环山绿道上，三五成群的市民或健步快走，或闲聊缓行。这里已成为黄圃镇及周边居民喜爱的休闲游憩地之一。
森林小镇建设是森林城市建设向基层的延伸，是推进城乡生态建设成果转化为社会效益和经济效益、提升城市生态文化品位的有效抓手。
中山市委、市政府高度重视创建国家森林城市工作，自2016年启动创森以来，就以森林小镇建设作为重点亮点和创森载体，在编制《中山市国家森林城市建设总体规划》中首创性写入森林小镇建设内容，强调以湿地公园、森林公园、道路绿化、乡村绿化美化等主要项目建设为抓手，全面推进国家森林城市建设，持续缩小城乡绿化差距，不断优化城乡生态环境，提升城市综合竞争力水平。
为有力促进镇区积极开展城乡绿化、建设森林小镇，将森林小镇建设纳入政府工作报告，先后印发《关于中山市建设高标准湿地公园的意见》《中山市“三年绿化美化提升”实施方案》等，出台建设湿地公园、三年绿化美化提升项目奖补政策，安排财政专项资金近3亿元，为力争打造全域森林小镇提供强有力的政策保障。
作为主管部门，中山市自然资源局充分履行职责，由主要领导挂帅、分管领导牵头、业务科室抓落实，统筹、协调、督促、指导各镇区合力推进创建。各镇区紧扣创森“让森林走进城市，让城市拥抱森林”理念，围绕提升城镇生态宜居环境，不断满足人民对绿色生态需要的核心目标，大力开展组团公园体系建设、街道绿化、乡村绿化美化、滨水绿色廊道等重点工程，实施三年绿化美化提升，累计投入财政资金17.4亿元，实施各类重点工程超300项，全面推进森林小镇建设。
组团联创
分区分期规划布局
中山市为“市直管镇”的行政体制，是现有的5个“直筒子市”之一。如何推动镇区落实做好森林小镇建设，事关中山推进全域森林小镇建设的大局，也是相关工作的核心环节。
为了更科学、更全面、更系统地统筹和指导建设全域森林小镇，根据中山本底自然资源分布特点，结合镇区城乡绿化水平、自然生态特色的实际情况，按照组团发展，全域联创的思路，编制《中山市森林小镇总体规划（2017-2022年）》（下称《总体规划》），提出“分区分期”的规划布局。
具体而言，《总体规划》部署构建北部岭南水乡风情区、中部城市休闲宜居区和南部森林生态旅游区三个功能区，划分为示范建设期（2017—2018年）、全面推进期（2019—2020年）、巩固提升期（2021—2022年）三个建设期。通过这样合理布局，发挥各个镇区的优势所长，分阶段落实全域覆盖。
当中，18个建制镇及五桂山按照广东省森林小镇建设工作方案要求，对照休闲宜居型、生态旅游型、岭南水乡型森林小镇建设标准，编制森林小镇建设规划，逐一明确创建类型、主题定位、建设任务等，并制定实施方案，系统推进森林小镇建设。目前，中山已建成的森林小镇分别为休闲宜居型5个、生态旅游型6个、岭南水乡型3个。
另外，根据《总体规划》部署，对火炬开发区、石岐区、东区、西区、南区等5个区办事处也统一作出分区分期规划部署，力求全部区办事处都达到广东省森林小镇标准水平，在市域范围内的生态资源要素形成互联互通、高度一体化，实现真正意义的全域覆盖。
各镇区围绕提升城镇生态宜居环境，不断满足人民美好生活需要的核心目标，全面落实森林小镇建设，大力开展组团公园体系建设、道路绿化、乡村绿化美化、滨水绿色廊道等重点工程。在2019年度创建期间，五桂山、神湾等有林镇区注重森林乡村建设，大力实施森林提质增效，完成林相改造338公顷、乡村绿化美化18条；三角、黄圃、东升等平原镇区，积极开展城镇绿地建设，丰富绿色生态产品供给，完成湿地公园、城市公园、街头公园等23个；黄圃依托丰富的河流湿地资源，在鸡鸦水道、桂洲水道等省管河道建设滨水绿色廊道24.8千米，面积29.5公顷；民众做强做优精品花木产业，盘活利用农用地开展花木苗圃建设，新建花木场105.35公顷。
精心备考
申报评选成功率达78%
近日，从广东省省级自然保护区评审委员会召开的省级自然保护区新建及调整论证会议上传来好消息，经综合专家组评审意见，评审委员会和专家高票通过同意建立香山省级自然保护区，为冲刺国家级自然保护区向前迈进一大步。
2018年10月，中山获得森林生态建设领域含金量最高的荣誉——“国家森林城市”称号。立足于粤港澳大湾区，中山正在加快融入珠三角国家森林城市群建设，全力推进广东中山翠亨国家湿地公园、广东中山国家森林公园、广东中山香山自然保护区三个“国字号”金字招牌、全域森林小镇等重点亮点工程建设。
这是中山持续推动森林与生态产品提质增效，并取得成效的一个缩影。如何更优更快推进相关工作？在市自然资源局的牵头下，中山打出一套“组合拳”，申报评选成功率大为提高。
根据广东省森林小镇建设工作方案规定，每年由省级森林小镇专家核验组，采用材料审核、现场考核和综合评定等方式确定最终获评名单。为做好评选工作，市自然资源局全力以赴做好各项“迎考”准备。
首先，认真执行既定计划，在每年初始就与相关镇区做好工作对接，指导做好年度森林小镇建设工作，加大日常督导督查力度，并提早启动申报材料编制工作，邀请专家举办专题培训班提升业务水平，建立微信工作群强化沟通交流，确保信息上下畅通，促进项目建设和资料收集整理精准到位。
其次，针对核验工作，根据省年度评选工作安排，在扎实落实森林小镇建设项目的基础上，精心对接省核验组专家，结合申报镇区实际情况科学制定“一镇一路线”，做好现场考察、专题汇报等衔接工作，保障核验工作顺利完成。
最后，在申报材料方面，为提高镇区编制申报材料效率和质量，中山总结完善申报经验，编制申报材料模版，统一版式规格要求，并对申报材料进行反复校核，确保文本整体质量。中山申报材料得到了省林业局及专家核验组充分肯定和一致好评。自2017年以来，中山三次汇总提交16个镇区共18份申报材料，14个镇区通过专家评委审核获评广东省森林小镇，申报成功率达78%，在数量和效率的整体质量上位居全省前列。
全域创建
力争2020年实现全覆盖
2020年是珠三角国家森林城市群基本建成的收官之年，也是中山创建全域森林小镇的关键之年。为此，中山坚持互补发展、整体推进，持续高位深入推动森林小镇建设，发扬全民参与、全民共享的理念，积极发挥全民绿化的优势，鼓励全社会多渠道、多形式植树造林，大力绿化美化家园，建设环境更加优美、生态更加优越的活力和美宜居中山。
其中，中山将加强指导五桂山、南朗、小榄等14个已获评“广东省森林小镇”的镇区发挥品牌示范作用，继续深化森林小镇建设，抓好改善生态环境，真切发挥森林小镇带动经济、社会、文化发展的作用。
同时，重点督导三乡、民众等5个镇区抓紧落实创建工作，与当前的乡村振兴发展、建设美丽乡村等重点工作深度融合，认真研究统筹部署创建工作，严格落实职责的分工与配合，努力拓宽项目资金筹集渠道，有针对性地抓好重点项目建设任务，扎实做好申报材料编制工作，全力实现全域森林小镇目标。
另外，按照《总体规划》部署，指导督促中心城区各区办事处对照森林小镇建设标准，在开展年度城乡绿化建设过程中，注重加强补齐短板所在，力争全市所有镇区如期达到创建标准水平，建成生态优美、各具特色的森林小镇，真正实现全域覆盖的奋斗目标，全民共享生态建设成果。
■链接
中山市获评“广东省森林小镇”名单
2017年
南朗镇、板芙镇、古镇镇、南头镇
2018年
横栏镇、小榄镇、坦洲镇、东凤镇、沙溪镇
2019年
黄圃镇、五桂山、三角镇、神湾镇、东升镇
■解读
为何要大力创建森林小镇？
加快城乡一体化、促进生态平衡、提升森林城市质量
森林小镇是指在镇域范围内，具有丰富的森林、绿地、湿地资源、优美的生态景观和特色的生态文化，生产、生活、生态空间均衡，绿色发展统筹协调，生态服务均等化水平较高，且各项指标达到建设标准，并经批准授牌的建制镇。
为何要大力推动森林小镇建设？中山市自然资源局相关负责人介绍，森林小镇建设以保护自然生态资源为首要，对于改善生态环境，提高群众绿色获得感，提升综合竞争力具有十分重要的意义，具体表现在三个方面。
第一，有利于加快城乡一体化。建设森林小镇是在镇域范围内，将城市绿地、城郊森林、乡村森林融为整体，统筹镇域范围内的各种林地、绿地的保护和建设管理，盘活现有绿化用地，缓解当前绿化用地压力，同时避免发展过程中出现建设不均衡、管理不到位的问题。通过不断发展城市森林，实现城区绿地与城郊森林、乡村森林互联互通，构建良好的生态游憩环境，实现城乡一体化发展。
第二，有利于促进城乡生态平衡发展。随着社会发展和人民生活水平不断提高，人民群众生态文明意识也不断提升，对美好生态环境的需求也更加迫切。开展森林小镇建设，通过大力实施城乡绿化建设，着力增加城镇绿量，改善城镇建设面貌，缩小城乡生态景观差距，加强森林休闲、生态观光、林产品等林业相关的第三产业发展，把生态资源转化为经济、社会效益，不断满足群众对生态产品的多方需求。持续营造良好的社会环境，不断提高城镇综合竞争力，对城镇发展具有重要的促进作用。
第三，有利于提升中山国家森林城市建设质量。以广东省森林小镇建设为契机，切合中山市组团式发展战略，突出各镇区资源优势以及结合各自经济发展定位，大力发展具有各自特色的森林小镇。以打造珠江口西岸综合交通枢纽开展综合大交通建设为互通，以构建道路干线、河流河道两岸生态景观廊道为互联，促进组团镇区与镇区之间的绿色生态成果互惠互享，提升市民群众幸福感和获得感。力争各镇区达到广东省森林小镇建设标准水平，实现建制镇森林小镇全域覆盖，成为中山建设国家森林城市的亮点所在，强力推进建设高品质国家森林城市。
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