历时两年多反复“打磨”的《中山市停车场条例》将于下月起实施，相关职能部门解读其中“大招” 城区拟新建五大公共停车场建智能化平台可按图索“位”
《条例》共六章42条，包括首次提出建立全市统一的停车信息综合服务平台、针对城区开放式小区明确停车泊位的设置条件与程序；明确业主优先原则，规定制定住宅小区停车服务收费议价规则；明确机械式立体停车设备的建设条件与程序，鼓励依法有序发展机械式立体停车设备等。新闻发布会上，中山市发展和改革局副局长李永东、中山市公安局交警支队支队长黄新健、中山市司法局副局长钟勇健、中山市自然资源局副局长卫疆、中山市住房和城乡建设局副局长邓锦平、中山市市场监督管理局党组成员岑志勇、中山市城市管理和综合执法局副局长赵文喜等，结合自己所在部门的职能，对《条例》实施前后的准备工作、下一步的推进方案进行了介绍。
本报记者 陈慧 李丹丹 实习生 颜俊文
现状
▼主城区停车一位难求，需求满足率仅为63.4%
随着机动车辆快速增长，停车场建设成了市民关心的问题。市公安局交警支队支队长黄新健指出，目前中山机动车已经突破150万辆，驾驶人超过173万。其中，主城区汽车保有量约30万辆，按每车约需1.1个车位的比例计算，共需要33.62万个车位，而主城区只有959个路外停车场共21.33万个停车泊位，缺口12.29万个车位，停车需求满足率仅为63.4%。由于停车泊位不足，引发大面积违法停车，成为影响城市道路畅通的一大顽症。在此形势下，《中山市停车场条例》的颁布和实施，为下阶段解决中山市停车问题打下了良好基础。
如东区远洋城天曜花园小区之间的道路上，为了避免小区道路变成停车场，物业公司在道路中间设置了隔离栏，让道路保持双向两车道通行，但是每天晚上道路两侧依然停满不少车辆。这样停车状况的内街还不少，在石岐区富逸·臻园北侧的盛华路上，也有不少车辆直接停在路上，过往的车辆只能缓慢通行。不但小区停车难，不少有车一族到单位还需要“抢车尾”，有时迟了，只能到附近商业中心或者是路边收费车位停车。
如何破解停车难题，此次《条例》将从有效增加停车位供给、通过停车信息综合服务平台找到最近的停车位、对停车设施进行有效监控等措施，缓解停车难题。
增位
▼明年城区或将建设五大公共停车场
●新增车位合计4696个
破解停车难题，最根本有效的措施就是增加停车位。如何增加停车位？市住建局作为中山市中心城区市政园林设施和公共房建代建项目的投资建设单位，近年来积极利用公共绿地和城市公园（含体育公园）建设停车场。市住建局副局长邓锦平介绍，近年来，市住建局陆续投资建设了岐江河一河两岸滨水公园配套停车场、紫马岭公园南门、城桂路凤凰广场、彩虹绿洲公园、中山纪念图书馆和兴中园停车场等项目，累计新增停车位约1661个。目前市住建局利用公共绿地和城市公园投资建设公益性停车场项目共5项，规划新增停车位4696个。其中一个项目就是利用中山市体育场、中山市体育馆及全民健身广场地下空间，拟按5万平方米建筑面积最高规模建设，规划建设停车位1000个，目前已确定方案，完成可研报告送审稿，计划于2020年动工建设。另外，紫马岭公园北广场公共人防工程计划2020年2月动工建设，拟规划建设停车位390个；树木园公共人防工程计划在2020年5月动工建设，规划建设停车位394个；市儿童公园和中山市植物园将配套金钟湖公园群建设，规划建设两个大型停车场，其中市儿童公园停车场规划建设停车位1370个，计划2020年第一季度动工建设，中山市植物园停车场规划建设停车位1542个，现阶段正在编制可研报告，力争2020年动工建设。
●规划提高居住、工业类建筑停车配建标准
解决停车难问题是一个系统性工程，除了配套公共设施建设大型停车场，还需要发挥规划引领作用，从全市层面统一规划布局，逐步落实规划，才能根本解决停车难问题。《条例》明确中山市要制定停车场专项规划，对规划编制程序、包括的内容、修改程序等进行了明确规定，并分别从停车位配建指标、公共停车场投资建设、大型公共场所增建配建与停车需求相适应的停车场等方面进行相关规定。市自然资源局副局长卫疆表示，今年，在《中山市国土空间规划技术标准与准则（2019版）》修编之际，该局对现行的建设项目停车配建指标进行了调研评估，并以评估结果作为调整依据，对建设项目停车配建指标进行了微调，其中对居住、工业类建筑的停车配建标准进行了提高；明确了住宅、商业和办公的机械式停车位的配比等。目前，《中山市国土空间规划技术标准与准则（2019版）》已报市政府审批。下一步，市自然资源局将按照《条例》有关要求，适时开展建设项目停车配建指标的修编，同时，在实际审批中，将严格把关，各新建、改建、扩建的项目必须按其建设工程的性质和规模来配建停车场。
●开放小区可利用共有公共地设停车位
针对中心城区部分实行开放式管理的松苑、柏苑、竹苑等住宅小区，公共用地的属性比较特殊，停车泊位供需矛盾比较突出的情况，《条例》作出了有针对性的制度设计，作为老城区类似小区停车难问题的解决路径。
开放式住宅小区的停车泊位不能满足业主停车需求的，所在地镇人民政府或者街道办事处可以利用非业主共有的公共用地或者通道设置停车泊位。
需要利用非业主共有的公共用地或者通道设置停车泊位的，所在地镇人民政府或者街道办事处应当按照停车泊位设置规范制定设置方案，在相邻住宅楼显著位置予以公告，公告时间不得少于三十日。设置方案经相邻住宅楼三分之二以上的业主同意，并依法办理土地使用相关手续后，方可实施。
●机械停车设备应遵守特种设备安全要求
为了增加停车位有效供给，《条例》还鼓励和规范安装机械式立体停车设备。近年来，中山市机械式立体停车设备建设发展迅速，但对于建设的条件及程序等均没有明确的上位法依据，为鼓励并规范机械式立体停车设备建设，充分利用土地立体空间，缓解停车场用地供应不足的问题，《条例》对此进行了相关规定，引导产业健康有序发展。
安装机械式立体停车设备的，应当遵守特种设备安全有关法律、法规的规定，符合用地、建筑等相关要求和技术标准，不得占用市政道路、消防通道、无障碍通道，不得影响结构安全、消防安全和通行安全。
●道路临停车位兼顾市民刚需
道路临时停车泊位是停车位的重要类型。黄新健介绍，目前，“主城区路内停车一张图”共有7507个路内停车位，分布在主城区次干道和各大路段。近期，交警支队全面排查梳理了主城区占道停车泊位的情况，将根据道路条件、交通流量、停车需求变化等，对路内停车泊位使用状况进行再次评估，对于交通流量较大的路段，将灵活采用高峰时段禁停车、设定限时停放或取消路内划线车位的措施，一方面优先保障道路畅通，另一方面尽可能兼顾市民临时停车的刚性需求。
找位
▼按图索“位”，筹建停车信息综合服务平台
在一个停车场找不到车位，附近是不是还有空位呢？《条例》首次明确提出中山市将建设停车信息综合服务平台，推进停车管理信息化、智能化。明确要求市公安机关交通管理部门应当会同有关部门建立全市统一的停车信息综合服务平台，各主管部门应当将停车场相关信息上传至停车信息综合服务平台，整合、共享停车管理各方面的有关信息，并发布停车引导信息，引导车辆有序停放，同时对停车场经营者和管理者上传停车泊位信息、公众接入平台查询停车信息等进行了明确规定，旨在通过停车信息综合服务平台整合停车场信息、交通服务信息、出行引导信息等交通信息，进一步推动中山市智慧交通建设。
黄新健指出，目前停车信息综合服务平台正在筹建中，该平台主要管理停车场备案信息，提供对接标准接口，汇聚停车场的泊位总数、车辆出入数量，通过停车信息综合服务平台可让公众实时掌握各停车场的泊位信息，为公众出行提供诱导服务，同时提供对外服务接口，对外提供停车场泊位信息，为行车导航提供服务。在服务平台建成前，市公安交警部门将通过“互联网+智慧交通”系统接入已经备案的停车场泊位信息、车辆出入数据，通过高德地图和路面诱导屏实时发布就近停车场的泊位信息，届时市民可以通过高德地图，实时免费查询附近停车场的泊位信息。
管位
▼加强管理，住宅小区停车服务将有议价规则
●半年内制定中山市住宅小区停车服务收费议价规则
目前，中山市住宅小区停车服务收费实行市场调节价，不属于政府定价或者政府指导价的目录范围，但住宅小区停车泊位属于特殊商品，市场竞争不充分，开发商、物业服务企业与业主之间利益诉求不一致，市场地位不平等，各方的议价定价话语权不对等，导致车位、车库只售不租，乱收费、乱提价等情况时有发生，政府只能通过价格管理部门对价格行为进行监管，约束力不强，需要通过地方性法规加以规范。对此，《条例》明确业主优先原则，规定制定住宅小区停车服务收费议价规则，规范住宅小区停车服务收费管理，保障各方权益。
市市场监督管理局党组成员岑志勇表示，市市场监督管理局将会同相关职能部门在半年内制定中山市住宅小区停车服务收费议价规则，经市人民政府批准后向社会公布。该规则对住宅停车场经营者按合同或约定向业主提供停车服务和管理的行为进行了程序规范，要求停车场经营者与业主之间需按照相关程序协商，制定和调整停车服务收费标准。各相关主管部门按照职责加强住宅停车场的管理工作。停车场经营者违反停车服务规范以及未按议价规则要求公示相关信息或在议价过程中弄虚作假的行为，将纳入信用记录，存在价格违反行为的由市场监管部门按规定处理。同时，市市场监督管理局将加强停车收费的市场监管，严格执行收费管理规定，对少部分政府定价停车场，严格执行发改部门核定收费，加强对超标准收费、不执行优惠政策的行为监管。对于市场调价管理的停车场，经营者虽拥有自主定价权，但必须经过相关规则进行协商定价。对商议结果需在明显位置进行公示，不得擅自制定或者提高收费标准。如发现停车场擅自定价行为，消费者可以通过12345热线进行举报，对于逾期不改正的经营者，市市场监督管理局将对其处以十万元至五十万元的罚款，并纳入个人征信系统。
●违规占用停车位将责令整改和罚款
对于停车位的日常管理，《条例》明确了市城市管理和综合执法局的执法职权。市城市管理和综合执法局副局长赵文喜表示，执法的重心是避免停车位被违规占用，确保停车位利用效率。针对在停车位上进行经营性活动，悬挂标语广告的行为，影响市民正常使用停车位的行为，将责令整改和罚款。而对于预期增长的电动车保有量，市城市管理和执法局将监督停车位充电桩建设。自7月25日《条例》公布后，该局已经开展了宣传工作。重点对临街商铺业主宣传，避免私自占有公共停车位行为出现。
自2014年起，交警部门已通过交通严管区、示范路等创新手段，加强对停车位的管理。在城区次干道灵活实施限时停车、设置禁停时段，缓解占道堵车的现象。对交通流量较大的主干道，利用交通微循环、实施单行道等交通措施减轻交通压力。特别对私自划位的行为，采取个人5000元、单位10000元的罚款。
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