坚持规划引领 落实资源保障 全力推动中山融入大湾区 专访市自然资源局局长吴伟强
■开展国土空间总体规划等编制工作，主动融入粤港澳大湾区规划建设
●记者：在促进大湾区发展和城乡融合发展中，市自然资源局怎样发挥规划引领作用？
◎吴伟强：中山是大湾区的重要节点城市，《规划纲要》出台后，将全面激活发展潜力，市自然资源局将按照市委市政府工作部署，立足省委提出的“三个定位”，积极开展国土空间总体规划等编制工作，主动融入粤港澳大湾区规划建设。
一是提高站位谋划规划布局，推动融入大湾区建设。市自然资源局将启动国土空间总体规划编制促进“多规合一”，加强对东部沿海片区功能定位、产业布局的研究，推动环湾布局向东发展，打造国际一流、湾区顶尖的现代化滨海新城。强化与深圳、广州等湾区城市规划对接，加强与湾区城市的互动合作和重大规划衔接，尤其是轨道交通、公路等重大基础设施的对接。
二是强化国土空间规划的引导作用。新出台一批国土规划系列政策文件，优化规划管理体系，加强空间规划编制的市级统筹和协调，强化规划刚性约束，改变规划编制镇区“各自为政”的局面，实现全市规划“一盘棋”管理。
三是坚持“全域中山”的理念，加强自然空间管控，划定生态保护红线、永久基本农田控制线、城镇开发边界等，确定城市建设约束性指标，健全自然资源要素管控政策。
四是引导规范乡村用地管理。围绕乡村振兴，完成一批村庄规划，统筹引导村内土地利用、村庄建设、环境保护、产业发展等各方面工作，促进农村生产、生活、生态用地合理布局。进一步完善村庄建设审批，规范村民宅基地、农路、市政设施、水利等建设管理。
■保障公共基础设施和公共服务设施用地需求，提高公共服务配套质量
●记者：怎样保障公共基础设施和公共服务设施建设用地需求，如何最大限度保障产业发展需求？
◎吴伟强：在保障公共基础设施和公共服务设施方面，将全力推进轨道交通建设和优化综合交通系统，积极构建与大湾区城市高效连接的网络化空间格局，主动衔接与广州、佛山、江门、珠海和深圳等周边城市的轨道线网，积极建设珠西岸交通枢纽城市。启动中山市城乡规划技术标准修订工作，重点完善公共服务设施、市政设施、公共空间和管控要素等技术要求，适应城市建设发展需要，比如补充城市生活垃圾收集转运设施、停车场、足球场地和城镇老年人设施等相关内容。保障公共基础设施、公共服务设施和产业发展用地需求，落实中山科技大学、市人民医院新院区、市儿童医院选址工作，提高公共服务配套质量，推动优质产业项目落地，促进城市建设和产业发展，提高中山城市吸引力。
产业用地向新兴产业、重大产业平台倾斜。首先优先保障重大平台用地规模，在土地利用总体规划调整完善安排新增建设用地规模2.5万亩支持市级产业平。其次在保障产业用地落地建设上，用地指标优先保障投资规模10亿元以上的高端装备、健康医药、新一代信息技术等战略性新兴产业和先进制造业项目；加强项目用地与土地利用总体规划、城市总体规划、控制性详细规划和年度土地储备开发计划进行对接协调，避免因土地指标不足、规划用地性质不符等影响项目落地。三是着力盘活存量低效用地，拓宽产业用地保障渠道。分类细化政策措施，大力盘活存量土地，优先保障产业用地，向存量要空间、向存量要效益。通过加大财政奖补力度、调动企业积极性，完善历史用地手续、保障企业用地权益等一系列措施，大力推进旧厂房改造升级，盘活存量低效工业用地，拓宽产业发展空间，保障新兴产业、重大产业平台用地供给。
■全面启动系列组团发展规划编制，有效解决资源碎片化
●记者：中山市从2017年全面启动组团式发展战略，如何通过规划破解资源碎片化问题？
◎吴伟强：目前中山市已经全面启动一系列组团发展规划编制。《中山市域组团发展规划》成果基本完成，明确了市域统筹管控的重点内容和各组团的功能定位、空间结构、产业发展方向、空间管制、交通指引、公共服务设施要求等。此外，各组团的产业、交通、生态等十多个专项规划编制也正在同步推进。在推进交通基础设施规划上，中山市已经跟进落实深茂铁路、中开高速等重大区域交通设施规划建设协调工作，推进城轨中山北站、中山站等周边地区交通详细设计，强化枢纽地位；优化组团内部快速连接通道方案、促进组团融合发展，构建高效快捷的干线道路网体系。
现在全市正在以重大平台为抓手做实组团工作，重大平台成立了“园区管理中心+开发公司”的管理架构，建立健全了重大项目、土地规模、环境容量等要素资源向重大平台倾斜的机制，将重大平台打造为组团的经济增长极，以点带面促进组团整体发展。
在解决资源碎片化问题上，中山市强化规划引领，形成以组团为核心的统一目标与行动，强调市域统筹、中心强化、向湾集聚与协同竞争。同时优化规划布局，明确全市和五大组团的目标定位、空间与生态结构、重大交通、公共服务与市政设施、重大平台与项目。另外，还要协调规划实施，市级政府与部门重点统筹组团发展，实施强心战略与向湾区集聚，推进市级重大平台与项目建设。
■优化营商环境，行政审批提速促进项目落地
●记者：市自然资源局如何通过行政审批提速促进项目落地，优化营商环境？
◎吴伟强：市自然资源局结合机构改革，推进“放管服”改革，全面梳理行政审批事项，推进用地预审、选址意见书、土地划拨决定书、建设用地规划许可等“多审合一”“多证合一”，用地、用海、用林并联审批。同时还整合行政审批受理窗口，再造审批流程，明确并简化办事指引，一次性收取资料入件，内部科室根据各自职能串联办理；加强部门协同，共享审批所需数据，让数据多跑路、群众少跑腿。继续深入推进不动产登记“双提升”行动，实现不动产抵押登记业务3日完成，其他一般不动产登记业务5日完成。
今年市自然资源局将继续牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，巩固和提升国家森林城市建设成果，多途径实施国土绿化，大力开展森林公园、湿地公园、河岸绿化、乡村绿化美化等城乡绿化建设，构建以五桂山生态保护区为核心的生态格局，营造更多的生态空间，为中山主动融入粤港澳大湾区发展提供强大绿色生态竞争力。
文/本报记者 李丹丹 通讯员 龙贵光 图/本报记者 文智诚 夏升权
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