改革新策 释放发展活力中山营商环境再升级

截至2018年底，中山实有市场主体约38.27万户。图为商户在市行政服务中心办理相关手续。南方日报记者王云摄

近日，中山市发布《开展企业开办全程网上办改革试点工作实施方案（征求意见稿）》（下称《实施方案》），旨在通过“互联网+政务服务”模式，进一步优化企业开办全流程。

办理环节一简再简，制度交易成本一降再降，高起点营商环境建设对于开放、发展、市场主体等具有重要的意义。当前，全国各地优化营商环境“千帆竞发，百舸争流”。随着《粤港澳大湾区发展规划纲要》的公布，打造具有全球竞争力的营商环境更具有独特意义。当前，中山正抓紧培育经济发展新动能的基础工程，推动优化营商环境思想再解放。

面临着新起点上营商环境的迭代升级，中山深化改革再出发，营商环境持续优化跑出“新速度”。

●南方日报记者廖冰莹雷海泉

A掌上办事再升级实现企业登记“零见面”办理

“上午提交完材料，不到半小时就领到了营业执照，很快很便利！”今年3月，在中山市行政服务中心A区企业设立登记窗口，中山高亮贸易有限公司工作人员梁锦标从窗口工作人员手中取过公司的营业执照。这也是今年中山颁出的全市第一张新版营业执照。新版营业执照启用后，企业可通过小程序自行下载电子营业执照，还可通过电子签字功能，授权给其他人使用企业的电子营业执照，减少了携带营业执照副本的麻烦。

据统计，截至2018年底，中山实有市场主体约38.27万户，涉及注册资本（金）约6349.9亿元。其中，新登记注册市场主体7.99万户，比增9.3%。庞大的市场主体队伍，对营商环境和企业开办的各类政务服务水平提出了新的要求。如今，在中山开办企业（不含银行开户环节）已压减至3个工作日内，开办企业申请人最快一天取照。

今年的中山市政府工作报告提出，要加快“数字政府”建设，推进智慧政务平台建设，开展企业开办便利度评估，提高开办企业便利度。

中山市将继续大力推进开办企业便利度改革，推进企业开办全程网上办的政务服务模式。提升市场主体登记“零见面”办理率便是近日中山市公布的实施方案其中的一项重要内容。《实施方案》提出，要健全企业开办各环节网上办理能力，实现涉及企业开办各类事项100%网上可办，推进授权划缴税（费）款协议、银行开户许可全流程网上办理。同时，打造“一窗受理、并行办理”的企业开办网上模式，实现单点登录、无缝连接、业务通办，为申请人提供企业开办一站式服务以及业务办理进度实时查询。而这两项工作完成时限为2019年6月底前，这也意味着中山将加大提升开办企业便利度力度，再次刷新企业开办新速度。

近年来，中山深化“放管服”，构建亲清新型政商关系，在简政放权、政务服务、投资审批等方面多维发力，为企业办事速度做“加法”，企业办事成本做“减法”，让企业家安心搞经营、放心办企业。

针对各种烦扰企业和办事群众的重复证明和盖章环节，中山持续清理各审批部门涉企涉民证明事项。截至去年底，全市40多个部门近400项行政许可事项、市镇两级超过500项公共服务事项已完成编制，而在编制标准化过程中，共压减事项申请条件300多条、审批环节200多个，承诺办理时限比法定时限总体压缩50%。

种好“梧桐树”，引得“凤凰”栖，中山在营商环境提质扩面上实施全面升级，取得了良好的成果。针对重点龙头企业项目，中山还推出了“管家式”服务，为企业开设提供全流程服务，一批重点项目在改革完善的机制下快速落户中山。

B通关环境再优化出口整体通关时间缩短超七成

日前，中山市商务局发布《中山市商务发展专项资金实施细则（征求意见稿）》（下称《征求意见稿》），包括促进对外贸易项目、促进境外投资合作项目、促进线下商贸流通项目、促进展览业发展项目和电子商务项目等5项，为企业走出去提供相关商务发展专项资金支持征求社会意见。

《征求意见稿》提出，企业参加商务部门组织的展会，省内市外展会，最高可获50%展位费扶持，国内省外展会，最高可获80%展位费扶持；扶持期间，在境外注册自有商标、年跨境电商业务进出口额达到100万美元（含）以上的企业，按注册费用50%给予一次性资金扶持，单个企业扶持总额不超过30万元……

帮助企业开拓东盟、中东欧、非洲等新兴市场，积极参与“一带一路”建设，利用商会协会、侨务、中介服务机构等渠道，帮助企业走出去、引进来，被写入今年的中山市政府工作报告。当前，加快培育发展外贸新业态，助力本土企业出海，成为了中山经济发展的一项重要任务。《征求意见稿》提出的内容，也正是中山积极推动高水平开放的有力证明。

去年底，中山市市场采购贸易方式试点于利和灯博中心正式启动，成为继义乌小商品城等试点后的第四批国家级市场采购贸易方式试点，也是广东省三个试点之一。这标志着中山市在培育外贸新业态、推进外贸高质量发展上迈出了具有历史意义的一步。

推进外贸高质量发展，中山对外鼓励企业开拓新兴市场，对内为外贸经营主体营造好的通关环境。近年来，中山不断优化口岸通关环境，除了全国海关通关一体化，还上线运行中山国际贸易“单一窗口”标准版，实现监管通关信息平台在中山所有港区全覆盖，企业通关效率大幅提高。目前，“单一窗口”业务申报使用覆盖率达80%以上，申报量位列全省前列。口岸提效降费取得成效明显，出口整体通关时间同比压缩超过70%，进口整体通关时间压缩超过55%。

在系列通关便利化服务的刺激下，中山企业走出去步伐明显加快。如今，走出去综合服务信息平台上线运行，共有60多家东道主国投资促进机构和专业服务机构进驻平台，500多家企业在平台注册。2018年中山新增非金融类境外投资项目同比增长124%，新增斯里兰卡、瑞典、老挝、以色列等4个投资目的地，投资目的地达36个国家和地区。

C市场主体活力再激发构建企业全生命周期公共技术服务平台体系

中山市黄圃镇大岑工业区内，广东三和化工科技有限公司（下称“广东三和”）机车润滑油生产车间正“闭门生产”。开春过后，车间便迎来了生产高峰。“车间的空气湿度必须控制在65%以下，否则会对产品产生影响。”生产车间负责人陈启德除了每天对生产进度进行监控外，还要对车间密闭性和湿度进行严格监控，确保产品质量。

广东三和是美国三和化工科技集团旗下生产基地之一，主要生产销售化工原料、水性涂料、润滑油等化工产品。经过多年发展，该公司已积累了成熟的产品生产技术，其曾参与起草行业标准，并先后获33项发明专利和多项实用新型专利。最近，公司收到了两笔补贴——去年，其被认定为中山市总部企业，获得20万元奖励，同年，公司研究室通过了中山市评定的新型研发机构，再获20万元扶持资金。“当地对企业的支持力度大，我们也安心在这里发展。”陈启德表示，连续获得补贴，进一步增强了企业的发展信心。

围绕促进企业和产业提质发展的目标，中山持续实施有力度、有温度的惠企政策，帮助企业轻装上阵、发展壮大。从近年出台实施的惠企政策来看，中山正逐步构建覆盖企业发展全生命周期的扶持体系。

扶持的目的在于让优质企业和产业高质量发展。地处珠江西岸制造业带，制造业是中山的产业支柱，古镇灯饰、小榄五金、大涌红木、沙溪服装、北部小家电……经过多年发展，中山形成了规模庞大且专业区分明确的制造业集群。而随着产业发展和市场升级，以专业镇为代表的中山传统制造业后续发展乏力，传统制造业升级成为地区高质量发展的必然课题。继2017年出台实施《中山市降低制造业企业成本支持实体经济发展的若干政策措施》（即“中山实体经济十条”）后，今年初，中山对政策进行了修订，发布《中山市降低制造业企业成本支持实体经济发展的若干政策措施（修订版）》。

新政针对企业税收、用地、社会保险、用电、运输、融资、制度性交易等多个环节提出了系列降成本举措，并将“支持制造业高质量发展”摆在更加突出的位置，提出打造企业全生命周期公共技术服务平台体系、加大创新平台支持力度、支持企业提升自主研发能力、扩大技术改造普惠性事后奖补政策享受范围、大力发展工业互联网等支持制造业升级发展的新举措，“一降一升”加速制造业提质发展。

针对企业发展的特别环节和细分领域，中山也相继出台企业发展扶持政策。去年底，《中山市进一步促进就业若干政策措施》（即《就业十条》）出台实施。新政对减轻企业负担着墨较多，提出通过稳定或降低社保费率的方式为企业减负施。新政预计于2019年可为用人单位和个人减负6.6亿元。系列降费惠企举措一定程度上增强了市场发展活力，近3年中山市实有市场主体数增速始终保持在7%以上。

数读

截至2018年底，中山实有市场主体约38.27万户，涉及注册资本（金）约6349.9亿元。其中，新登记注册市场主体7.99万户，比增9.3%。

去年底，《中山市进一步促进就业若干政策措施》（即《就业十条》）出台实施。新政预计于2019年可为用人单位和个人减负6.6亿元。

截至去年底，全市40多个部门近400项行政许可事项、市镇两级超过500项公共服务事项已完成编制，共压减事项申请条件300多条、审批环节200多个，承诺办理时限比法定时限总体压缩50%。

去年，口岸提效降费取得成效明显，出口整体通关时间同比压缩超过70％，进口整体通关时间压缩超过55％。

目前，在中山开办企业（不含银行开户环节）已压减至3个工作日内，开办企业申请人最快一天取照。

目前，“单一窗口”业务申报使用覆盖率达80%以上，申报量位列全省前列。

2018年，外商投资企业比增63.06%，注册资本（金）3.92亿美元，比增9.19%。

已建成3.8万平方米的中山市行政服务中心，超过50个部门和1000项行政审批事项进驻，基本实现“大厅以外无审批”。

首批2057项“马上办、网上办、一次办、代理办、同城办（就近办）”改革事项清单于2018年公布，“网上办”事项823项，“一次办”事项762项，“代理办”事项245项，“马上办”事项170项，“同城办（就近办）”事项57个，清单事项部门承诺办结时间比法定时限普遍减半。

■样本

为中山发展“软实力”加码

镇区发力营商环境建设取得突破

洪奇沥水道右岸，中山“一港五区”中最年轻的港区黄圃港正处于业务繁忙期。随着新年生产开工，中山北部家电产业带以及相关制造业出口货物逐渐增多，港口货场的货物集装箱也多了起来。

黄圃港的投入运营为周边企业带来了便利。开港运营2年多，黄圃港业务快速增长。去年，该港口集装箱吞吐量2.61万标箱，同比增长140.73%。去年在黄圃港进出口货物的企业超过100家，格兰仕、长虹、TCL、奥马等区域行业巨头均是港口的客户。为帮助企业出口，降低运输成本，黄圃镇对在黄圃港运货开展进出业务的企业实施补贴，年度内在黄圃港出口外贸集装箱超过30个自然重箱的企业，每个自然重箱可获人民币100元的补贴，每家企业每年补贴总额不超过人民币20万元。据初步统计，在奖补政策和相关因素综合作用下，去年在黄圃港进出口货物的企业节省运输成本约900万元。

减税、降费、实施奖补……作为中山发展“主战场”，各镇区正发力优化营商环境，在市级政策基础上，加快配套完善镇级惠企政策举措，增强发展“软实力”。

小榄镇是中山市内市场主体数量最多的镇区，截至2018年底，全镇市场主体总数占全市市场主体总数的11.86%。去年，小榄镇在促进产业经济发展方面持续加码，先后出台《小榄镇产业招商扶持奖励办法》《2017—2020年小榄镇产业转型升级四年行动方案》《小榄镇关于进一步推动企业做强做大、促进产业创新发展专项扶持奖励办法》三个重磅产业扶持政策。

根据上述产业政策，小榄镇财政划拨2亿元设立小榄镇产业招商引资扶持奖励专项资金，专项用于小榄镇产业招商和项目建设的扶持奖励；设立产业基金，探索建立政府引导、金融机构主导和社会主导等多种产业基金模式，从兼并重组、增资扩产、产业扶持、科技担保、股权投资等方面为企业发展提供资金保障；镇财政每年核拨5000万元作为推动企业做强做大、促进产业创新发展专项扶持奖励资金，为企业开展新一轮技术改造、上市上板、技术创新以及实施标准战略等工作提供扶持。

古镇镇去年也重点推出实施了《古镇镇高新技术企业发展专项资金管理办法》和《古镇镇促进电子商务产业发展鼓励办法》等产业扶持政策，通过奖补办法加快高新技术企业集聚，培育产业新业态。中山市中心城区东区正加快引进高端科研平台、创新中心等优质综合性平台类项目，去年，该区出台《中山市东区引进重点项目扶持专项资金管理试行办法》，区财政每年从预算安排不少于1000万元作为专项资金，加快引进和推动重点项目、产业园区和产业公共服务平台建设。黄圃镇实施“培强、扩中、扶小、育新”战略，出台惠企政策扶持企业成长，推动企业“小升规、规上市”。从2018年起，黄圃镇持续3年总计投入6000万元，围绕重点企业、提质增效、科技创新、转型升级、对外贸易等方面，推动黄圃镇经济高质量发展。2018年，该镇已累计扶持企业超过140家。

围绕提升企业办事便利度，各镇区也深入探索具有地区特色的改革举措。火炬开发区是中山产业发展“重镇”，也是市场主体最活跃的区域之一，去年，该区在政务服务改革领域先行先试，开展了多项帮助企业办事减时提速改革尝试。其中，火炬开发区于去年在全市首先启动“证照分离”改革试点工作，改革后，相关事项的办理时间将缩短70%以上。

持续发力营商环境建设也为镇区发展带来了活力，镇区从“软环境”建设中收获了“硬实力”。2018年小榄镇全镇工业企业总数达到1.5万家，规上工业增加值128.6亿元，5000万元以上投资项目共62个，年内投资额达37.5亿元，在全市重点项目目标考核中排名第一；古镇镇去年全镇新增各类市场主体8339户，同比增长22%，新增规上限上企业44家，引进京东、天猫等大型电商进驻，“互联网+经销商+体验实体店”的营销模式得到完善，为千亿灯饰产业加快探索线上线下融合发展新路径；黄圃镇全年新增2家10亿元级企业和2家5亿元级企业，新认定32家高新技术企业，龙头企业梯队逐步形。

■观察

着眼优化营商环境管根本、管长远问题

营造稳定、公平、透明的便利化营商环境，是进一步激发市场活力、建设现代化经济体系的良策。

目前，全国各地营商环境优化从竞相加大“放管服”力度，到相继创新“网上审批”“并联审批”“最多跑一次”，再到推行“零见面审批”“无证明办理”……众多改革新策主要瞄准办事效率、制度性交易成本等痛点进行制度创新。但营商环境的优化，不能只看办事效率的提升，办事手续的简化，关键还在于政务服务的质量。

在广东省市场监督管理局委托省社会科学院发布的《2018年度广东各市开办企业便利度评估报告》中，中山市综合得分从2017年的全省排名最后提升至第12名，进步9个名次。这也意味着近年来中山在营商环境提质扩面上实现了“有效升级”，取得长足进步。

但深化营商环境供给侧结构性改革，中山仍有较大的空间可以改进。例如，对标周边城市，中山与佛山、东莞等城市相比，对香港、澳门、广州、深圳等地的高端要素吸引力相对较弱，各部门之间的合作、衔接还不够顺畅。

放眼全国，上海和北京给各地高标准优化营商环境提供了典型的样本，什么问题突出重点抓什么，既注重“点”的深化也注重“面”的协同。对标高标准，中山需要继续加强高质量服务，表里重视行政审批简化，内里要关注企业、项目痛点，只有对症下药才能提供高质量的服务，为企业、为民办好事。打通部门壁垒，让市场主体不再重复提交材料，不再来回跑多个部门，才能进一步推动政府职能由“重管理”向“重服务”转型，打通政务服务“最后一公里”。

此外，中山的通关环境在进一步地优化，但多数改革新措施均是围绕政策全国性推广在逐步开展的，少有先行先试的亮点。据中山海关统计，今年前2月，中山市外贸进出口总值354.9亿元人民币，比去年同期（下同）微降0.2%（广东省下降3.4%），增速在珠三角九市中列第3位，总体优于广东省平均水平。中山在这样的大环境背景下，仍然保持外贸一定稳定的发展态势，实属不易。

着眼优化营商环境管根本、管长远的问题，最关键的在于把握思想再解放，认知更深入等问题，切勿盲目自信、后知后觉、应付追赶。对标先进标准，坚持系统施策，中山正面临着新起点上营商环境建设的迭代升级。

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