行政复议窗口办事员王娴： 扎根小窗口践行复议为民
2月25日开始，市司法局、中山市两级法院根据市委政法委的文件通知精神,组织媒体开展“今天我当班”体验采访活动。连日来，本报记者深入政法基层一线和窗口单位开展体验采访，零距离接触基层政法干警。即日起，本报开设“今天我当班”专栏，通过形式多样的系列报道，展现基层政法干警守护社会安宁，服务人民群众的奉献等良好精神风貌。
行政复议是群众解决行政争议的首选途径。相比“民告官”的行政诉讼，行政复议程序更为便捷，处理速度也更快。2018年，中山市共新收到行政复议申请1306件，同比增长18%。这1000多宗行政复议案件，主要由市司法局复议科两名窗口工作人员受理。她们年复一年，在小小窗口前化解申请人的怒气、怨气，在法律框架内践行复议为民的宗旨。2月25日，记者来到市司法局，走进行政复议窗口工作人员王娴的一天。
●小窗口担起全市行政复议案件受理重任
2月25日早上8点半，王娴准时坐在行政复议窗口前，打开电脑办公软件，查看今日的工作提示和需要承办的文件。显示器上弹出了一个叫号提示，王娴按下鼠标，等待当天第一名行政复议申请人前来。王娴是市司法局行政复议科窗口两名工作人员之一，两个窗口加上镇区20个受理点，承担着全市行政复议案件受理的重任。
行政复议，是指公民、法人或者其他组织认为行政主体的具体行政行为违法或不当侵犯其合法权益，依法向主管行政机关提出复查该具体行政行为的申请，行政复议机关依照法定程序对被申请的具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定的一种法律制度。“别看我们窗口虽小，其实责任重大。”王娴说。
当天第一位提出行政复议的申请人，要求撤销另一方的土地证。申请人带来的材料比较多，王娴要在短时间内熟悉案子并做出基本判断。2017年底，中山制定出台了行政复议快速立案工作规程。按照工作规程，对符合受理条件的申请人，王娴要当场出具受理通知书并送达，然后将双方申请人和所有材料一一录入电脑，一个案件的收案程序才算完成。
王娴当天受理的第二个案件是今年2月份的一起环境处罚案件。东区某烧烤店店主因污染环境被环保部门处罚。店主认为店面小，罚金太重，于是申请行政复议。不过，店主只拿了一个行政处罚决定书，其他什么都没带。“您还需要提供个人身份证和营业执照。”王娴一边说，一边给申请人列出详细的证据材料清单。
●见缝插针办案只为减少群众诉累
在窗口没有接待群众的时候，王娴也闲不下来，不少需要进行审理的案件还在等着。王娴打开电脑工作平台，翻看案卷材料。等待王娴审理的是一宗对交通事故责任认定不服的行政复议。
2018年10月，文某在民众镇驾车与前车发生追尾事故，被交警部门认定负事故全部责任。申请人文某认为是前面的车突然改道，他是正常行驶，不应该负全责。交警则认定，前车处于正常行驶，文某没有保持足够的安全距离，需要负全责。王娴点击鼠标，详细审阅被申请人的材料，并翻看被申请人交警提交的视频、照片等证据材料。
“一起行政复议案件要经过2个人办理，我先审案拟出文书后提交，如果和同事审理的结果一致，系统则通过并交由领导审批。如果两个结果不一致，则需要整个科室开会进行讨论。”王娴说，一起行政复议办案时间60天，未结的话最多延长30天。较为疑难复杂的案件则需要开庭审理。
2018年，中山市行政复议共收案1306件，其中交警案件大概占41%，人社、市场监督局的案件大概占12%。申请事项中，行政处罚案件占了52%。王娴和同事经常加班到晚上10点多。“我们早点办结案件，就能早一天给申请人一个说法。”王娴说。
●案子顺利办结时最有成就感
行政复议窗口只有2个工作人员，一个上午平均接待4到5名申请人。“申请人多是不服行政机关的处罚而提出复议的，往往带有情绪。”王娴说，有些申请人甚至会拍桌子、指着工作人员骂。
这时，王娴都会先耐心倾听申请人的心声，了解他们的诉求。待申请人情绪得到了释放，王娴才开始审核材料，再根据材料给申请人建议。“会觉得有点委屈，但这是在窗口本来就须面对的事情。”在小小的窗口前，王娴和同事日复一日接待前来申请行政复议的群众。
王娴说，虽然工作忙而且时常受气，但最开心的时候莫过于案子能顺利办结。“前几天有个案子，当事人提出行政复议，在案子还没办理完的时候，行政机关主动找当事人协商达成了和解，申请人打电话来向我们感谢。”
在一线窗口工作多年，王娴发现中山市民法律意识在不断提高。“近年来我们接到的法律咨询电话越来越多，以前申请人提起行政复议时有不少人不知道要准备哪些材料，现在许多申请人都是带着证据和材料过来的，沟通起来也方便了许多。”王娴说。
文/图 本报记者 张房耿 实习生 刘嘉淇 通讯员 陈娟
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