补齐水利设施短板 筑牢群众生命防线
记者从昨日闭幕的中山市第十五届人民代表大会第六次会议上获悉，梁惠群等13名人大代表联名提出的《关于加快水利防灾减灾工程建设的议案》被列为大会议案。
据了解，自2003 年起，全市重建多座水闸，拓宽加固各联围大堤，基本达到30年一遇或者50年一遇的防洪标准，但目前中山市仍存在很多老旧水利设施，防御能力较低，特别是过去10年超强台风越发频密。为此，梁惠群等代表建议，水利设施是人民群众的生命防线，希望市政府加快推进水利工程的建设，提高中山市防灾减灾能力。
本报记者 黄启艳 李丹丹 陈慧 夏升权
现状 已基本建立起防洪（潮）减灾体系
梁惠群接受本报记者采访时表示，尽管中山市在推进水利防灾减灾工程建设方面做了大量工作并取得长足成效，基本建立起防洪（潮）减灾体系，但是面临的困难仍然不少。尤其是近几年中山市接连遭遇强台风和特大暴雨等极端自然灾害，水利防灾减灾体系暴露许多薄弱环节。因此在本次人大会上她和其他12名代表一起建议加快推进水利防灾减灾工程建设。“希望能够集中我们人大代表的力量，推动政府尽快提升中山市水利防灾减灾工程体系，更好地保障中山人民的生命财产安全。”梁惠群说。
中山市位于珠江三角洲的西、北江下游出海处，是全国为数不多同时受洪水和台风暴潮侵袭的城市，历年来水利防灾减灾建设的压力大、任务重。目前全市已建成外江防洪（潮）堤围377公里，分布在围堤上的防洪（潮）水闸191座，排灌泵站共441座，水库山塘共55座，总库容8962.25万立方米；基本建立起“以排为主、防排结合、泄蓄兼施、截洪优先”的防洪（潮）减灾体系，达到基本消除洪涝灾害威胁的目标。
问题 水利防灾减灾体系仍有许多薄弱环节
市人大代表梁惠群表示，尽管中山市在推进水利防灾减灾工程建设方面做了大量工作，但在近年接连的强台风、特大暴雨等极端自然灾害面前，整个水利防灾减灾体系还有很多需要完善的环节。
首先，防洪潮体系短板亟待完善。在防御台风“天鸽”和“山竹”时，沿海的围堤水闸抵御能力已到极限。在极端天气频发的新常态下，如果出现更强的台风暴潮，就极有可能会造成水利工程堤防或建筑失守，后果不堪设想。
其次是水利建设资金缺口大，镇区建设任务重。据了解，要进一步提高全市水利防灾减灾能力，未来三年需投入资金达65亿元，建设任务重，筹措资金压力较大。目前中山市大部分水利防灾减灾工程建设的实施主体为镇区，市财政对其补助比例为40%-80%不等。各镇区担负的水利建设任务差别大，经济发展悬殊。部分镇区财政基础底子薄，没有投入足够的水利建设资金，工程谋划和推进存在阻力。
最后是水利工程建设用地保障仍需加强。由于历史原因，现状水利工程用地未能完全与城市总规、控规及土规衔接。水利工程用地、管理范围的现状和选址大多为河岸滩涂用地，涉及基本农田、农用地及林地较多，与城规、土规存在较多矛盾，水利工程项目立项时需调整用地土规和控规。而中山市作为全省唯一一个实行土地规模“减量控制”的城市，目前用地土规及控规调整较难，且调整所需时间较长；部分工程用地涉及征地拆迁，相关镇区在推进征地拆迁工作时存在阻力并影响工程推进与水利防灾减灾体系的完善。
市人大代表、民众镇水利所副所长李宇峰也是此次大会议案的提出者之一。他表示，民众镇是典型的岭南水乡，水系多，但是仍有很多水利设施比较陈旧，防御系数低，今年年初开始，他们就开始对罗家围险段进行施工，争取在今年汛期前对罗家围段大坝进行拓宽加固，另外还要推进两座中小水闸的重建工作，提高防灾减灾能力，保障人民群众生命财产安全。
建议 从项目、资金、土地三方面推进建设
为加快推进水利防灾减灾工程建设，议案对今年的工作提出三点建议。首先是加快推进水利防灾减灾工程建设。优先针对近两年风暴潮中出现的灾情、险情及薄弱环节进行重点攻坚，同时谋划推进其他重要的工程项目，争取完工一批、开工一批、启动一批。其次是加大水利建设资金投入力度。针对实际建设需求，适当加大市财政资金倾斜力度，激发镇区开展水利建设的积极性，同时，各镇区加大水利建设资金投入，确保项目资金得到有效保障。最后是加强水利工程用地保障。做好水利工程规划与各类规划的衔接，及时协调解决用地问题；加大征地拆迁工作力度，加强考核，切实保障工程建设所需用地。
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