广征意见坚持民生第一问题导向坚持高位谋划

2月21日下午，中山市第十五届人民代表大会第六次会议开幕，市长危伟汉在大会上作政府工作报告。今年是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会关键之年，做好今年的工作意义重大。站在新的历史起点上，中山如何再创改革发展新局面？记者采访了2019年中山市政府工作报告起草组成员，解读报告起草过程和今年报告的亮点。

广泛征求意见 5个月易稿40多次

2019年中山市政府工作报告起草组成员陈恒介绍，2019年政府工作报告起草启动较早，准备充分。报告起草工作从去年9月中旬开始启动，历时将近5个月，先后修改40多稿。

为了保障起草工作，市政府专门组织30多人组成了政府工作报告起草组，由政府20多个部门参与。无论是起草的人数还是参与起草的政府部门，都是历年之最。在起草期间，起草组多次深入部门和镇区进行调研，深入了解情况。在充分听取意见建议的基础上，报告成型后，起草组先后两轮征求各部门、各镇区的意见和建议，也征求了市人大代表的意见，并经市政府常务会议、市委常委会议审议通过。在此基础上，将各方面的意见和建议融入到报告中。通过反复研究、修改以及广泛听取意见，报告在内容和结构上比较扎实。

坚持高位谋划 立足大湾区谋划发展战略

陈恒介绍，今年报告呈现诸多亮点，报告定位坚持高位谋划，值得关注。习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示，为中山的工作提供了科学指引和行动指南。粤港澳大湾区建设以及深中通道、深茂高铁等战略性过江通道的加快推进，为中山发展带来了前所未有的历史机遇。中山作为大湾区的腹地，是大湾区重要节点城市，也是珠三角核心区与沿海经济带交汇之地，需要从更高层面、更大格局去谋划发展。报告根据市委部署，从高站位去谋划今后一个时期政府的工作。

在推进粤港澳大湾区建设方面，提出全力推进粤港澳大湾区建设。报告立足大湾区及中山发展潜力，按照大湾区建设部署和中山市长远发展需要，提出环湾布局向东发展、加快基础设施互联互通等部署，高起点布局中山市参与粤港澳大湾区建设事宜。报告强调将东部沿海片区与中心城区一体规划建设，从市级层面通盘考虑东部沿海片区功能定位和产业布局，推动城市发展重心向东延伸。

在产业方面，过去中山产业重心更多是在制造业方面，但从产业发展规律和大湾区发展动向来看，服务业和制造业融合发展是今后产业发展的必由之路。报告今年把现代服务业发展提高到一个新的高度，强调坚持制造业与现代服务业双轮驱动，加快构建现代产业体系。立足中山实际，强调大力发展金融业，旅游业和会展业为突破口，来推动服务业大发展。这些都是属于在更高层面和更广的视野推动中山产业发展，为今后政府工作提供战略性的指导意见。

坚持问题导向 聚焦制约瓶颈提出解决措施

据介绍，坚持问题导向，也是报告的亮点之一。改革开放40年来，中山发展取得了辉煌成就，但也存在一些矛盾和问题，包括规划不到位、执行刚性不强、用地资源紧缺、资源碎片化等等。报告聚焦这些问题，提出了一系列针对性的措施，着力解决好制约发展的难题和问题。

在规划方面，报告强调以机构改革为契机，整合国土、规划职能，统筹生产生活空间，强调要按照规划刚性执行，发挥规划对城市发展的引领作用。报告还将“加快城市建设和更新步伐”作为单独一段，强调实施“强心”战略，优化提升中心城区功能，统筹推进总部经济区布局和建设。找准城市更新的突破点，大力推进旧城连篇改造，成熟一个推动一个，实现老城区新活力。

在用地方面，报告强调加强对土地资源的统筹，优先保障公共基础设施和公共服务设施的用地需求，最大限度保障产业用地需求，充分发挥好土地对城市发展的保障作用。

在投资方面，报告针对过去投资乏力、投资结构不合理等问题，提出着力引进一批重点企业和项目，扩大我们工业投资规模，加大基础设施投资的力度，进一步发挥好投资对经济发展的支撑作用。

坚持民生第一 民生工作分量和篇幅最大

陈恒告诉记者，注重民生工作，是历年政府工作报告的传统。报告坚持把民生放在第一位，民生部分是整个报告中分量最重、篇幅最大的部分。

据介绍，今年政府工作报告对民生工作坚持共建共享、补齐短板的原则。既尽力而为又量力而行，努力把教育、社保、医疗等各项民生工作做好，增强群众和市民的获得感和幸福感。在教育方面，提出新建、改建、扩建28所公办中小学，解决公办中小学学位不足的问题。医疗方面，强调博爱医院产科大楼年内投入使用，着力解决和改善群众就医体验。

陈恒说，作为报告起草者之一，他认为报告思路清晰、站位高、内容和措施务实，值得期待。

本报记者 隋胜伟

新闻推荐

第八批全国重点文物保护单位广东省拟推荐名单公示 中山三单位榜上有名

本报讯（记者周振捷）日前，省文化和旅游厅公示第八批全国重点文物保护单位广东省拟推荐名单，中山市的省级文物保护单位长洲...