新老中山人 融融一家亲
南区的这一公益项目大赛，是中山市加速构建全民共建共享社会治理新格局进程中的一个缩影。经过多年发展和不断完善，中山现已形成“党政领导、部门联动、社会协同、全民参与、法治保障”的社会善治模式，工作及生活在伟人故里的新老中山人收获感和幸福感与日俱增。以2017年为例，中山蝉联全国文明城市，第6次获得“全国社会治安综合治理优秀市”称号，第4次捧回全国政法综治最高奖“长安杯”。
本报记者 周振捷
■综述践行全民共建共治共享理念
中山市社会创新咨询委员会专家委员关冬生表示，中山社会治理工作既有力度也有广度，特别是突出了全民共建共治共享的特色。这源于党委政府的有力统筹和对社会建设的重视，也得益于广大市民群众的积极参与。这些探索的经验，为下阶段的社会治理工作打下了基础。
◆打造“智慧公安” 广植“平安细胞”
12月15日，在北京举行的2018第十三届中国全面小康论坛上，中山市公安局“智慧公安”项目被评为年度“中国十大社会治理创新奖”之一。原来，2016年年底，市公安局结合中山社会治安特点和公安工作实际，创造性地提出并实施了“智慧公安”建设，并与北大、高德、阿里、华为等高校和名企建立了战略合作关系，探索出一条警校、警企合作共建的发展新路。目前已建成的智服惠民平台实现了24小时自助办证服务，日均办理业务超4000件。
早在2012年，中山市便提出了“全民治安”工作理念，发动全民参与社会治理和平安建设。为充分调动群众参与的积极性，全市大力推进“平安细胞”工程，将村居、厂企、学校、医院等基层单位列为全民参与社会治理行动的重要载体，通过培育“平安细胞”，汇聚平安建设力量。期间，借助一系列创新技术与大数据应用，中山治安防范的精度和效率不断提升。
以火炬区盈翠花园、合生帝景苑两个居民小区为例。今年，两个小区成为当地建设智慧安防小区的试点，其建立的小区技防体系，初步实现智能采集人员信息、感知人员车辆动态、感知重点人员动态、完善出租房屋管理、实现群防群治、精准数据传至公安大数据平台等功能。
◆社会治理“网格化”矛盾化解在基层
此外，“网格化”的治理模式，早已融入中山市社会治理工作的各个领域。期间，党政力量和社会力量都得到充分发挥：社区“网格员”及时发现问题，居委会对情况进行预判，政府相关部门介入协调，同时整合基层的法律服务，共同预防矛盾产生。以石岐区为例，自2016年5月以来，该区将全区划分为1个“大网格”、19个“中网格”和244个“小网格”，配备专职网格员，实行网格巡查、联合执法，提升了防控违法犯罪、化解矛盾纠纷、排除安全隐患等综合效能。
作为“中网格”之一，康华社区辖区内聚集了近万名住户，社区治理压力较大。该社区负责人刘晓霞对于“网格化”治理模式的成效，可谓印象深刻。在该模式下，1.2平方公里的辖区划分为16个“小网格”，16名工作人员担任“网格员”，每天定期走访所负责的“小网格”，收集社情民意，依法依规解决矛盾，多方力量在治理中实现深度联动。
◆新老中山人相融共成长
事实上，在中山市探索建立覆盖各类群体社会治理共治模式的进程中，全方位构筑外来务工人员关爱体系，亦是闪光点所在。
今年，全国人大代表米雪梅的故事在各大新闻媒体、中山市民的微信朋友圈中刷屏，大家纷纷为她点赞。作为中山外来务工人员的杰出代表，在全国两会期间，除了为中山在营造共建共治共享社会治理格局的成果“点赞”，米雪梅还持续为外来务工人员鼓与呼，为的是让这一群体更好地分享改革发展的红利，推动城市的协调发展。
近年来，在市委市政府的大力支持下，市教体局、民政局、妇联、总工会、工商联、卫计局、人社局、住建局、流管办等以及各镇区职能部门多措并举，立足于共建文明城市共享中山成果，不断推进外来务工人员这一庞大群体的服务工作。此外，市内还有不少社会团体、公益机构持续在行动，创造条件给有需要的外来务工人员及其子女提供尽可能多的关爱与帮助。
譬如，为促进新老中山人融合，鼓励外来务工人员提升自身素质，过去3年市总工会持续进行了“百万职工大培训”。市总工会透露，作为“百万职工大培训”的主要项目，职工大讲堂、流动修身学堂和职工微讲堂，其内容丰富，取得良好的社会效应。期间，每年举办流动修身学堂160场，包括职业道德、安全生产、法律法规、卫生保健、艺术欣赏等主题课程。
与此同时，中山市每年暑期都会举办形式多样的流动儿童关爱活动，为的便是增进异地务工人员家庭的亲子感情，帮助他们以健康、积极、自信的心态融入中山的城市生活。以今年为例，板芙镇2018年（第四届）“小候鸟”夏令营让620多名留守儿童和流动儿童度过了为期一个月、充实快乐的暑期时光。参加该夏令营的小营员谢雅文透露，希望明年暑期还可以参加这一活动，“在这里我不仅可以与父母相聚，还可以学到很多东西，每天都过得很充实快乐。”
■亮点城乡村居社区治理各有所长
近期，2018广东省城乡社区治理十大创新经验网络评选正在举行。经过初选，中山市包括推动“1+1+N”社区信息化建设、石岐区民生社区“13225”工作法等3个创新经验入围。
◆居民只需刷身份证就可以开证明
在网络评选页面，记者看到了中山市推动“1+1+N”社区信息化建设的概况。
概括说来，即中山利用信息化手段，以满足社区居民群众服务需求为导向，在充分利用市政务数据交换中心、市电子政务外网、市电子政务云平台等现有系统资源的基础上，着力整合资源，按照“服务为本、均等覆盖，统筹规划、资源整合，标准先行、规范建设”的总体要求，建立起中山市社区公共服务信息平台，推进“1+1+N”社区信息化建设。其中，两个“1”分别是建立一个大数据库和一个信息平台，“N”是构建网站、APP和自助查询机等多种服务终端。
中山市社区公共服务信息平台，联结了广东省网上办事大厅中山分厅村（社区）公共服务系统，实现延伸到村（社区）的公共服务“一网式”“一窗式”应用。目前，该平台能够快速开具35类证明，办理22类审批事项。
开具证明的话，居民只需刷下身份证，系统自动读取该居民的综合信息，工作人员只需选择系统内置的统一规范的证明模版，即可自动生成证明内容，且社区公章使用登记簿将自动生成公章使用记录，减少了信息核验和证明书写的时间。
◆镇区对特殊人群开展精准帮扶
至于民生社区“13225”工作法，为“1强3优2建2助5邻”的简称，具体是指强化党的组织建设，优化社区班子协同机制、民主决策监督机制以及社区资源链接机制，搭建信息办公平台和资金保障平台，为民“救急难”织牢“兜底网”，邻里助力社区安全、携手关爱社区、营造欢乐社区、共促社区和谐、共建幸福社区。
在凤山公园内的小榄镇新市社区家庭综合服务中心，记者看到里头图书馆、曲艺培训室、老年人活动室、未成年人活动室、心理咨询室、天台农场等一应俱全。该中心负责人麦智敏接受采访时谈及，新市社区现有户籍人口3.6万多，其中老年人9000多。针对社区老年人较多的情况，该中心开展精准帮扶，为中度和重度残障人士、独居老人等群体提供集中托养、日间照料、居家安养等托养服务。其服务内容包括送餐配药、医疗保健、康复护理和心灵关怀等。
小榄镇方面还透露，为推进“1+3+N”全民参与社会治理体系建设，在全民公益园的基础上，该镇持续推进各社区公益服务中心，以此发挥社区专业社会服务和孵化社会组织作用，此外为困难家庭、单亲家庭、精神病患者家属等特殊人群搭建个案服务网络，开展精准帮扶。
沙溪镇龙瑞村，近日获颁第四批“广东省家庭文明示范点”牌匾。据其负责人介绍，为推动社区治理，该村在发展经济的同时，投入专项资金完善文化广场、文体活动中心、妇女之家、儿童友好社区、颐德院等活动阵地，为3600多村民及广大外来租户提供多个文体活动场所。成立多支文体队伍，常年开展约20场大型文体活动，增强群众的认同感与归属感。
■手记
每个中山人都是参与者和受益者
在推进社会治理体系和治理能力现代化的进程中，每一位中山人都是参与者，也是受益者。
1978—2018，中国走过了轰轰烈烈的40年。期间，作为改革开放的前沿城市，中山发生了飞速的变化，取得了巨大的成就。此一征程，除了经济体制创新、城市功能提升、经济持续增长外，更是人们衣食住行、生活水平、思想观念、生活方式等领域的社会变迁历史。
现如今的中山，是一座安全稳定、干净整洁、文明有序、和谐包容，市民群众安全感、满意度和获得感较好的现代化城市。毫无疑问，这得益于改革开放以来，中山在全面谋求经济发展的同时，紧密结合城市社会需求的变化，不断探索社会建设、社会管理、社会治理的新体制、新举措、新方法，不断满足城市多元化社会服务需求，保持城市社会的活力和秩序。
“博爱、创新、包容、和谐”，这是新时期中山人精神的写照，亦是社会治理工作的底蕴。
随着改革开放，市民参与社会治理的热情越来越高。2013年，中山市启动首届“博爱100”公益创投，以党政部门搭台、社会组织实施、市民企业参与的“1+1+1”模式，为民间爱心人士、草根社会组织等参与社会治理牵线搭桥。5年间，“博爱100”征集到8049个公益项目和公益创意，凝聚10多万名社会组织和志愿者参与社会共治，直接服务群众超过300万人次。许多“金点子”和公益项目瞄准市民身边的一个个小痛点，让基层治理难题解决在社区村落里。
在上个月，第五届中国城市公益慈善指数发布，中山以81.04分排名全国第31位。以31年薪火相传的文化项目——慈善万人行为例，累计募集资金达14.08亿元，募集资金参与修建医院、学校、敬老院等100多个公益项目，为百万困难群众提供了及时有效的综合援助。
民之所盼，政之所向，志之所趋。
由此亦不难发现，集中政府多部门资源和力量，实施跨区域、跨部门、跨所有制、跨行业的系统治理，一件事情接着一件事情干，一年接着一年干，不断解决问题、取得实效，让新老中山人增加获得感和满意度，这是伟人故里社会治理工作不断取得新进展的宝贵经验。
链接
中山社会治理大事记
●1993年
建立劳务协作关系，为进入中山的外来劳动力设立劳务管理站。
●1996年
优秀外来员工古文平当选为市政协委员，属全国首例。
●2009年
成立中山市第一家社工机构。
●2009年
在全国率先推行流动人员积分制管理。
●2012年
由此开始每年举办“我为中山善治献一策"金点子"大赛”。
●2013年
因在全国率先建立流动人口积分制管理获第七届“中国地方政府创新奖”。
●2014年
因首创“2+8+N”社区共享治理模式入选全国社会治理创新最佳案例。
●2014年
出台《关于进一步推动全民参与社会治理工作的意见》，明确了全民参与社会治理的目标和原则。
●2015年
中国社会创新（中山）基地成立。
●2016年
被确定为“首批全国社会治理创新优秀城市”。
●2017年
第6次获得“全国社会治安综合治理优秀市”荣誉称号，第4次捧回全国政法综治最高奖项“长安杯”。
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