2018年市容环境卫生综合大整治 打出创新组合拳 城市管理更精细
2018年，市城管执法局按照市委、市政府的部署，牵头组织全市各镇区和市直相关部门，积极开展市容环境卫生综合大整治工作，融合文明测评指数和国家卫生城市工作标准，针对市容环境卫生整治工作中存在的薄弱环节，创新工作方法，探索提升城市管理精细化水平，打出了一套创新管理组合拳。通过下大力气开展“垃圾黑点、无照流动经营、城市牛皮癣、户外广告牌”等各类专项整治行动，推进了市容环境卫生管理工作的精细化、常态化、长效化，为营造整洁、畅顺、绿色、安全的城市环境打下坚实的基础。
文/图 隋胜伟 黄正攀 黄志鸿
创新举措提升管理水平
治“癣”专业化，“牛皮癣”不再牛
城区街头小广告难清理，镇区工业区“牛皮癣”反复出现，“城市牛皮癣”一直是城市管理的一大难题。
为破除瓶颈，根治“城市牛皮癣”，市城管执法局在继续加大处罚力度、加强联合整治的同时，进一步创新工作理念。
2016年5月，市城管执法局将部分街道“城市牛皮癣”清理工作外包给专业公司后，中心城区范围内乱涂写、乱张贴、乱张挂的现象显著减少。2017年，中心城区117条、全长173公里主要路段的清理工作继续外包。
2018年，这种模式继续推广。城区的尝试，带动镇区借鉴中心城区“城市牛皮癣”的外包清理经验。目前，火炬开发区、坦洲镇、南朗镇、三乡镇等镇区也通过购买社会服务，对辖区内主要路段“城市牛皮癣”清理工作进行了外包。
政府购买服务，第三方专业队伍清理“城市牛皮癣”，这种模式走出了“多龙治水”的困境，完善了城市管理长效管理机制。可以直观感受到，中心城区主街道主干道难以见到“城市牛皮癣”踪迹，而老旧小区、内街内巷“牛皮癣”也较以前大幅减少，清理成效显著。
在此基础上，城管执法系统加强监督检查，开展网格管理并进行动态巡查，建立监管平台确保高效清理，加大宣传力度营造“治癣”氛围。同时，还动员社区设置便民张贴栏，开展“疏癣”行动。多措并举“治癣”，大幅压缩“制癣”空间。
2018年，中心城区117条主要路段共清理“城市牛皮癣”15万余张。全市治理成效显著，共清理“城市牛皮癣”277万余张。
明查暗访，查处无照流动经营4.7万宗
与“城市牛皮癣”一样，无照流动经营严重影响城市的形象，同样是难啃的“硬骨头”。
2018年4月12日上午，市城管执法局组织召开会议，启动2018年主城区无照流动专项整治行动，部署整治任务，城管、公安、交警、食药监等部门密切配合，开展常态化的联合执法行动，共同营造良好的市容环境秩序。
通过专项整治，主城区办事处组织城管、公安、交警、食药监等部门联动执法，形成日常监管机制，取得明显成效。石岐区强化常态化的联合巡查执法，加强对电子科技大学中山学院北门、民强大街、第一城广场、张溪路等几个无照流动经营频发区域的巡查频次及查处力度。东区对博爱医院门口、紫马岭公园门口、三溪村路口、库充市场等重点区域进行驻点管理，还对康华路沙岗墟定人定时驻点，强化售卖活禽、夜间烧烤档占道经营等问题的管理。西区重点整治翠景市场、长洲大街、彩虹大道、金港路以及沙朗市场周边的烧烤档。南区集中整治情景路、祈安苑、白石南路及环城市场等无照流动经营“黑点”，解决夜间流动商贩占用人行道、阻塞交通等问题。
一年来，整治工作步入常态化。为确保整治效果，市城管执法局每天专门安排执法人员对各区办事处重点区域、重点时段、市场及学校周围进行暗访检查，发现问题及时上传微信工作群要求辖区分局及时处置和反馈。针对东区沙岗墟康华路段、库充市场、维景湾、博爱医院周边等重点路段，保持每天不少于一次的巡查。在中秋节、国庆节期间，市城管办要求各区办事处加大对主干道、大型商圈、大型活动场所等重点区域的巡查执法力度，为广大市民群众营造干净、整洁、有序的节日氛围。
据悉，2018年，中山市查处无照流动经营行为4.7万余宗，查处占道经营行为3.3万余宗，暂扣机动车7634辆，暂扣非机动车2587辆，罚款金额113万余元。
探索新规，户外广告牌管理更有章可循
对户外广告牌的管理，在2018年有了实质性的探索。
2018年，市城管执法局以省住建厅《关于印发〈广东省城市基础设施及建（构）筑物防御台风、暴雨灾害工作要点〉的通知》为契机，在全市范围内加大对户外广告牌的整治力度，尤其是在台风前，要求各个镇区加密巡查的频次，全面排查存在安全隐患的广告牌。与此同时，全市继续推进户外广告牌专项治理工作。
据统计，2018年，拆除未经审批设置的建（构）筑物墙面、顶部的户外广告牌2679块，面积61519平方米，整治破损户外广告牌3192块，拆除违法违规T型广告牌133块，新设置公益广告牌3681块。
一直以来，户外广告牌的管理部门分散，存在审批不规范、数据核查难、管理不明晰等问题。2018年，市城管执法局在这方面进行突破，积极会同相关部门、专家研究中山市户外广告管理办法。目前，市城管执法局牵头起草的《中山市户外广告管理规定（送审稿）》已按程序报市人大常委会审议。该规定出台后，中山的户外广告牌管理将进一步规范，城市形象也将得到进一步提升。
全面提质，多措并举提升城市形象
“泥头车”带泥上路，看着事小，对城市环境的影响却很大。市城管执法局加大力度，对运输车辆管理进一步细化。
市城管执法局坚持秉承“721工作法”的原则，采取教育引导、警告提醒、督促整改等“软行政”和严格执法相结合的方式加强对“泥头车”的管理。对巡查过程中发现的工程运输车未采取密闭措施、泄漏遗撒物料和建筑垃圾、乱倾倒垃圾等违法行为逢遇必查，依法处理。加密巡查，在85个在建工地和100多条“泥头车”行走的主要道路中确定出37个重点工地（含堆泥场）和重点道路开展有目标性的巡查监控。严格检查，坚持在重点工地附近道路设点，采取“五看五回场两不准”的方式对“泥头车”进行检查，敦促施工运输单位落实车辆管理，最大限度将遗撒隐患消除在源头。
2018年，市城管执法局依法整改不围蔽或围挡不按相关要求设置公益广告的工地861个，整改不按规范设置洗车槽和高压洗车设施的工地439个，整改未清洗干净驶出工地的施工车辆1868车次，查处工程运输车遗撒649宗。
为改善城市环境，市城管执法局多措并举，推动城市环境全面提质。一方面加大河涌治理力度，全市共拆除违法占用河道、影响河水通畅及河岸环境的违章建筑物699个，开展河道水面漂浮物和淤泥的清理行动2.1万余次，清理漂浮物和淤泥18万余吨，查处擅自向河涌排放垃圾、倾倒废弃物等违法行为385宗，拆除河岸养殖区内违法开设的禽畜养殖场279个。另一方面及时维护市政和绿化工程，全市开展城市冲洗保洁行动1.65万次，整修道路及其附属设施破损1.55万处，冲洗、整修城市绿化带、绿篱护栏、绿化树木、花坛等2.1万余处，清洗道路两侧游园、广场内亭、廊、喷泉、座凳等园林设施6777次，清理绿化带垃圾9.4万处、清理垃圾约5.6万吨，补植草坪、种植时花5708处，清理枯死树木、清除路边树木杂草5.9万处。
镇区发力 市容环境质量提升
据悉，市容环境卫生综合大整治行动开展以来，各镇区高度重视，纷纷以市容环境卫生综合大整治行动为契机，加大对本镇区市容环境面貌的整治力度。
石岐区、东区、小榄镇等市容环境整改工作稳步推进，长期稳居全市前列，南头镇、横栏镇、三乡镇等镇不断创新工作举措，逐步进入全市前列。三乡镇以黑点治理为试点，落实“门前三包”，运用网格化管理，带动市容环境质量整体提升，并以大布村为试点，大力度开展农村人居环境整治工作。南头镇对辖区内垃圾黑点全面摸查登记，对照台账一一进行清理整治，重点对集贸市场开展全面巡查，确保集贸市场周边市容环境秩序良好。横栏镇结合创文工作，每周六组织各机关志愿者进行创文志愿活动，对主次干道、背街小巷道路两旁人行道、花基垃圾进行清理，协助派发“门前三包”责任书、宣传单等，充分调动市民参与市容环境整治的积极性，市容环境质量稳步提升。
健全机制推动精细管理常态化
科学测评，制定考评机制
市城管执法局根据市容环境卫生综合大整治行动的任务要求，细化任务评价标准，研究制定了包括环境卫生、公共秩序、城市绿化、材料上报等6大项，共53条测评指标。
第三方专业测评机构每月对全市各镇区五类考察点，即主次干道、内街小巷、重点场所、农贸市场和河涌环境等综合整治工作开展测评。
除了委托第三方专业机构测评，市城管执法局还每月开展督导检查，通过对每一项测评指标的得分率进行统计计算，找准各镇区的问题短板，提出整改措施。
经过一年的测评工作，全市各镇区环境卫生秩序等测评平均分由年初的77.71分上升到86.89分，镇区环境卫生秩序得到显著改善。
协调联动，形成管理合力
根据市容环境卫生综合大整治工作任务要求，市住建局、环保局、交通运输局、水务局、公安局、国资委、城乡规划局、公路局等相关部门主动作为，通力配合，市容面貌不断得到提升。
为有效整治无照流动经营扰乱交通秩序这一行为，市城管执法局开展无照流动经营专项整治行动，4月至11月，中心城区共开展专项整治行动253次，联合执法工作中，公安、交警部门与城管部门有效配合，其中城管出动执法人员3829人次，公安、交警部门出动1048人次，重点查处主干道、旅游景点、车站、医院、市场等周边利用机动车进行的无照流动经营行为和“马路”市场。
在工程运输车辆的管理方面，市城管执法局积极履行“信息互通”职责，对发现的建筑工地施工不落实“六个百分百”、工地履行监管责任不到位、车辆不符合市场准入、超高超载运作、非法采挖等涉及其他相关责任部门的违法情况，及时上传指挥中心道路扬尘管理平台，告知市工程车辆治理办进行协调。2018年，市城管执法局累计上传或转相关部门案件信息250余宗。相关部门及时进行管控，进一步形成了管理合力。
完善机制，提升管理水平
各镇区纷纷出台监督管理方法，统筹市容环境卫生秩序相关工作部门，研究制定评价内容，以月度、年度考评的测评方式，建立市容环境检查评价机制，加强常态化巡查督导。
各镇区从工作实践经验出发，不断完善工作机制，如三乡、小榄等镇区创新创优新“门前三包”机制，火炬、横栏等镇区执行错时执法机制，南头、石岐等镇区实施网格化管理机制，小榄镇落实城管工作站工作机制等，使市容环境卫生的常态化管理水平得到进一步提升。
下一步，市城市管理和综合执法局将以改革为新起点，不忘初心，团结一致，继续运用现有的常态管理和专项整治工作机制、督导检查工作机制、第三方考评工作机制，研究推广各镇区在市容环境卫生综合大整治工作中的创新工作机制。不断提升城市管理工作的精细化、智能化、专业化水平，用更多智慧、更高效的手段开创城市管理和综合执法工作新局面，为营造整洁、畅顺、绿色、安全的城市环境作出新的贡献。
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