国家统计局中山调查队走访200位市民，探索公共单车共享单车协同发展路径 慢行已融入九成受访市民日常生活

91%的受访中山市民表示，日常生活中会使用公共单车或共享单车。这是笔者从国家统计局中山调查队（以下简称“国中调”）发布《共建共治，共存共赢——中山公共单车共享单车协同发展路径探索》报告中了解到的。

此次国中调共走访了200位市民，结合调研和走访数据，从公共单车共享单车两者的经营性质、用户体验和城市发展三个方面进行分析，探讨二者协同发展的路径。受访市民认为，公共单车和共享单车的运营对方便出行、减少拥堵、改善环境、培养健康生活方式等具有重要意义。

公共单车?运行8年，使用量逐年下降

来自中山市公交集团的资料显示，作为城市公共交通设施的组成部分，中山公共单车系统2011年9月底建成，同年10月投入运营，单车数量4000辆，站点规模180个，锁桩数4540个，当年使用量达7.3万人次，为解决城市“最后一公里”出行难提供了较好的解决方案，成为中山城市慢行系统的重要组成部分。在迄今为止8年的运营中，中山公共单车系统为中山市民提供了3341.4万人次的绿色出行服务。

但中山公共单车系统的单车保有量与使用率并非一直处于上升势头。2017年3月，共享单车进驻中山并快速增量投放，迅速成为中山公共交通设施领域的有效补充，被誉为“互联网+”时代具有准公共产品属性的城市物品。相比于需要定点取还车的公共单车，共享单车由于其手续的便捷、平台的强大及背后强大的资本支撑，迅速成为城市慢行系统的主流。

在为中山市民的中短距离出行提供更多选择的同时，共享单车也分流了公共单车的用户，造成公共单车的使用量大幅下降。数据显示，2017年全年，公共单车租借次数从2016年的403.7万次下降至321.2万次，2018年下降至239.0万次（截至2018年10月）；公共单车会员数从2016年的11.7万人下降至2017年的10.7万人，再到2018年10月的9.9万人；单车每日使用频率（次/日）也从2016年的0.85下降至2018年10月的0.52。相比于2011年2.03的使用频率，中山公共单车使用量在8年的时间内减少了四分之三。

共享单车?ofo被传陷入运营困境押金无法退还

在中山公共单车面临存续难题的同时，共享单车似乎也正面临着自己的“寒冬”。据国中调报告显示，超过五成的受访者认为共享单车车辆投放数量“太多”或“较多”，过量投放的共享单车对城市交通造成了负面影响。曾经被认为方便快捷“随地还车”的特点，如今成了共享单车在车辆管理维护上面临的极大难题，数量庞大的损坏车辆也让使用体验急剧下降。

上月，中山本地媒体曾报道称，曾经的共享单车“巨头”小黄车“ofo”中山分公司目前已处于停运状态，押金无法退还。对此，记者曾致电“ofo”华南区负责人郭小姐，对方则表示，“ofo”目前在中山运营正常，也有运维人员在做相关的维护工作。

12月3日下午召开的中山市政府常务会议指出，共享自行车较好地帮助群众解决出行“最后一公里”难题，但也存在着无序投放、乱停乱放、影响交通秩序、押金监管困难等问题。如何规范共享自行车的管理，营造良好社会出行环境，亟待破题。会议认为，在遵循市场化运作的同时，中山市要加强统筹规划，完善配套设施建设，加强自行车道、自行车停放点等慢行交通及配套设施规划，构建区域性非机动车车道网络，提高市民骑行的舒适性。要强化管理引导，规范共享自行车企业经营条件，推动企业依法依规经营，加强线上线下服务能力，确保用户资金和信息安全。要规范用户行为，倡导文明骑行、规范停放。会议审议并原则通过了《中山市关于规范管理共享自行车的指导意见（试行）》。

共享电单车?省力、省时成为街头“新宠”

在公共单车与共享单车均遇到发展瓶颈的同时，新型共享交通工具——共享电单车正在中山逐渐铺开。相比单车，它能提供骑行动力，规定了骑行区域与停放地点，对超出骑行区域与违规停放的行为加收车辆调度费。而对照共享单车目前存在的管理难题，共享电单车似乎在一定程度上解决车辆维护保养与用户行为约束方面的问题。

从今年8月开始，“街兔电单车”与“哈啰助力车”两大共享电单车在中山城区逐渐铺开投放。目前，两家共享电单车骑行范围均已覆盖中山市石岐区、东区等交通拥堵情况较为突出的区域。

对于城市慢行系统的构建，共享电单车也并非完美答案。首先，共享电单车比共享单车在交通安全问题上存在更大隐患。目前，哈啰助力车与街兔助力车均明确标示“未满16周岁不得使用”，对电单车使用年龄做出了限制，但也偶有出现未成年人骑行的情况。其次，速度更快、重量更大的电单车大量出现在交通主干道上，是否会对中山道路交通安全产生新威胁？

国中调建议，公共单车和共享单车应兼容并蓄共同发展，通过良性竞争，为市民提供更优质的服务。报告认为，共享单车作为公共单车的有益补充，应在服务上更加优化，如在空间、人群、功能上差异服务，满足市民不同的结构性需求。同时，应该将公共单车和共享单车共同纳入交通管理体系，需从市场入驻、车辆投放、企业运营、企业退出等方面进行全流程的监管，提高服务水平。为完善城市慢行交通系统，可以对公共单车和共享单车的使用分布等基本情况进行全面调查摸底和科学测算，合理规划专用单车道、单车停车区域、停车位、“电子围栏”等，更好地保障单车等慢行交通工具的停放、通行空间等路权，并且将公共单车和共享单车纳入建立全城单车管理平台统一管理。

南方日报见习记者廖瀚

通讯员国中调

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